HSE管理体系发展的过程及趋势.doc

HSE管理体系发展的过程及趋势 一、HSE管理体系发展的过程在人类工业发展初期，由于生产技术的落后，人类只考虑对自然资源的盲目索取和破坏性开采，而没有从深层次意识到这种生产方式对人类所造成的负面影响。60年代以前主要是通过对装备的不断改善，如利用自动化控制手段使工艺流程得到完善等，来达到对人类保护的目的；70年代以后，注重对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观HSE发展过程，大致可以分为以下几个阶段：（一）HSE的开端1981年，英国标准学会（BSI）为了更好地理解和使用BS：5750（1979）这套标准，发布了其使用指南，成为ISO9000系列标准形成的初步模型，也为HSE的诞生提供了技术支撑。1985年，壳牌公司首次在石油勘探开发行业提出强化安全管理（ENHANCESAFETY MANAGEMENT）的构想和方法。1986年，壳牌公司在强化安全管理（ESM）的基础上，形成手册，并以文件的形式确定下来。由此，HSE管理体系已初现端倪。（二）HSE的初级发展80年代后期，国际上的几次重大事故对HSE管理体系的深化发展与完善起到了推波助澜的作用。1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔.阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON组织VALDEZ泄油事故引起了国际工业界的普遍关注，人们深深认识和体会到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取有效的HSE管理体系以避免重大事故的发生。与此同时，作为HSE开山鼻祖的壳牌公司于1987年，组织发布了环境管理指南（ENVIRONMENT MANAGEMENTGUIDELINE）；1989年颁发了职业健康管理导则（OHUG）；1990年制定自己的安全管理体系（SMS）。1991年在荷兰海牙召开的第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。同年，壳牌石油公司颁布健康、安全、环境（HSE）方针；1992年正式出版安全管理体系标准EP9201100，形成了安全管理体系（SMS）。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，这次会议由SPE发起，并得到了IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响广泛。至此，HSE的活动在全球范围内迅速展开。同年7月，壳牌石油组织为勘探开发论坛（E$PFORUM）制定的“管理体系导则”正式出版；9月，壳牌石油组织HSE委员会制定的“管理体系”经壳牌石油组织领导管理委员会CMD（COMMITTEE OF MANAGINGDIRECTORY）批准正式颁发。油气勘探开发的健康、安全与环境研讨会的召开，促进了HSE管理的标准化进程，国际标准化组织(ISO)的TC67分委会在一些成员国的推动下，着手进行这项工作。1995年，壳牌石油组织，将英国政府调查报告所提出的SMS和SC（SAFETY CASE安全状况报告），EP92-0100出版的安全管理体系，石油作业组织的经验和危害管理的技术融合于一体，采用与ISO9000和英国标准（BS）5750质量保证体系相一致的原则，充实了这三项内容，最终形成了完整的、一体化的HSE管理体系（HSE-MS）EP95-0000。（三）HSE的蓬勃发展1996年1月，ISO /TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案），成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展的时期。可以说，HSE管理体系是企业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油化工业经验积累的成果。HSE作为一个新型的管理体系，得到了世界上大多数企业的共同认可，从而成为它们共同的行为准则，它将企业的健康、安全与环境概念纳入了一个管理体系中，体现了企业一体化的管理思想。二、HSE管理体系发展的趋势随着世界经济一体化的发展，健康、安全与环境管理体系在企业得到广泛实施。许多企业在建立和实施HSE管理体系的过程中得到许多有益经验，如企业文化的建立，健康、安全与环境创优计划，HSE表现年报的外部验证，HSE管理体系的实施，以及一体化质量、健康、安全与环境（QHSE）管理体系的建立等。从当前的发展状况来看，未来的HSE管理体系有如下几个方面的发展趋势：(一) 世界各国企业对HSE管理的重视程度将普遍提高HSE管理已成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系已成为企业HSE管理的大趋势。（二）作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现HSE方面的事故主要是因为技术和人为的因素造成的，其中人为因素所引起的事故又占80%以上，其中有些错误是操作者明知操作程序而发生的。世界上许多大型的企业在HSE管理上均推行以人为本的管理模式，在管理过程中非常重视人为因素的作用。因为以人为本的管理体制可以大大减少因人为因素而发生的事故，保证安全生产，进而更好的保护人类环境。（三）HSE管理体系的审核已向标准化迈进目前，国际上环境管理体系的(ISO14000认证)工作正在广泛开展，HSE管理体系的审核工作也在不断的向标准化迈进。E&PFORUM组织已在1996年9月提出了地球物理行业HSE管理体系审核指南。其主要内容包括审核的前提、审核范围、审核内容、审核人员的组成和职责、审核过程、审核频率等。其中审核的前提为HSE风险已确定，HSE管理体系文件、程序已颁布，HSE管理体系已经运营等；审核范围主要是HSE管理体系是否符合要求，是否按HSE管理体系的要求操作，是否具有HSE管理评估和支持保证系统(如资源)等；审核内容主要包括组织和管理、操作、人员、培训和能力等；审核人员的组成和职责主要是指审核组成员的能力，主要包括资料和计划的预审核、现场审核、总结等。E&PFORUM这一审核指南的出台，为HSE管理体系审核的标准化提供了借鉴。（四）世界各国的环境立法更加系统，环境标准更加严格世界各国对环境保护的要求都将更加严格。例如，挪威近几年来对环境保护的要求日益严格，石油组织必须按照环境法、石油法、控制法的要求来进行安全、环境管理、风险分析和应急反应准备等，这就要求石油勘探开发和炼化组织加强环境管理，改善自身的环境表现。近几年，美国一些组织，甚至连美国石油学会(API)也加强了对石油、化工行业关于环境、安全等方面的立法。（五）一体化QHSE管理体系的建立趋势目前世界上存在着多种管理体系标准，如ISO 9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系，另外还有HSE管理体系和一些国家及地区职业健康安全管理体系等。这些管理体系的实施，对于健康、安全与环境等方面的规范化管理的确起了积极的作用，但多种体系的存在也产生了一些问题。因为这些体系相互平行，各司其职，不同体系的文件、实施方法和审核过程互有差异，这不但给体系的运行带来许多困难，而且也降低了体系应有的作用。一些企业在实践中提出了新的对策，如一体化环境、质量、健康与安全管理体系，通过一体化的QHSE管理体系的实施，可以简化环境、质量、健康与安全管理体系。一体化QHSE管理体系主要是从并存的几种管理体系之间整合出一些共同点，如方针制定、法规符合、培训、文件控制、监督、不符合控制、审核和管理评审等，而对一些特殊要素则分类进行控制，如质量管理体系中加工、储运、包装、服务，以及产品和服务的检查、健康安全与环境管理体系中风险消减或应急管理控制等。综上所述，一体化管理体系的概念包括了：1一个组织的管理体系的诸多部分可以合成一个整体，是使用共有要素的一个管理体系；2质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系分别是组织管理体系的一部分，质量目标、环境目标和职业健康安全目标分别是组织管理总目标中的一部分，它们与其他管理目标如财务目标、人才发展目标等目标相辅相成，共同构成组织的管理总体目标；3一体化管理体系的重要意义主要是有利于组织的管理体系策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性。4对一体化管理体系进行结合审核，这可以大大减少组织的管理成本，提高组织管理体系的运行效率。一体化管理体系的意义在于：1建立一体化管理体系是提高企业管理水平的需要全球经济一体化，特别是我国加入WTO以后，企业需要通过认证的体系越来越多。各种体系之间的接口，各要素之间的协调，随着时间的动态变化，会越来越复杂，矛盾会越来越多，解决起来也将越来越困难。一个企业其管理功能和效率发挥的好坏，关键要看这个企业管理体系的整体有效性发挥，而不能仅靠某一个或某几个体系的有效性,这就是系统论的整体性原则。在几个管理体系同时作用于企业管理时，如果不能相互协调、相互补充、相互衔接，不仅不能发挥整体功能，而且可能会造成负面影响，其结果势必降低管理体系的整体有效性。因此，一体化管理体系是企业自我发展、自我完善的需要。2建立一体化管理体系是提高企业效益的重要途径用一套体系文件进行统一控制，使所有的活动和过程都达到规范化、制度化，将大大提高企业的管理