建设工程监理概述PPT课件.ppt

建设工程监理基础知识 建设工程监理的基本概念建设工程监理相关法律法规和规范性文件建设程序和建设工程管理制度 1 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 1 1 1建设工程监理制产生的背景 建设监理的起源第一阶段总营造师阶段16世纪以前总营造师负责设计 采购 雇佣工匠 组织施工 第二阶段设计与施工分离 建设监理萌芽16世纪以后这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量 第三阶段实行总包制监理的内容得到进一步扩充英国在1830年以法律形式颁布总承包制度 导致招标制度出现 促进监理制度发展 第四阶段可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活动的全过程 二战以后 1950年代末1960年代初 由于项目风险大 迫使业主重视可行性研究 第五阶段建设监理向程序化法律化方向发展第六阶段建设监理国际化1980年代以后 发展中国家 2 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 我国建设工程监理制产生的背景 80年代以前 计划经济体制1 自筹自管方式特点 筹建办或筹建处 行政命令式 临时性 非专业性 2 工程指挥部特点 权威性 但政企不分 临时性 非专业性 共同特点 机构是临时性的 人员缺乏安定性和归属感 非专业化的人员多 造成后果 建设项目有效性下降 投资失控 进度失控 质量失控 安全失控 3 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 1 我国工程建设监督方式演进的三个阶段第一阶段 1949 1979 政府部门单向的行政监督和施工单位的自我监督 高度集权的计划经不承认建筑产品是商品 认为是单纯的消费行为 被动接受任务 相互间无利业冲突 工程费用实报实销 不计盈亏 问题 主要在质量上 其次在进度 1953 1957 一五 各部门成立工程局 承担各主管部门所管理的工程 156项重点工程 常因质量检验争执造成施工中断 1958 1962 二五 由乙方独立的质检机构负责质量管理 以快速施工为纲 造成第一次质量事故高潮 质量的好坏还是掌握在施工企业领导手里 4 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 我国工程建设监督方式演进的三个阶段1967 1976文革期间第二次质量事故高潮1977 1979基本建设质量管理的若干规定强调三牢四严 政府主管部门进行定期的监督抽查 5 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 第二阶段 1980年代政府的质检站与企业的自我质检相互形成质检体系 1983年 成立了质检站 开始实行招标制度 施工单位向独立的商品生产者转变 明确的经济活动 强调经济效益 取缔无证施工 第三阶段 1980年代中后期建设监理开始萌芽与发展 鲁布革水电站 6 鲁布革工程项目 7 引水工程 长9 4公里 直径8米 日本大成 8460万日本前田 8800万英波光洛 8927万中荷贵华 12000万中国闽品 12100万 相应案例 鲁布革引水工程 8 第1章建设工程监理的基础知识 冲击之一 国内施工企业参加的联营体未能中标有8家公司提交了投标 其中包括两家有中国公司参加的联营体 这两家联营体的报价分别是最低报价的142 和143 未能进入前三名 在初评阶段就被淘汰 冲击之二 日本承包商的施工高效率日本承包商只从日本带来了20多名管理人员 工人和工长都是国内施工企业提供的 他们的施工设备也并不比国内的先进 却创造出来比当时国内施工企业高得多的效率 同样的工人和设备 只是在不同的管理之下 就有如此不同的生产效率 冲击之三 国际合同的索赔管理国际合同实施后不久 日本承包商就向我们提出了一项 业主违约索赔 由于业主未按合同规定提供合格的 三级标准的现场公路 承包商车辆只能在块石垫层上行使 引起轮胎严重的非正常损耗 要求赔偿多耗的轮胎 合同的索赔管理 当时在国内引起了不小的反响 多条汽车轮胎 鲁布革冲击 9 鲁布革冲击 1984年4月 鲁布革工程引水隧洞工程 日本大成公司以比中国与外国公司联营体投标价低3600万元中标 日本大成公司派到中国来的是30人的管理队伍 从14局雇了424名 平均计算 劳动工人 比合同计划提前了5个月 总理 看来同大成的差距 原因不在工人 而在于管理 中国工人可以出高效率 鲁布革冲击 原载于 人民日报 1987年8月6日头版头条 第1章建设工程监理的基础知识 10 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 1 1 1建设工程监理制产生的背景 80年代以后 社会主义市场经济体系试点 1988年 关于开展建设监理工作的通知 逐步推开法律依据 1997年 中华人民共和国建筑法 11 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 1 1 1建设工程监理制产生的背景 建设监理发展的三个阶段1988 1993年为试点阶段1993年 1995年为稳定发展阶段1996年后 全面推行阶段 12 工程监理的定义 第1章建设工程监理的基础知识 13 第1章建设工程监理的基础知识 1 工程监理 所谓建设工程监理 是指具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托 承担其项目管理工作 并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 1 1 2建设工程监理相关基本知识 14 第1章建设工程监理的基础知识 2 建设工程监理的行为主体 建筑法 明确规定 实行监理的建设工程 由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理 1 1 2建设工程监理相关基本知识 15 建设单位 业主 项目法人 委托监理的一方 建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模 标准 功能以及选择勘察 设计 施工 监理单位等工程建设中重大问题的决定权 工程监理企业是指取得企业法人营业执照 具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织 工程建设监理活动中最主要的当事人有业主 监理单位及承包商三方 第1章建设工程监理的基础知识 16 建筑法 规定 签订书面 委托监理合同 3 建设工程监理实施的前提 业主与监理单位的权利和义务是通过之间所签订的合同来约定的 为使各方的权利与义务基本平等 并有利于工程建设的顺利进行 国际咨询工程师联合会编制了FIDIC合同文本 建设部 国家工商局等部门也编制了 建设工程施工合同 示范文本和 工程建设监理合同 示范文本 供各有关当事人参照执行 第1章建设工程监理的基础知识 17 承包商与监理单位之间虽无直接关系 也未签合同 但它们必须接受监理单位的监督和管理 3 建设工程监理实施的前提 工程建设监理活动中最主要的当事人有业主 监理单位及承包商三方 它们的权利和义务是通过业主与监理单位及业主与承包商之间所签订的合同来约定的 业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位 业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系 他们是合同中的两个主体 第1章建设工程监理的基础知识 18 业主与监理单位的关系是委托和被委托的关系 这种关系通过以下两个文件予以明确 一是在业主与承包商签订的合同文件中 详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责 另一个文件是业主与监理单位签订的监理合同 这份文件主要对监理人员的数量 素质 服务范围 服务时间 服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定 同时 在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确 3 建设工程监理实施的前提 第1章建设工程监理的基础知识 按照合同规定 监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系 承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准 19 4 建设工程监理的依据 第1章建设工程监理的基础知识 有关的法律 行政法规 部门规章 和技术标准 规范工程建设文件建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同 20 工程范围 国家重点建设工程 总投资在3000万以上的公用事业工程 5万m2以上成片开发的住宅小区 国外政府和国际组织的贷款或援助项目 国家规定的其他项目 如学校 影剧院 体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目 这些项目不受上面的规模影响 第1章建设工程监理的基础知识 5 建设工程监理的范围 21 第1章建设工程监理的基础知识 5 建设工程监理的范围 阶段范围投资决策 设计 招标 施工 维保 22 工程监理企业是指从事工程监理业务并取得相应资质等级证书的经济组织 它是监理工程师的执行机构 对工程监理企业实行资质管理是我国政府实行市场准入控制有的效手段 第1章建设工程监理的基础知识 6 工程监理企业 7 项目监理机构 项目监理机构是指监理企业派驻工程项目现场负责履行委托监理合同的组织机构 23 第1章建设工程监理的基础知识 8 监理工程师 监理工程师是指经全国统一考试合格 取得监理工程师执业资格证书 并经注册 取得国家注册执业证书和执业印章 从事工程监理及相关业务活动的专业人员 对监理工程师实行个人执业资格管理是我国政府实行市场准入控制的有效手段 24 总监理工程师是指由监理企业法定代表人书面授权 全面负责委托监理合同履行 主持项目监理机构工作的监理工程师 第1章建设工程监理的基础知识 8 总监理工程师 总监理工程师代表是指经监理企业法定代表人同意 由总监理工程师书面授权 代表总监理工程师行使其部分职责和权利的项目监理机构中的监理工程师 9 总监理工程师代表 25 专业监理工程师是指根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令 负责实施某一专业或某一方面的监理工作 具有相应监理文件签发权的监理工程师 第1章建设工程监理的基础知识 10 专业监理工程师 26 第1章建设工程监理的基础知识 监理员是指经过监理业务培训 具有同类工程相关专业知识 从事具体监理工作的监理人员 在监理工作中 监理员与监理工程师的区别主要在于监理工程师具有相应岗位责任的签字权 而监理员没有相应岗位责任的签字权 11 监理员 27 在总监理工程师的主持下编制 经监理企业技术负责人批准 用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件 第1章建设工程监理的基础知识 12 监理规划 根据监理规划 由专业监理工程师编写 并经总监理工程师批准 针对工项项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件 13 监理实施细则 28 服务性的含义是运用规划 控制 协调方法 控制建设工程的投资 进度和质量 最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用 1 建设工程监理的性质 1 服务性 第1章建设工程监理的基础知识 1 1 3建设工程监理的性质 作用和特点 29 1 建设工程监理的性质 2 科学性 科学性主要表现在 工程监理企业应当由组织管理能力强 工程建设经验丰富的人员担任领导 应当有足够数量的 有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍 要有一套健全的管理制度 要有现代化的管理手段 要掌握先进的管理理论 方法和手段 要有积累足够的技术 经济资料和数据 要有科学的工作态度和严谨的工作作风 要实事求是 创造性地开展工作 第1章建设工程监理的基础知识 30 建设工程监理规范 规定监理单位应公正 独立 自主地开展监理工作 维护建设单位和承包单位的合法权益 按照独立性要求 工程监理单位在委托监理的工程中 与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系 在开展工程监理的过程中 必须建立自己的组织 按照自己的工作计划 程序 流程 方法 手段 根据自己的判断 独立地开展工作 第1章建设工程监理的基础知识 1 建设工程监理的性质 3 独立性 31 公正性要求工程监理企业客观 公正地对待监理的委托单位和承建单位 特别是当这两方发生利益冲突或者矛盾时 工程监理企业应以事实为依据 以法律和有关合同为准绳 在维护建设单位的合法权益时 不损害承建单位的合法权益 第1章建设工程监理的基础知识 1 建设工程监理的性质 4 公正性 32 建设工程监理的作用主要表现在以下几方面 1 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 2 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4 有利于实现建设工程投资效益最大化 1 1建设工程监理的基本概念 第1章建设工程监理的基础知识 2 建设工程监理的作用 33 1 建设工程监理的服务对象具有单一性 我国的建设工程监理制规定 工程监理企业只接受建设单位的委托 为建设单位服务 它不能接受承建单位的委托并为其提供管理服务 第1章建设工程监理的基础知识 3 建设工程监理的特点 34 2 建设工程监理属于强制推行的制度 作为建设工程管理体质改革的一项新制度 国家明确规定推行建设工程监理制度 并依靠行政手段和法律手段在全国范围推行 同时 制定了有关的法律 法规 规章 界定了必须实行监理的工程范围 第1章建设工程监理的基础知识 3 建设工程监理