天津一中于芳高考政治常识专题五课件新课标选修2.ppt

专题五中国社会主义市场经济的探索 第一框我国计划经济体制的形成及其作用 计划经济体制的建立情境一 p79探究提出问题 a 从当前面临的国内外形势看 在我国国民经济恢复的任务基本完成后 国家的首要任务应该是什么 b 在 一穷二白 的情况下 如何才能完成这一任务呢 1 建立计划经济体制的原因 1 新中国成立之初 要改变我国落后的经济面貌 必须发展工业 尽快建立起完整的国民经济体系 2 建国之初 我国经济结构简单 物质基础薄弱 发展工业需要集中全国有限的人 财 物 要求充分发挥政府的作用 参照苏联的模式 在 一五 计划期间 建立起高度集中的计划经济体制 2 计划经济体制的基本特点剖析 国家运用指令性计划 直接掌握 控制人 财 物资源 权力集中在中央 所有的经济活动都在计划规定的范围内进行 这一体制是一种高度集中的 以行政办法为特征的管理体制 在计划管理上 一般是国家自上而下地层层下达指令性计划 规定企业生产的品种 数量 质量 成本 利润等 在财务管理上 实行统收统支 企业的纯收入和基本折旧全部或大部分上缴 开支由国家拨给 在物质管理上 国家对绝大部分生产资料和主要消费资料实行统购统销 统一分配 限量供应的办法 在劳动管理上 实行由国家劳动部统一分配制度 在价格管理上 许多产品由国家统一定价 在中央与地方的关系上 实行中央集权与地方分权相结合 把企业划分为中央管理的企业和地方管理的企业 把物质计划分为中央管理的物质和地方管理的物质等 情境二 p80探究提出问题 计划经济体制在我国社会主义建设过程中 发挥过哪些积极作用 二 计划经济体制的作用 1 一五 计划期间我国社会主义建设事业成就的取得 离不开高度集中的计划经济体制2 计划体制的作用 1 集中了全国有限的人力 物力 财力 保证了重点建设项目的顺利完成 使我国建立起比较完整的国民经济体系 实现了国家的经济独立 进而巩固了国家的政治独立 2 抑制了多年来一直困扰我国的恶性通货膨胀 稳定了物价 增加了财政收入 3 在生产力发展水平低的情况下 国家提高对国民收入分配的直接控制 保证了人民群众最基本的生活需要 实现了社会公平 情境三 p81探究提出问题 a 上述材料反映了什么社会现实 b 这一社会现实与我国当时的生产力发展状况相适应吗 三 高度集中的计划经济体制的弊端及其影响 1 高度集中的计划经济体制 使我国生产资料所有制结构过于单一 公有制经济一统天下 与当时生产力状况不相适应 阻碍了社会生产力的发展 2 高度集中的计划经济体制 使政企不分 忽视商品生产和市场的作用 不利于社会资源的合理流动 不利于社会化生产的发展 3 高度集中的计划经济体制 造成分配中的平均主义严重 严重影响人们工作积极性的发挥 经济制度与经济体制在一定的社会 经济制度和经济体制存在着密切的关系 它们从不同层面反映了该社会生产关系的根本性质和经济运行的基本特点及具体形态 一定社会的性质取决于占社会统治地位的生产关系的性质 在生产关系中 最重要的是占统治地位的生产资料所有制的性质即生产资料与劳动者相结合的社会方式 这种占统治地位的生产关系的总和就是一个社会的经济制度 它构成了该社会的经济基础 所以 经济制度反映着生产关系的性质 经济体制是一定经济制度所采取的具体组织形式和管理体系 属于生产关系的具体实现形式 反映着社会经济采取的资源配置方式 不是一定社会的经济制度性质的规定 正因为如此 相同的经济体制可以存在于不同的经济制度中 相同的社会经济制度也可以通过不同的经济体制模式来实现 经济制度是经济体制的基础 经济体制作为一种资源配置方式 既然存在于一定的经济制度中 就必然以该社会的经济制度为基础 并受其制约和影响 一定社会的经济制度决定着与此相联系的经济体制的根本性质和主要特点 规定其发展方向 一定社会经济制度的性质和特征 要通过与其相适应的资源配置方式反映出来 并贯穿于整个经济运行过程 通过经济运行过程的不断往复 使该社会的经济制度得以巩固 发展和完善 一定经济制度可以采取的经济体制是多样的 这是因为经济体制的选择既受经济制度的制约 同时也受诸如生产力发展水平 历史文化传统和国情等其他因素的影响 由于在社会经济发展的一定阶段 相对于人们的需求而言 资源总是表现出相对的稀缺性 因此 在社会经济发展的一定阶段 选择一个适合生产力状况 国情 历史文化传统的经济体制 可以对有限的资源进行合理的配置 从而用较少的资源消耗生产出最实用的产品和服务来获取最佳的经济效益 一般来说 适合生产力水平和国情的资源配置方式 经济效益就显著提高 经济发展就能充满活力 反之 经济效益就会明显下降 经济发展就会受到阻碍 从这个意义上讲 经济制度相同的各国 可以有不同的经济体制 一个国家经济体制不变 在不同的历史时期也可以有不同的经济体制 同时 经济制度不同的国家 在体制上也可以取长补短 热点透析 1957年 我国 一五 计划的任务超额完成 五年间 我国对经济基本建设投资总额达到493亿元 在实际完成的国家投资总额中 工业部门占56 在工业基本建设投资中 重工业占87 轻工业占13 1957年我国的工 农业总产值分别比1952年增长141 和25 随着各项社会事业迅速发展 我国人民生活水平显著提高 1957年 我国的钢产量达到535万吨 比1952年增长296 为建国前最高年产量的5 8倍 原煤产量达到1 3亿吨 比1952年增长96 为建国前最高年产量的2 1倍 飞机 汽车 化纤 大型机械等一大批旧中国没有的工业部门开始建立起来 一个比较完整独立的工业体系初步形成 分析点拨 1 一五 计划期间我国的社会主义建设事业取得了巨大成就 这一成就的取得离不开当时高度集中的计划经济体制 2 计划经济体制集中了全国有限想人力 物力 财力 保证了重点项目的顺利完成 使我国建立起了比较完整的国民经济体系 实现了国家经济的独立 进而巩固了国家的政治独立 同时计划经济体制抑制了多年来一直困扰我国的恶性通货膨胀 稳定了物价 增加了财政收入 在生产力水平低的情况下 国家通过对国民经济分配的直接控制 保证了人民群众最基本的生活需要 实现了社会公平 练习题 1 一五 时期是我国社会主义计划经济体制初步形成和建立时期 一五 时期末主要经济表现是 在所有制方面 形成过于简单划一 对小工业 小商业 手工业合并过多 在工业管理方面 中央直接管理的企业过多 中央直属企业由1953年的2800个增加到1957年的9300个 在财力支配方面 中央支配的比例偏高 地方财政和企业的奖励基金超额分成比较少 在计划管理方面 直接计划的比重大大增加 在物质分配方面 集中太多 由国家计委统分的物质1952年为55种 1957年达230种 在劳动工资管理方面 用工形式逐渐向单一化发展 形成 大锅饭 铁饭碗 的劳动制度 读了上述材料 你有何感想 答案 材料反映了计划经济时期我国经济体制的主要弊端 第一 所有制结构过于单一 公有制经济 一统天下 第二 政企不分 中央管得过死 表现在直属企业数量 财务分配和计划管理等方面 第三 分配中平均主义严重 随着社会的发展 如果继续坚持这一体制 就会阻碍社会生产力的发展 妨碍社会主义制度优越性的发挥 到20世纪70年代末 我国的经济体制已经到了非改不可的地步 2 有人认为 既然生产关系对生产力有反作用 那么只要不断变革生产关系 使公有制范围扩大 公有制程度提高 就会促进生产力的发展 对此你是怎样看待的 答案 1 生产关系对生产力有反作用 适应时起促进作用 不适应时 起阻碍作用 2 生产关系的变革是由生产力发展决定的 不顾生产力发展的客观实际 人为地不断变革生产关系 全面强调公有制规模越大越好 公有化程度越高越好 就必然导致生产关系超越生产力 这不仅不能促进生产力的发展 反而会阻碍生产力的发展 3 认为只要不断变革生产关系 就能促进生产力发展是错误的 这违背了生产关系一定要适应生产力发展的规律 第二框对社会主义市场经济理论的探索 一 计划经济为主 市场调节为辅情境一 p83探究提出问题 a 在这一阶段 邓小平对市场与社会主义关系的认识有何突破 b 你知道 计划经济为主 市场调节为辅 的含义吗 1 计划经济为主 市场调节为辅 思想的提出 1 我国改革首先从农村开始 农村以家庭联产承包为主的经济责任制的实施 促进了我国农业的发展 2 家庭联产承包责任制中国的改革从农村开始 农民创造的家庭联产承包责任制打响了中国改革的第一炮 责任制的实施 为以后的全面改革提供了成功的经验 理解家庭联产承包责任制对于理解打破计划经济体制走向市场经济体制至关重要 家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式 其基本特点是 在保留集体经济必要的统一经营的同时 集体把土地和其他生产资料承包给农户 承包户根据合同权限 独立进行经营生产 根据责 权 利相结合的原则 在完成国家集体任务的前提下分享经营成果 保证国家的 留足集体的 剩下的全是自己的 是其典型写照 这就打破了传统的 大锅饭 极大地调动了农民的生产积极性 带来了我国农业的大发展 责 权 利相结合 多劳多得 少劳少得 为后来我国的经济体制改革提供了基本分配框架 这一变化引发了后来的一系列改革 逐步发展 最终形成社会主义市场经济体制 2 计划经济为主 市场调节为辅 实现的突破 面对经济发展迫切需要发挥市场作用的事实 我们党提出 计划调节 为主 市场调节为辅 打破了我国过去由计划一统天下的局面 情境二 p84探究提出问题 在这一阶段 我们党对市场作用的认识有何突破 二 实行有计划的商品经济 1 党的十二届三中全会提出 社会主义经济是有计划的商品经济的论断 突破了把商品经济和计划经济对立起来的传统观念 2 党的十三大提出经济体制改革目标和经济运行模式 要求实现计划和市场的有机统一 不再把市场调节置于从属和次要的地位 情境三 p85探究提出问题 a 应当如何理解 计划和市场都是经济手段 这一命题 b 把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标有什么意义 三 确立社会主义市场经济体制的目标 1 党的十三大以后 随着改革的深化 我们突破了把市场经济与社会主义对立起来的传统观念 2 党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为改革的目标 标志着我国经济体制改革彻底突破了计划体制框架 社会主义与市场经济的关系 社会主义市场经济并不意味着我们把市场经济分为姓 社 的和姓 资 的 我国社会主义市场经济具有市场经济的共性 同资本主义条件下的市场经济在运行规则上是相通的和相似的 两者在运行机制上大体差不多 都承认个人 企业等市场主体应有独立性 独立地决策并承担风险 都应建立其有竞争性的市场体系 由市场形成价格 让市场发挥对资源配置的基础作用 都应建立有效的国家宏观调控机制 以弥补市场自身的不足和缺陷 都应有完备的经济法规 都要遵守国际经济交往中的通行规则和惯例 但是 市场经济总是与各国所特有的历史条件和社会制度联系在一起的 不能不具有各自的特性 我国是社会主义国家 从经济上说是以公有制为主体 从政治上说 以共产党为领导 人民当家作主 最终以实现共同富裕为社会目标 所以我们的社会主义市场经济是在公有制为主体 包括私有经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的 是以共同富裕为社会最终目标的 是有强大政治优势 更有力调控经济运行的 所以说我们是社会主义市场经济 学习这一问题 既要明确市场经济的一般特点 坚持按市场经济运行机制发展生产 借鉴国外一切成功的发展经验 又要坚持我们的社会主义性质方向 全面理解我们的市场经济体制改革 对社会主义市场经济理论的探索 十一届三中全会以后 我们党对计划与市场关系的认为随着我国社会改革的发展而发展 这一过程大致经历了三个阶段 第一阶段 突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济概念 形成了 计划经济为主 市场调节为辅 的思想 这一提法虽然仍坚持了计划经济的总体框架不变 但是已为市场调节作用提供了现实的基础 第二阶段 提出了社会主义经济是建立在公有制基础上的有计划的商品经济的观点 提出建立计划与市场内在统一的新体制和 国家调节市场 市场引导企业 经济运行模式的要求 认为计划和市场都是覆盖全社会的 不再把市场调节放在从属和次要的地位 第三阶段 在这个阶段从根本上破除了把计划经济和市场经济看做属于社会基本制度范畴的思想束缚 确认建立社会主义市场经济体制的改革目标 这标志着社会主义市场经济理论的初步形成 在对社会主义市场经济理论的探索过程中 邓小平作出了巨大贡献 社会主义市场经济理论的创立 明确界定了计划经济与市场经济的属性 指出计划和市场都是资源配置的方式 都是经济手段 这就丰富和发展了马克思主义政治经济学说 消除了人们把社会主义与市场经济对立起来的思想束缚 促进了我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展 四 社会主义市场经济理论的意义 1 邓小平社会主义市场经济理论的创立 明确指出了计划和市场都是经济手段 丰富和发展了马克思主义政治经济学说 2 消除了把计划和市场看作社会基本制度范畴的思想束缚 为我国经济体制改革奠定了理论基础 促进了社会主义建设事业的蓬勃发展 深刻理解社会主义市场经济理论的意义 剖析 邓小平社会主义市场经济理论的创立 明确指出了计划和市场都是经济手段 消除了把计划和市场看作社会基本制度范畴的思想束缚 丰富和发展了马克思主义政治经济学极大地促进了我国社会主义现代化建设事业的发展 19世纪以来 马克思曾设想未来社会将有计划地组织全社会的生产和经济活动 列宁在1906年曾把计划经济和市场经济作为对立的两种社会基本制度来看待 列宁逝世后 由于一直以来理论上突破计划与市场对立的观点 由此形成了一种传统观念 市场经济是资本主义特有的东西 计划经济才是社会主义经济基本特征 搞社会主义只能实行指令性的高度集中管理的计划经济 我国改革前向苏联学习 曾实行高度集中管理的计划经济 八大 前后 对计划经济问题曾有过一些批评 但由于 左 的指导思想干扰 权力过分集中问题一直未得到解决 十一届三中全会以后 在邓小平同志倡导下 党坚持解放思想 实事求是的思想路线 从理论和实践结合上探索建立新的经济体制 经过近20年的不断发展 探索 在党的十四大上明确提出建立社会主义市场经济体制改革的目标 邓小平同志在这一问题上表现了一个革命家的胆识和气魄 他曾说 社会主义本质 第一是发展生产 第二是共同富裕 提出三个 有利于 的工作得失标准 这是对社会主义本质的认识发展 是对马克思主义的重大发展 极大促进了社会主义事业的发展 掌握这一问题 我们应从思想上理解市场经济理论创立的伟大意义 理解马克思主义是不断发展和进步的 理解邓小平同志为我国社会主义改革事业所作的巨大贡献 热点透析一 家庭联产承包责任制是以集体经济组织为发包方 以家庭为承包方 以承包合同为纽带而组成的有机整体 通过承包使用合同 把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济的提留粮款 同承包土地权结合起来 明确各自的责 权 利 把农户的生产经营状况与收入结合起来 大包干 大包干 直来直去不拐弯 保证国家的 留足集体的 剩下都是自己的 是其生动写照 分析点拨 1 在农村实行家庭联产承包责任制 是这个经济改革的开始 改革主要是实行所有权 土地公有 和经营权 农户自己管理 的相对分离 集体的作用主要体现在产前 产中 产后服务 如生产信息 和大型农田基本建设 水库 水井 等 承包制的核心是一个 包 字 包土地 包分配 包干到户 责任明确 利益直接 这克服了原有的平均主义分配方式 极大地调动了农民的生产积极性 2 这种做法符合当时农村生产力的状况 大多数是手工劳动 适合分散经营 和农作物生产的特点 增强了农民的责任心 促进了粮食的增长 首次把责 权 利结合在一起 不仅促进了农业的大发展 同时为后来的城市企业改革提供了成功的值得借鉴的经验 热点透析二 1979年邓小平在会见美国学者时说 市场经济只存在于资本主义社会 只有资本主义有市场经济 这肯定是不正确的 1985年10月邓小平在回答美国企业代表关于社会主义和市场经济的关系时说 过去搞计划经济是一个好办法 但多种经验表明 只用这个办法会束缚生产力的发展 应该把计划经济与市场经济结合起来 1992年 春天 邓小平在南方视察时说 计划多一点还是市场多一点 不是社会主义与资本主义的本质区别 计划经济不等于社会主义 资本主义也有计划 市场经济不等于资本主义 社会主义也有市场 计划和市场都是经济手段 分析点拨 1 邓小平在不同时期对计划和市场关系的论述 对打破传统的计划经济体制起到了主要指导作用 他把市场经济和计划经济从姓 社 姓 资 的争论中解放出来 就是要在社会主义条件下充分发挥市场对资源配置基础性作用 克服计划经济的弊端 发展生产力 2 他强调社会主义一是要发展生产 二是要共同富裕 把 三个有利于 作为判断各项工作是非得失的标准 反映了社会主义的本质要求 强调发展生产力对社会发展的重要意义 这些论述是对马克思主义的重大发展 为我国确立社会主义市场经济体制改革目标奠定了极为重要的思想和理论基础 邓小平不愧是我国改革开放的总设计师 练习题 20世纪50年代以来 粮票一直是我国城镇居民获得口粮的主要凭证 它对保证城镇居民基本生活需要的满足发挥过十分重要的作用 人称 神州第一票 八十年代以后 广东 海南 浙江 上海等城市相继取消了粮票 各地逐渐出现收藏粮票热 粮票收藏爱好者认为 粮票可能成为一种历史文物 今后 时代越久远 就越宝贵 运用经济常识回答 1 粮票命运的变化反映了我国经济生活中的什么变化 2 取消了粮票 你认为怎样保证满足城镇居民对粮食的基本需求 答案 1 粮票是计划经济的产物 粮票 命运 的变化反映了我国粮食生产连年丰收 反映了我国计划直接管理的领域显著缩小 市场范围不断扩大 市场对经济活动的调节作用日益增强 2 发展粮食生产 搞好国家对粮食供求的宏观计划指导 第三框建立社会主义市场经济体制 一 社会主义市场经济体制的基本框架情境一 p87探究提出问题 a 把实行社会主义市场经济写入宪法有何意义 b 你知道社会主义市场经济体制的基本框架吗 1 八届全国人大一次会议上 社会主义市场经济被写入宪法 标志这它的发展有了根本大法的保障 2 1993年召开的党的十四届三中全会对社会主义市场经济体制的基本框架作了如下规定 1 坚持公有制为主体 多种经济成分共同发展的方针 进一步转换国有企业经营机制 建立适应市场需求 产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学的现代企业制度 2 建立全国统一开放的市场体系 实现城乡市场紧密结合 国内市场与国际市场相互衔接 促进资源的优化配置 3 转变政府管理经济的职能 建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系 保证国民经济的健康运行 如何转变政府职能 我国的宏观调控是由社会主义国家进行的 社会主义国家除了具有政治职能外 还具有领导和管理经济的职能 社会主义国家的经济职能是由政府来执行的 我国政府所具有的经济职能 包括三个方面 一是政府作为国有资产所有者所具有的职能 二是政府作为社会管理和市场监管者所具有的职能 三是政府作为国民经济运行的宏观调控者所具有的职能 适应社会主义市场经济发展的要求 加强和完善宏观调控 必须转变政府职能 转变政府职能的基本原则是 政企分开 宏观管住 微观放开 概括起来 要实行以下三个方面的转变 第一 由直接管理为主向间接管理为主 在过去的计划经济体制下 政府通过下达各项指标 规定企业的各项经济活动 对企业的产供销 人财物实行直接管理 企业成为政府主管机构的附属物 实行社会主义市场经济体制 政府不应再直接具体管理企业的生产经营活动 而应把精力集中到战略性 政策性的问题上 主要运用经济手段和法律手段 通过市场机制引导企业 第二 由微观管理为主转向宏观管理为主 在过去的计划经济体制下 政府既要控制宏观的总量和结构 又要负责微观的投入和产出 对企业统得过多 管得过死 由此一方面造成政企职责不分 企业没有自主权 另一方面 对应当认真加强和完善的宏观调控却因为没有集中精力研究而使许多问题迟迟得不到解决 实行社会主义市场经济体制 企业应当成为市场主体 自主经营 自负盈亏 凡法律规定属于企业行使的权利 各级政府都不要干预 政府对市场的调控在于宏观总量调控 而把生产什么 生产多少 怎样生产等决策交给企业根据市场信号自主决定 第三 从项目审批 分钱分物转向规划 协调 服务和监督 在原有的计划经济体制下 政府按行政权力由各部门 各级政府按条条块块分别进行管理 忙于审批项目 分钱分物 实行社会主义市场经济体制 政府的职能主要是统筹规划 掌握政策 信息引导 组织协调 提供服务和检查监督 为此要根据精简 统一 效能的原则进行机构改革 实行政企分开 建立办事高效 运转协调 行为规范的行政管理体系 把综合经济部门改组为宏观调控部门 调整和减少专业经济部门 加强执法监管部门 培育和发展社会中介组织 稳妥推进行政管理改革加快转变执法职能 推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观 完善社会主义市场经济体制 建设社会主义法治国家的必然要求 着力推进行政管理体制改革 是完善社会主义市场经济体制的关键环节 是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段 是全面提高对外开放水平的有效保障 中国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面 需要进一步加以解决 要通过推进行政管理体制改革 加快转变政府职能 改进行政管理方式 加强行政管理建设 形成有利于转变经济增长方式 促进全面协调可持续发展的机制 推动经济社会发展转入以人为本 全面协调可持续发展的轨道 要按照精简 统一 效能的原则和决策 执行 监督相协调的要求 建立决策科学 权责对等 分工合理 执行顺畅 监督有力的行政管理体制 加快建设服务政府 责任政府 法制政府 继续推进涉及政府职能转变的改革 这是全面深化改革的重点和关键 也社会行政管理体制改革的中心任务 目前政府及其部门仍然管了不少不该管也管不好的事 行政审批事项还过多 政府的社会管理和公共服务职能仍比较薄弱 一些部门之间机构设置不合理 职能交叉重复 职责不清 权责脱节 办事效率不高 各级政府事权 职权范围界定不够清晰 政绩考核体系不科学 等等 政企 政资不分的问题不解决 企业难以成为真正的市场主体 市场也难以真正发挥对资源配置的基础性作用 政府职能和管理经济的方式不进一步转变 难以建立有效的宏观调控体系和完善的社会保障制度 我国已加入世界贸易组织并进入后期过渡 经济管理必须按世贸组织规则和国际通行规则办事 这对政府管理方式 管理制度和管理能力也提出了新挑战 新要求 因此 必须把政府行政管理体制改革和政府职能的转变摆在更加突出的位置 要按照政企分开 政资分开 政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则 合理界定政府职责范围 加强各级政府的社会管理和公共服务职能 进一步推进行政审批制度改革 减少和规范行政审批 正确行使经济调节职能 加强和改善宏观管理 为经济发展和企业经营创造良好的市场环境 加强社会管理和公共服务职能 把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜 把领导精力更多地放在促进社会事业发展和和谐社会建设上 深化政府机构改革 按照精简 统一 效能的原则和决策 执行 监督相协调的要求 优化政府组织结构 减少行政层级 理顺职责分工 提高行政效率 降低行政成本 加快建设法治政府和服务型政府 提高依法行政能力 全面推行依法行政 大力推进政务公开 加强电子政务建设 建立公正 透明的工作制度 健全科学民主决策机制和行政监督机制 4 建立以按劳分配为主体 效率优先 兼顾公平的收入分配制度 鼓励一部分地区一部分人先富起来 走共同富裕的道路 5 建立多层次的社会保障制度 为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障 促进经济发展和社会稳定 6 在社会主义市场经济体制的基本框架中 市场主体 市场体系和宏观调控是三个最为重要的环节 二 培育合格的市场主体 情境二 p87 88探究提出问题 a 你知道什么是市场主体 b 谈谈你对合格市场主体的认识 1 市场主体主要有三类 企业 家庭和政府 其中最基本的是企业 市场主体剖析 在市场经济体制建立的框架中 市场主体是最为重要的环节之一 准确理解市场主体的内涵 对理解市场经济体制有重要作用 在市场上从事交易活动的组织和个人称为市场主体 市场的客体是各种商品和服务 市场主体既包括自然 也包括以一定组织形式出现的法人 既包括赢利性机构 也包括非赢利性机构 在通常情况下 市场主体包括企业 居民 政府和其他非赢利性机构 其中企业是最重要的市场主体 因为企业是市场经济的主要参加者 它既向市场提供社会经济发展所需要的各种物品和服务 同时又从市场上购买自己发展所需要的各种原料设备 技术并招聘人才 既是各种各样的消费品的生产者 同时又是消费品的消费者 离开了企业的参与 市场就成了无源之水 无本之木 此外 市场主体还包括一些中介机构等 政府不仅是经济运行的宏观调控者 同时又以某种方式直接介入市场活动 它还是国有资产的所有者 公共物品的提供者 以及一般商品与劳动的购买者和消费者 我们在学习时要理解和把握市场主体的内涵 2 十四大以后 以公有制为主体的现代企业制度逐步建立 社会主义市场经济的微观基础基本形成 现代企业制度 现代企业制度是在市场经济条件下 以规范的企业产权制度为主体 以有限责任为特征 以公司企业为主要形式的新型企业制度 现代企业制度的内容包括三个方面 即现代企业的产权制度 现代企业的组织制度和现代企业的管理制度 其基本特征是 产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学 如何理解现代企业制度的基本特征 现代企业制度是以社会化大生产和市场经济发展的要求为依据 以规范和完善的企业法人制度为主体 以有限责任制度为核心的新型企业制度 现代企业制度的基本特征是 产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学 具体来说 一是产权关系明晰 企业中有国有资产所有权属于国家 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权 成为享有民事权利 承担民事责任的法人实体 二是企业以其全部法人财产 依法自主经营 自负盈亏 照章纳税 对出资者承担资产保值增值的责任 三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益 即资产受益 重大决策和选择管理者等权利 企业破产时 出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任 四是企业按照市场需求组织生产经营 以提高劳动生产率和经济效益为目的 政府不直接干预企业的生产经营活动 企业在市场竞争中优胜劣汰 长期亏损 资不抵债的应依法破产 五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度 调节所有者 经营者和职工之间的关系 形成激励和约束相结合的经营机制 国有企业改革的历程 深化国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节 我国国有企业的改革采取了循序渐进的方略 大致经历了放权让利 承包经营 制度创新三个发展阶段 第一阶段 1979年 1984年 以 放权让利 为改革的基本内容 我国原有的企业体制是与高度集中的计划经济体制相适应的 在这种体制下 企业是国家的行政附属物 处于无权 无责 无利的地位 严重抑制了企业和劳动者的积极性 使企业丧失活力 在这种情况下 进行改革必须下放权力 解决企业自主权的问题 中共十一届三中全会后 中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件 推动了国有企业经营权层面的改革 国有企业改革从1978年10月开始 首先在四川省进行扩大企业自主权的试点 1979年7月国务院颁布了 关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定 等五个管理体制改革的文件 根据中央政策 政府向企业让渡了生产自主权 原料选购权 劳动用工权和产品销售权等十四项经营权 到1980年扩权试点单位已有6000多家 占全国国有企业总数的16 产值的40 利润的70 1984年5月 国务院又颁布了 关于进一步扩大企业自主权的暂时规定 经营权的让渡使企业经营者和生产者的生产积极性明显提高 国家 企业和个人的收入都有了较大幅度的提高 第二个阶段 1985年 1991年 依照 两权分离 的原则 逐步推行了以承包制为主的各种新的管理制度 放权让利的改革本身就包含着进一步深化企业改革的要求 因为单纯的放权让利还不能使企业从根本上摆脱国家行政部门对企业的直接干预 企业没有也不可能成为自主经营 自负盈亏的商品生产者和经营者 因此 必须把企业改革进一步引向深入 1984年 党的十二届三中全会通过的 中共中央关于经济体制改革的决定 指出 所有权与经营权可以适当分离 要通过改革使企业成为自主经营 自负盈亏的经济实体 成为自主经营 自负盈亏的社会主义商品生产者 具有自我改造和自我发展能力 成为具有一定权利和义务的法人 在实行两权分离的改革实践中 各地各部门根据不同情况 采取了承包 租赁 股份制等形式 而主要形式是承包经营责任制 承包经营责任制是在坚持国家所有制的前提下 实行两权分离 改善企业经营管理 转变企业经营机制的一种企业管理制度 它的基本原则是 包死基数 确保上缴 超收多留 欠收自补 承包制自1988年5月在全国推广以后 曾对国民经济的发展起到推动作用 但是 承包制还只能是一种过渡的改革形式 它自身也存在着许多难以克服的矛盾和局限 第一 承包制不能根本解决政企职能不分的问题 在承包制中 政府与企业之间首先是上下级的隶属关系 其次才是契约关系 第二 承包制缺乏规范性 客观性 第三 承包制把旧的管理体制以契约的形式固定下来 与市场化改革和以经济手段进行调控存在着难以调和的矛盾 第四 承包制强化了企业的短期行为 第五 承包制实际上只能包盈 不能包亏 当企业亏损时 企业实际上没有能力 自补 总之 这一阶段经营方式的改革没有界定国家与企业之间的财产关系 产权不明晰 政企职责仍难以分开 企业的自主权难以落实 在此情况下 企业不可能形成有效的约束机制 能负盈但不能负亏 因而不能从根本上解决企业活力不足的问题 为此 必须进一步推动国有企业改革 第三阶段 1992年以后 实施以制度创新为中心的国有经济总体改革方案 把国有企业改革同改组 改造和加强管理结合起来 这一改革首先从转换企业经营机制开始 1992年 全民所有制企业转换经营机制条例 的颁布 明确了企业改革的目标和任务 既要把企业改造成自主经营 自负盈亏 自我约束 自我发展的法人实体 创造条件使企业走向市场 1993年党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制的决定进一步规定 以公有制为基础的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础 建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向 这就使我国国有企业改革有了正确的方向 在1995年召开的党的十四届五中全会社会2提出了 三改一加强 即将企业的改革 改组 改造和加强管理紧密地结合起来的国有企业改革方案 表明我国国有企业的改革已从重点突破转向综合配套改革的新阶段 1997年党的十五大把深化国有企业改革作为全党重要而艰巨的任务 提出要力争到20世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度 经营明显改善 1999年9月党的十五届四中全会通过的 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 是指导我国国有企业改革和发展的纲领性文件 十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出 建立归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺畅的现代产权制度 明确的产权是市场经济中企业存在的前提条件 而产权制度上的缺陷正是我国传统计划经济中企业低效率的重要根源 建立健全现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础 建立健全现代产权制度 产权是指自然人 法人对各类财产的所有权及占有权 使用权 收益权和处置权等权利 产权制度是关于产权界定 运营 保护等一系列体制安排和法律规定的总称 改革开放以来 我国关于产权问题的理论研究和实践探索不断深化 取得了丰硕成果 我们党在重要文献中 对产权问题也有一系列论述 在这个基础上 根据新形势的客观要求 党的十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 明确提出了建立健全现代产权制度的任务 并从理论和政策上作了阐述 决定指出 产权是所有者的核心和主要内容 建立归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺畅的现代产权制度 有利于维护公有财产权 巩固公有制经济的主体地位 有利于保护私有财产权 促进非公有制经济发展 有利于各类资本的流动和重组 推动混合所有制经济发展 有利于增强企业和公众创业创新的动力 形成良好的信用基础和市场秩序 这是完善基本经济制度的内在要求 是构建现代企业制度的重要基础 产权和所有者有密切关系又不完全相同 所有者是指生产资料等归个人 阶级 集团或社会所有的制度 在所有制中 最重要的是财产关系或财产关系的法律形式 财产所有权 因此可以说 产权是所有制的核心和主要内容 产权制度和所有制的区别在于 同一所有制可以有不同的产权制度 不同的所有制可以采用同样的产权制度 例如 股份制作为一种产权形式 资本主义可以用 社会主义也可以用 因此 产权制度涉及的是所有制的实现形式 在坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的前提下 推进公有制的产权制度改革 不会改变公有制的性质和主体地位 在国有企业中 建立现代企业制度 理顺国家与企业的关系 一个核心问题是要建立企业的法人财产权 国有企业法人财产权的建立是国有企业制度创新的关键 也是理顺国家与企业关系的一个最重要的环节 我国的 公司法 对企业的法人财产权作出了明确的界定 企业中的国有资产所有权属于国家 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权 成为享有民事权利 承担民事责任的法人实体 国有企业法人财产权的这一界定 为理顺国家与企业之间的产权关系提供了法律依据 首先 界定了出资者的所有权 企业中国有资产的所有权属于国家 其他任何人 包括法人 都不能度国有资产行使所有权 这是理顺产权关系的基本内容之一 其次 界定了企业法人财产权 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权 这里的全部法人财产权就其内容来说 包含着企业对自己法人财产的所有权 以及其他的各项权利 经营权 使用权 收益权 处分权 三 建立完善的市场体系 情境三 p89探究提出问题 a 培育完善的市场体系有何意义 b 材料一 二分别说明了什么问题 1 企业拥有包括国家在内是建立社会主义市场经济体制的重要环节 2 十四大以来 我国的生产要素市场发展加快 市场形成价格的机制逐步形成 市场在社会资源配置中的作用大大加强 市场体系 市场体系是各类市场的有机统一 市场体系由一般商品市场和生产因素市场构成 一般商品市场包括消费资料市场和生产资料市场 生产要素市场包括金融市场 技术市场 信息市场 劳动力市场 房地产市场 市场与市场体系 狭义的市场是指商品交换的场所 广义的市场是指各类交换关系的总和 市场体系是指相互联系 相互影响的各类市场所组成的有机统一体 从交易对象来看 市场体系可分为商品市场和生产要素市场两部分 其中 商品市场在市场体系中处于主体和基础地位 根据商品的最终用途 商品市场可细分为消费品市场和生产资料市场 生产要素市场包括金融市场 技术市场 信息市场 劳动力市场 房地产市场等 什么是统一开放竞争有序的市场体系 市场体系是指互相联系 互相制约的各类市场所组成的市场总体 从交易对象来看 它既包括商品市场 又可分为消费品市场和生产资料市场 也包括生产要素市场 包括劳动力市场 资本市场 房地产市场 技术市场 信息市场 从空间范围的角度 划分为地方市场 国内统一市场和国际市场 从活动时间的角度 划分为即期现货交易市场 远期现货交易市场和期货交易市场 统一 开放 竞争 有序是一个完整的市场体系的本质特征 统一性是指各类市场在国内是一个统一体 各种商品和生产要素在全国范围内自由流动 合理转移 不存在地区封锁和部门分割 统一性是商品生产者平等竞争 经济资源优化配置的重要条件 开放性是指市场不仅对内开放 而且要对外开放 不存在地方保护主义和行业保护主义 实现城乡市场紧密结合 国内市场与国际市场相互衔接 统一 开放是市场竞争的前提 竞争性是指我们的市场应适应并保护竞争 只有竞争的市场 才能通过价格信号反映商品供求状况和各类资源的相对稀缺程度 引导市场主体的生产经营决策 从而促进资源的优化配置 也只有竞争的市场 才能使商品生产者面临压力并有危机感 从而调动生产经营积极性 促进社会经济的发展 有序性也称规范性 是指市场竞争按照一定的市场规则有序地进行 而不是盲目进行的 市场规则一般是以法规 制度或约定俗成形式决定的 用以加强市场管理 制止不正当竞争 保护生产者和消费者的合法利益 竞争是有序还是无序 是市场是否发育成熟的重要标志 四 建立有效的宏观调控体系 情境四 p89探究提出问题 想一想 什么是宏观调控 宏观调控的目标和手段有哪些 宏观调控体系 剖析 建立完善的宏观调控体系 是保证社会主义市场经济健康发展的前提 把握宏观调控的有关问题对于理解市场经济体制的建立必不可少 关于宏观调控应从以下几方面理解 1 宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节 主要目标是保持经济平衡 促进经济发展 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 2 宏观调控的必要性 主要是因为市场调节资源配置的作用不是万能的 比如国防 枪支 消防等不能靠市场调节 而且市场本身存在固有的弱点和缺陷 表现为 为追逐利益而产生的各种自发性 经济活动个体无法控制市场整体而带来的盲目性 还有市场调节本身的滞后性等 因此市场并不是完美无缺的 经济的正常运行必须加强国家的宏观调控 3 国家宏观调控的手段主要有经济手段 法律手段和行政手段 经济手段是指国家运用经济政策和计划 通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施 法律手段是国家通过制度和经济法规来调节经济活动的手段 行政手段是国家通过行政机构 采取命令 指示 指针等行政措施来调节和管理经济的手段 这些手段各有所长 相互补充 但市场经济条件下 应以经济手段和法律手段为主 党的十四大以后 我国完善的宏观调控体系逐步形成 五 社会主义市场经济体制的初步建立 情境五 p90探究提出问题 a 谈一谈我国经济发展与体制改革的关系 b 数据二表明我国的社会主义市场经济已发展到什么水平 在新世纪之初 社会主义市场经济体制在我国初步建立起来 建立社会主义市场经济体制 在邓小平社会主义市场经济理论的指导下 1992年党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标 1993年八届全国人大一次会议将我国实行社会主义市场经济写进了宪法 自此以后 市场经济在我国的发展有了法律保障 建立社会主义市场经济体制 首先要确定它的基本框架 1993年党的十四届三中全会完成了这一任务 在这次会议上 对社会主义市场经济体制的基本框架作了如下规定 坚持公有制为主体 多种经济成分共同发展的方针 进一步转换国有企业经营机制 建立适应市场需求 产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学的现代企业制度 建立全国统一开放的市场体系 实现城乡市场紧密结合 国内市场与国际市场相互衔接 促进资源的优化配置 转变政府管理经济的职能 建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系 保证国民经济的健康运行 建立以按劳分配为主体 效率优先 兼顾公平的收入分配制度 鼓励一部分地区一部分人先富起来 走共同富裕的道路 建立多层次的社会保障制度 为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障 促进经济发展和社会稳定 市场主体 市场体系和宏观调控是社会主义市场经济体制的三个基本的环节 围绕这些环节 我们大胆改革 加快了我国社会主义市场经济体制建立的步伐 培育合格的市场主体 是建立社会主义市场经济体制的基础性工程 市场主体主要有三类 企业 家庭与政府 其中 最基本的是企业 培育合格市场主体 我们的主要任务是推进国有企业改革 建立现代企业制度 市场体系是各类市场的有机统一 建立和完善社会主