“突发灾害的社会应对机制研究”研究报告.doc

突发事件的社会应对机制研究以3.28王家岭煤矿透水事故为例(张岚 隋佰玲 蒙柳转)目 录一、研究回顾2（一）问题的提出2（二）文献综述2（三）研究目的和意义3（四）研究理论及假设3（五）研究内容及分析框架4（六）研究方法5（七）研究科学性和创新性6（八）实际应用研究价值与现实指导意义7二、内容分析8（一）政府部门的行为8（二）社会组织的行动8（三）企业内部的行为9（四）个人的救援行为10三、研究结论10（一）宏观政策的落实10（一）政府在外部的协调与领导10（二）内部组织的调度11（三）媒体的连接与控制作用12（四）“畸形的自行车”模式12四、研究启示13五、参考文献14六、研究进程14七、经费报告16八、科研感想16九、工作总结22十、致 谢23一、研究回顾（一）问题的提出2010年3月28日，山西王家岭煤矿发生透水事故，国务院总理温家宝当即下达指示要全力抢救受难人员。截止4月15日，已成功救出115人，37人遇难，还有1人被困井下。在我们惊叹于创造了一个又一个的生命奇迹之后，我们更应该冷静下来，认真反思此次突发灾害的原因和过程。人类对自然改造的无止欲望和盲目地追求经济发展，使目前灾害起因中的社会性因素越来越多，也越来越重。王家岭煤矿透水事故是以人为原因为主产生的呈现自然形态的灾害。像这种突发灾害是一种突发性的毁灭事件，人民的生命和财产遭到损失，社会安全与可持续发展也受到严重影响。我们把在灾害预防和处理过程中，不同的社会组织或个人在致力于救灾减灾时所扮演角色和采取行动而形成的模式称为社会应对机制。在此次透水事故发生之前，煤矿里发生的灾难已经屡见不鲜，不断出现的伤亡数字，国人不断在反省，我们究竟应该如何防止矿难的发生和应对突发灾害的发生。党和国家一直强调民生，强调保护实现人民的利益，也有代表曾在2009年的两会上提出过为煤业建立应急预案，以有效地应对煤业突发灾难的发生。但我们依然深刻地感受到，此次煤矿透水事故，不仅对我们减少矿难、应对突发灾害带来了全方位的冲击和挑战，而且对我们的社会生活、政府的公共管理体制、应对突发事件的社会机制带来了全方位的冲击和考验。包括我国在内的世界性日益加重的突发灾害的趋势，要求我们要不断地在各种灾害中去寻找减灾救灾的经验。本研究将从灾害社会学的研究视角出发，对此次灾害中的社会应对机制模式和运行情况进行探讨研究。（二）文献回顾1文献综述（1）国内相关研究 我国灾害频繁，良好的救灾减灾社会应对机制就显得尤为重要。对灾害社会应对机制的研究，目前有如下成果：很多研究认为，我国目前的灾后社会应对机制还不是很完善，相关政府部门的应急工作还处于初级，甚至空白级阶段，几乎没有什么工作制度、条例和工作经验的借鉴；大众对应急知识也不是很了解，有的都没有对应急知识方面的概念；机制很不完善。我国社会应急的机制中的问题主要表现在：缺乏统一的指挥、灾害管理信息系统落后、法制机制有待进一步加强、投入保障机制有待一步健全，监测预警，宣传教育培训工作有待进一步加强。提出了具体的的解决方案，加强灾害发生前的预防和发生后的应对过程。（2）国外相关研究在国外的对公共突发事件应急和企业危机管理的研究过程，我们从纷繁的研究文献中概括了有关突发事件应急的研究框架，认为对突发事件应急的研究可以归纳为静态系统和动态过程两个方面。动态过程是以时间序列为基础，从前向后对突发事件整个危机管理动态过程中的各个阶段加以研究。静态系统包括法律系统、组织机构系统、资金及物资保障系统及公众支持系统。国外近十几年来的研究重点主要放在了动态过程上，而对静态系统的研究相对比较薄弱。提出了今后的研究方向，把突发事件防范与紧急应对中的静态系统与动态过程结合来研究。2文献评述从已有的国内外研究可以看出，灾害对社会生活起了巨大的破坏作用。但是对突发灾害的社会应对机制研究还有限。特别是把灾害放到一个宏观的社会体制中，进行动态过程的研究，并且在这个过程中，过于强调政府救援，很少对静态的其他公众系统等进行研究，也没有较为完善地概括出灾后的社会应对机制。并且往往太过于关注灾后应对机制的缺陷，缺乏对一种应对机制的经验总结。此外，我们也注意到，以往的研究对必要的灾前预防也很少关注。（三）研究目的及意义本研究旨在对突发灾害的社会应对机制模式和运行情况做全面的描述，并对此做出客观地分析评价，以探寻出一种科学有效的灾害应对机制模式，给政府、企业提供必要的信息和参考建议。以王家岭透水事故为例，通过系列的研究分析呈现社会应对机制在灾前预防和灾后的减灾救灾过程中的表现行为。我们对此次灾害的反思，不是将其置放于正常运作并能应对突发灾害的社会机制中。而是对此次事故本身而言，各个相关的社会部门、组织所真是扮演的角色和采取的行动，即真实与它所关联的社会应对机制的情况。在灾害发生前，政府、企业和个人或是其他相关部门人员做过的预防措施有哪些，是否到位；在灾害发生后，社会各部门或机构是如何应对并实施救灾减灾的，其应对效果如何，并总结这个应对过程中的优点与不足、经验与教训。从而对此次事故有较为科学和全面的认识，这样有助于在此类突发灾害中，社会各界能得以有效应对。（四）研究理论与假设1尤利希贝克：风险社会理论 贝克认为，正如现代化消解了19世纪封建社会的结构并产生了工业社会一样，今天的现代化（即自反性现代化）正在消解工业社会，而另一种现代性（即风险社会）则正在形成之中。用贝克的话说，就是“在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量”。 那些意识到风险严重性的学者和处在风险之中的人们联合起来了，动员各种社会力量自下而上地质疑政府的作为和不作为。贝克称此为“亚政治行动”。在“亚政治行动”的逻辑下，科学界和政治界对专业知识和理性的垄断被打破了。 因此从社会学理论认识的风险，包含一种特殊的政治爆炸力，避免和管理这些风险可能包括对权力和权威的再认识。 假设一：正如王家岭透水事故所将揭示的那样，政府和煤矿企业千方百计地隐藏和避免各种各样的风险。灾后的社会应对机制运行的过程和结果可能会使那些意识到风险严重性的学者和处在风险之中的人们联合起来了，动员各种社会力量自下而上地质疑政府的作为和不作为，从而对政府、对社会产生一种新的认识。2善治理论源于西方社会的善治理论认为，善治是治理的最佳状态，是公共利益最大化的管理过程，它强调公共物品供给主体的多元化、强调公共管理过程的法治化、强调公共管理的责任性、透明性、有效性与合法性。它不仅意味着治理主体和治理范围的扩大，治理方式和手段的多元化，它也表明一种价值取向上的变化或者说治理理念上的变化。我们党和国家始终在不断完善治理模式，以体现民生，代表最广大人民的根本利益。假设二：从512汶川大地震、乃至目前还在持续的西南五省干旱和发生不久的王家岭透水事故，政府对这些突发灾害的处理已经不再是围绕中央政府或者说围绕一个中心单面的进行，而是社会众多组织和个人的多元化分担和共同参与过程，各种体制外力量也逐渐被纳入到体制内展现其力量和身份。 （五）研究内容与分析框架1研究内容对于突发的灾害，我们不能及时赶往现场搜集所需资料。因此，媒体对灾害的报道成为我们研究的重要工具。结合王家岭煤矿透水事故的实际情况和前面提出的理论背景和假设，以遭难的王家岭煤矿为核心，考察其内部机制和外部机制的运行情况及其相互之间的关系。在灾害发生前，政府、企业和个人或是其他相关部门人员做过的预防措施有哪些，是否到位；在灾害发生后，有哪些部门、组织或个人参与到救灾行动中，这些社会部门或机构和个人是如何应对并实施救灾减灾的，其应对效果如何。从而对此次事故的应对模式有较为科学和全面的认识，并对此做出客观地分析与评价，找出这个应对模式的优点与不足、吸取经验和教训。最后，在这个基础上，我们进一步借鉴国内外突发灾害的有效社会应对机制和相关理论，结合目前国内此类突发灾害的实际情况，试图探寻出一种科学有效的灾害应对机制模式，给政府、企业提供必要的信息和参考建议。这样有助于在此类突发灾害中，社会各界能得以有效应对，我们也能避免灾害的发生或将灾害损失降低到最小。2分析框架 “王家岭煤矿透水事故”的社会应对机制分析图外部内部政府企业 民间组织工人其他媒 体（六）研究方法 1文献法文献查阅始终贯穿于整个研究过程，在研究开始之前，我们查阅了国内外关于突发灾害的社会应对机制研究的相关大量文献，了解了当前国内外在这一方面的研究进展，并借鉴已有研究经验及研究成果，结合本研究自身的需要确定研究框架及研究内容。在这个过程中，我们通过查阅文献，加深了自身对于突发灾害的社会应对机制研究的基本状况的了解。而在最终的论文撰写过程中对于文献的查阅，又为本研究奠定了一定的理论基础。最重要的是，由本研究自身的特征所决定，我们不可能在事发后赶往王家岭对应对的过程进行及时的观察、采集和研究。对于这种事后研究，我们更希望的是借助文献的方法来了解当时的情况。本研究主要搜索网络上、报纸上和杂志上关于王家岭煤矿透水事故的相关报道，将这些报道搜集分类，进行有效的内容分析。总之，在整个的实践调查过程中，文献法始终是我们研究最重要的方法。通过对文献的阅读，我们不仅掌握了大量的突发灾害的社会应对机制和王家岭煤矿透水事故的事件过程的信息和资料，也对自身的专业知识的掌握有了进一步的加强和提高，使自身的能力进一步增强。2实地访谈 之所以采用实地的个案访谈，主要是考虑到通过媒体搜集资料的可信性和有效性有待深思考虑。而当我们的研究开始的时候，去王家岭煤矿搜集资料和寻找当时受难人员存在一定的不可行性，因此，我们拟定了访谈与王家岭煤矿有着很高相似程度的太原煤气化炉峪口煤矿和在煤矿企业工作的工人，从他们身上或得一些资料，辅助新闻媒体的报道，可以增强本研究中资料的可信度和有效度。本研究拟采用文献资料分析为主、实地走访个案访谈为辅的方法，整理分析个案访谈资料和整理汇总文献资料，对资料进行整理分析，并在此基础上，运用社会学相关理论和灾害社会学的分析视角进行研究。（七）科学性与创新性1科学性（1）人员组成 我们的人员都以社会学专业的三年级学生组成，凭借着专业素养和以往的调研经验，同时加上经验丰富、资历高深的陈文江教授的指导，为本项目的顺利进行奠定了坚实的基础。（2）选题阶段 我们首先把校团委所给的题目与时事热点相结合，确立了研究方向；再通过对国内外文献的回顾和思考，了解了国内外的研究现状，最终确立了我们的研究课题“突发灾害的社会应对机制研究以328王家岭煤矿透水事故为例” 。（3）研究设计阶段 我们根据研究课题，通过查阅大量资料，咨询资深的教授，组员分工合作并严格按专业要求完成了项目的研究设计。为研究目标的实现进行了道路选择和工具准备。（4）研究的实施阶段 我们将根据研究设计中所确定的思路和策略，按照研究设计中所确定的方式、方法科学的进行资料的收集。（5）资料搜集和分析阶段 尽管我们不能亲临灾害现场获得第一手资料，而是大部分通过媒体报道来分析，但是我们会充分考虑到媒体报道的全面性和透明性、真实性等特点，选择合适的媒体报道。并辅助一些实地走访的资料对整个透水事故进行还原描述。在研究视角的指引下，借以相关的理论和经验事实对搜集到的资料加以分析，从而以加深对所研究的问题的解读和认识。 （6）得出结果阶段 我们以收集到的数据资料和访谈资料为基础，并结合经验与理论背景撰写研究报告，探寻出一种科学有效的突发灾害的社会应对模式。2创新性近年来的国内外研究现状总的特点：重点主要放在了动态过程上，而对静态系统的研究相对比较薄弱。本研究的创新有以下几点：第一，研究方法上。本研究为了实现所要研究的内容，减少了量化资料收集和分析。而更多地采用文献分析（媒体的报道）和实地走访等来收集分析资料。第二，研究视角上。从灾害社会学的视角出发，对灾害的社会影响和社会的应对机制予以特别的关注。第三，研究内容上。本研究不是像以往的大多数研究一样，着重去研究突发灾害后政府的应对机制，而是延伸了机制的动态研究，考虑了灾前的预防情况。并且，在对整个应对过程中角色的参与情况探索下，对他们的相互关系和影响进行了探讨。以期完成透水事故背后的应对机制模式。第四，紧跟时事。山西王家岭煤矿发生透水事故，引起国人的广泛关注，此次突发灾害是以人为原因为主产生的呈现自然形态的灾害，我们将对此次灾害中的社会应对机制的模式和运行进行探讨研究。（八）实际应用价值与现实指导意义1实际应用价值突发灾害不仅影响到了人民大众的生命财产安全，也影响到了社会的良性运行和发展。对于突发灾害问题的处理，不仅体现政府对于民生的关注，其在处理过程中的技术与方式也体现政府对于突发社会问题的处理水平。加之，不同的组织对于突发灾害的反应与作为的不同，反应了社会各个系统之间相互作用的平衡与协调，反应了它的稳定度。因此，关注王家岭煤矿透水事故，研究其社会应对机制，利于透析突发灾害的处理情况，为此类灾害事件的处理提供必要反思和参考。2现实指导意义今年的两会把“民生”放在了更加突出的位置，强调民生体现了党和政府对于人民群众利益的关心。王家岭煤矿透水事故，给人民的生命与财产利益带了危害和损失，政府的处理是关注民生的体现。社会组织在此次的事件中给予了帮助，他们与政府是如何互动，及其援助方式的内外在因素对于事件解决的影响程度值得研究。社会的其他援助形式如何发生，以及与不同援助方式之间的互动情况如何；媒体对于此次事件的报道，及其在社会应对中扮演的角色等。 王家岭煤矿透水事故的处理与应对是否合理有效，其处理过程中的优缺点成为我们关注的重点。深挖其实际的指导意义，了解突发灾害的社会应对机制后提出小组研究的结论，希望对此类事件的解决有所帮助！（1）通过描述性研究，给予大众王家岭事件解决的清晰全面的认识，并通过此对突发灾害的社会应对有更为深刻的理解；（2）深入研究社会灾害应对的模式，通过对整个应对机制中不同要素及其相互关系及作用的研究，提出值得借鉴的社会灾害应对的整体机制或模式；（3）深入分析此次灾害事件中政府、不同组织及媒体的反应情况，了解此次社会应对的优点与不足，为突发灾害的必要预防机制提出小组建议和值得参考的信息。二、内容分析1政府部门的行为（1）中央领导相关指示事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，要求采取有力措施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人员，严防发生次生事故。受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，第二天张德江副总理已赶赴事故现场，指导抢险救援工作。（2）各个机关全力配合事故发生后，国家煤矿监察局副局长黄毅称，已经形成了矿山安全的法律法规体系框架。只是有些法律在实施过程中是比较漫长的，要不断的修改和完善。国家安全监管总局局长骆林带领专家组下井勘察，观察实际情况。并表示，不抛弃、不放弃，全力搜救被困工人，只要有一线希望就要进百分之百努力。（3）地方政府29日山西省委书记张宝顺、省长王君和国家安监总局局长骆琳先后赶到现场，分析井下被困人员的情况，具体安排救援工作，要求不惜代价排水救人，同时确保救援人员的安全，避免二次事故的发生。山西省省长王君表示，要加快排水进度，以最快速度安装水泵、水管；在排水过程中要保证小时不停地往井下送风；在施救过程中要防止发生次生事故。2社会组织的行为卫生部门、铁道部门配合工作：4月5日，卫生部陈竺部长、张茅书记要求专家组深入现场一线，指导和协助解决矿工救治的主要问题，强调调用山西省乃至全国优势医疗资源和力量，千方百计地做好医疗救援工作。卫生部尹力副部长于5日上午赶到现场，组织指导获救矿工的医疗救治和康复工作。总政治部发出通知要求全军和武警部队以王家岭煤矿救援为生动教材深化主题教育。国家卫生部6日提供的信息称，该部副部长尹力率北京协和医院临床专家等5人已抵达太原，指导和支持做好伤员的转送和接收工作。 4月5日晚至6日凌晨，卫生、铁道、公安和安全生产应急救援部门密切协调、有效配合、切实做好转送河津市60名伤员的准备工作。今晨5时开始，河津市人民医院、河津市中心医院和山西铝业集团医院将收治的60名较重伤员用救护车先后有序地运送到河津火车站，用担架搬运上列车，并妥善安置。据知，太原市收治转送伤员的三家医院分别成立了救治工作领导小组，制定了伤员接收和救治工作方案，做好医护人员、收治床位、医疗设备和药品等方面的准备。整个转送过程中，所有伤员病情平稳，未出现意外情况。截至6日中午12时30分，60名伤员均已转入太原市的三家省级医院有效开展治疗。灾后第10天，千余名救援人员仍然在全力搜救王家岭煤矿32名被困工人。目前已找到6名遇难工人的遗体，相关善后工作已经展开。5日升井的115名获救者中已有60名转至太原治疗，26名在山西铝厂职工医院治疗的获救工人恢复很快，吃到了他们上井后的第一顿面条。指挥部的命令是“只要有一线希望就要付出百倍努力！铁道部为获救者开专列“从山西各地紧急调来的60辆救护车整齐地排成长龙，每辆车装好一名受伤工人后向早已确定的接诊医院徐徐开去。5日，有关部门决定把60名伤情较重的获救工人转到太原接受治疗，并安排山西医科大学第一医院、山西医科大学第二医院和山西省人民医院3所医疗条件最好的医院承担治疗任务。铁道部为此专门派出了专列。3企业内部的行为（1）企业救助的积极性国务院华晋焦煤公司王家岭矿“”特别重大透水事故调查组日上午在此间成立，并召开了第一次全体会议，事故调查工作全面展开。国务院调查组组长由国家安监总局局长骆琳担任，副组长由山西省政府、国家煤监局、监察部、全国总工会有关负责人担任，下设技术、管理、综合三个小组。邀请最高人民检察院派员参加事故调查。 在有关部门第一时间成立抢险指挥部的同时，中煤一建公司总经理任现场总指挥，同时组建了现场抢险、后勤保障组、专家技术组、医疗组和新闻联络组。（2）企业内部的不足中国安监总局、国家煤监局日前针对华晋焦煤有限责任公司王家岭矿3.28 透水事故发出通报指出，这起事故再次暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、防患排查治理不认真等突出问题。通报要求各地、各部门立即开展在建项目和矿井水害隐患排查专项行为。（3）事故暴露的主要问题事发矿施工过程存在违规违章行为，未严格执行煤矿防治水规定（国家安全监管总局令第28号），掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进对同时作业，作业人员过渡集中，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实，工作面 出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；防患排查治理不力，特别是今年3月份以来，回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施排除隐患。4个人的救援行为4月6日，汾西矿业集团救护大队队长陈永生说：“我们只要进来就肯定能带你们出去”，在4月5日凌晨，他和战友在井下率先发现了被困矿工，并亲手救出22人，他在井下的经历也就成了奇迹的开始。救援队努力为被困矿工打开生命通道， 距离王家岭矿“328”透水事故发生，已经过去十一个日夜了，井下救援仍在一刻不停地进行着，工作区的灯光彻夜长明。11个昼夜里，救援队伍不曾放弃，他们坚持科学施救，努力为被困矿工打开生命通道；社会各界不曾放弃，他们通过各种方式参与到救援中来，为被困矿工营造生的希望。在救援现场，搜救队员感慨到，我们都是小人物,救人不需要理由，从开始救援的那天起，他们就有个奢望，能好好的睡上一觉，每天半夜，山西省汾西矿业集团河东煤矿工人们都希望找到一个能让自己睡得安稳的地方，哪怕没有被褥只有床板也行。不过多数时候，他们只能回到来时乘坐的大巴里，在座位上坐上一宿。在王家岭煤矿透水事故的救援现场，睡眠不足困扰着所有的抢险救援人员。无论白天还是夜晚，他们总能利用最近的位置，以最快的速度完成一次短暂的休整，接着又投入工作。三、研究结论（一）宏观政策的落实党和国家一直强调民生，强调保护实现人民的利益，有代表曾在2009年的两会上提出过为煤业建立应急预案，以有效地应对煤业突发灾难的发生。目前我国已经出台了中华人民共和国突发事件应急法案等许多突发事件的应对法案法规，明确规定和指导了对突发事件的预防和救助措施。但实际上，这些政策的事实仍逃不出“上有政策、下有政策”的怪论，中央制定的法律政策虽然很好，但是一层层落实到煤矿企业的时候就已经完全变形或者是可有可无了。所以，法律制度建设仍是我们今后工作中的一个重点。（二）政府在外部的协调与领导王家岭煤矿透水事故引起了国务院和当地政府的高度重视。事故发生后，相关重要领导立即赶赴现场指导现场救援工作。政府在此次事故中的反应可以用下图表示：电话报警 山西省安监局 山西省委、省政府、国家安监总局，党和国家领导人 山西省政府领导行动，人民日报山西分社记者跟随 当地政府调动全省各方救援力量（电话调动） 中央领导到达事故现场，召开会议，研究方案 个专项工作小组抢险指挥部统一调度各省人员，设备物资 具体的救援过程 抢险救援指挥部召开新闻发布会，调查事故原因卫生部派遣医疗人员奔赴现场救助，当地医院积极接应被救人员。铁道部门增开专线专列转移安置受伤人员。救援期间，各媒体在王家岭驻扎进行全程报道。王家岭煤矿透水事故之所以堪称得上是处理最为好的一次透水事故，主要来源于国家的重视，源于政府及组织的配合。与其他的矿难相比较，重要的是处理的相对公开与透明。一件危机事件的处理，上下的有利调度，需要政府给予必要的安抚和有力的支撑。政府在救援中处于第一时间展开援助工作，其他社会组织以及个人也积极奉献了各自的力量，协助政府抗灾减灾。在此次灾害中，政府充分体现了她的领导和协调作用。（三）企业内部的调度1企业的安全生产法规条文。在我国的煤矿生产中，像王家岭煤矿这样的国企煤矿，是有明确的安全生产条例，并要求工人熟知条例。但是在一般的私人煤矿中，则是没有这样明确的法规条文的。2矿工的职业培训。在国企煤矿中，矿工培训一般一周左右，新工人培训的内容一般是安全自救和规程，老工人也常需要培训复习职业技能知识。在私人煤矿，工人的培训一般是3天到5天左右，内容也一般是安全方面的，还有基本的技能操作，一般都是老工人给讲讲，或是让新来的工人自己慢慢适应。3煤矿相关负责人缺少灾害问题意识。据有关资料显示，在事故发生之前，煤矿企业矿业部25日就知道矿井有水，工人要求退出时，经理却以没问题做回应要求工人赶紧工作，煤矿负责人的贪婪无知和贫乏的问题意识最终酿成了惨剧。事故发生后，企业相关人员进行电话报警，可是在救援方面，企业的行为却表现的缓慢。以至于矿上一些工人只好自组织起来要求下井救人。企业在后来配合政府疏散矿场里其他人员，企业接待安置受难者家属，对已遇害人的家属进行赔偿。我们可以看到，在事故发生后，企业的反应是比较“呆滞”和被动的。此次作为受害者的华晋焦煤有限责任公司王家岭矿虽然是一家国有煤矿，可是国家要求的煤矿安全生产法律条款规定充其也只是形式而已。从负责人无视工人对灾前矿井有水的反应就可以看出，安全生产的法律法规也只是一种形式而已，并没有彻底地落实和实施，负责人严重缺乏问题意识和无视工人的生命安全。此外，企业在事发后的呆滞反应也是让人失望的。（四）媒体的连接与控制作用 媒体在突发灾害中起着重大作用。媒体通过有序的舆论传播，对突发灾害的救援进行及时报道，并且有效地引导舆论方向，进行有效的社会控制。但是明显地，媒体时常倒向以政府为主的外部力量一方，对这方面进行大量的播报，而少量将关注投入到受灾组织行为中，而这也在媒体对受灾组织的监督作用上大打折扣。同时，在此次事件中，媒体的信度也频繁遭人怀疑。（五）“畸形的自行车”模式一般来讲，以政府为主导的外部救援就好比自行车的前轮，总是能及时汇集巨大的力量。在此次灾害中，政府充分体现了她的领导和协调作用。而受灾集体就像是自行车的后轮，对灾害的预防和处理能力微小薄弱。而作为现代社会主要信息搜集者和传播者的媒体则充当了自行车车杠的角色，将突发灾害的外部和内部反应连接起来，将整个应对工作展现出来。只有在前轮和后轮以及车杠和它们之间的关系相互协调时，这辆自行车才能平稳顺利地前行，才能稳当地应对突发灾后、平稳度过灾害期。在我国，不管是对突发灾害的预防还是救灾减灾方面，宏观的政策法出台得较为齐全，并且以政府为主导的救援队伍（包括政府、其他社会组织和个人等等）能立即团结起来积极救灾减灾。可是在像矿难这种人为原因为主的突发灾害中，往往是突发灾害的受害组织或是个人的灾前预防措施不足，自身防灾降灾的能力微薄而导致了灾害的发生，媒体还比较偏向对外部的报道，这种情况，形象地来说，对突发灾害的应对机制就像是一辆前轮大后轮小、车杠还倾于前轮的畸形自行车，出现了严重的不协调。而前轮的强大力量也能在一时掩盖后轮的缺陷，将自行车扶正继续上路。可是这样畸形的自行车在路上行驶，难免会经常出现问题，以至于在诸多事故后，我们经常还可以看到诸如此类的突发灾害不断发生。外内 媒体 图1 畸形的自行车政府在救援中处于第一时间展开援助工作，其他社会组织以及个人也积极奉献了各自的力量，协助政府抗灾减灾。企业内部各个要素自身的协调与平衡影响组织的整体运作。要真正解决问题，我们要想方设法提高突发灾害中内部的应对能力，使它与外部保持平衡和协调，这样我们才能保证将灾害损失降到最低。四、研究启示（一）研究的不足首先，该项目的研究由于时间、人力、物力、财力的有限，提交报告的紧迫性等，仅选取了媒体报道这一研究对象，并辅助以少量的访谈，所以在代表性方面会比较差一点。其次，媒体报道的真实性有待进一步考证，我们只能通过媒体对于不同情况的报道予以分析，不能深入挖掘事实，使得研究有所局限。最后，由于个人的研究能力及相关分析的不足，影响问题的深入及进一步分析，不利于研究结论的整理。（二）研究的建议此研究有着较高的实际应用价值和现实指导意义，有利于为未来灾害发生提供预警，利于为有关部门处理相关事宜献计献策。但是由于现在的研究还处于探索阶段，只能就部分进行分析。所以希望有后继者能够继续坚持研究，将灾害社会学发扬光大。五、参考文献及资料来源（一）参考文献：1王子平灾害社会学M湖南人名出版社，20072王家义突发公共事件应急管理体系研究D武汉理工大学， 20063翁垒美国突发事件应急反应概况及启示J交通建设与管理， 20104李志栋，唐京突发性事件的应急性处理机制研究J中共四川省委省级机关党校学报，20095吴国斌，佘廉突发事件演化模型与应急决策：相关领域研究述评A 第八届中国管理科学学术年会论文集，2006 年（二）资料来源/jizhe/2010-03/29/content_19364594.htm/jizh