潍坊市公路局公路养护工程项目管理中的人力资源优化配置.docx

哈尔滨理工大学硕士学位论文开题报告学 院 哈尔滨理工大学 学科 、专业 项目管理 导 师 研 究 生 入 学 时 间 开题报告日期 2008年9月25日 论 文 题 目潍坊市公路局公路养护工程项目管理中的人力资源优化配置 研 究 生 部1、课题来源及研究的目的和意义随着经济的不断发展，人们生活水平的日益提高，我国的公路事业发展较快，公路运输作为整个交通行业一种重要方式的地位也变得日益重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用，从而也推动了社会经济的迅速发展。根据交通部预测，到2010年，中国公路客运量将达二百四十亿人，公路货运量将达一百六十亿吨，分别比2006年增长37%和23%，公路主通道的交通量年增长将达到10%左右。汽车保有量将在现有基础上增长近一倍，达到7000万辆左右。而我们规划建设的公路总里程的年均增长率为2%，两者相比，有一定差距。所以，仅靠新建工程和总量扩张，并不能适应社会经济的发展，必须要通过对现有路网的技术改造和强化管理，充分挖掘现有公路网的潜力，才能适应发展需要。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。但是，现今的公路管理工作中，公路养护方面仍暴露出了许多问题，诸如公路管理体制不健全、公路养护工作得不到重视、公路养护技术落后等等。如果这些问题得不到有效的理顺和解决，不但公路的技术状况、使用质量和服务水平难以得到保障，严重的将会影响整个公路工作乃至整个国民经济的持续、快速、健康发展。纵观公路养护中出现的问题，笔者以为最重要的还是公路养护工程项目管理中的人力资源配置问题。当前，随着国家能源战略的实施和公路工业的蓬勃发展，公路养护工程建设项目日益增多，加强项目管理，特别是加强项目中人力资源的管理，即如何通过必要的机制实现公路养护工程建设项目中人力资源的优化配置，做到人尽其才，物尽其用，充分调动人力资源的积极性、主动性和创造性，提高效率，保证顺利完成项目的特定目标，已经成为一个必须予以重视的重要课题。加强对公路养护工程项目中人力资源优化配置深入研究意义，主要源于人力资源优化配置对于公路养护工程项目的重要性，因此，搞清楚了后者的重要性，那么加强研究的重要意义也就不言自明了。公路养护工程项目管理目标企业管理目标制定后，说到底最终还是通过人来实现的，这就要求项目管理者必须把选中的人按照一定的原则和要求进行合理配置。实践证明，恰当的选人、用人和合理的配置才能圆满地实现项目的预定目标。从宏观上看，优化配置就是根据人力资源的计划、组织、控制，从而调整和改善人力资源状况，使之适应项目管理的要求，保证项目组织富有活力和效率；从微观上看，优化配置就是通过对项目已有的人和事的管理达到以下的一些目的：合理处理好人与事的关系，确保人事匹配；恰当的解决人与人，即员工与员工之间的关系，使其和睦相处；能够充分调动员工的积极性、创造性，努力地工作；能有效地组织招聘活动，从而节约时间、降低成本以提高组织中各个部门和工作团体的效能等等。这说明只有搞好了项目人力资源的合理配置，不但会发挥好每个人的潜力，而且还会把项目组织的整体合力充分发挥出来。随着我国经济社会和公路事业的发展，公路养护工程的增多，而人力资源是公路养护工程项目拥有的特殊资源，也是公路养护工程项目获取和保持竞争力的重要资源，而人力资源的合理使用和开发就成了一个十分重要的因素。因此，必须把人力资源管理，特别是优化配置作为一项重要的工作予以重视，这样才能真正提高公路养护的水平。因此针对笔者所在的工作单位潍坊市公路局，充分利用劳动人事科的职务之便，分析目前的潍纺公路局的养护工程中人力资源的现状，分析公路养护工程人力资源配置中存在的问题，探讨发展潍坊市公路局公路养护工程项目管理中的人力资源优化配置的的方法和途径，具有重要的理论和现实意义。2、拟采取的研究方法与技术路线（1）理论分析与实证研究相结合的方法运用工程项目管理与人力资源管理的相关理论，研究公路养护工程项目管理中的人力资源优化配置的问题。通过对潍坊市公路局案例分析，为工程项目管理中人力资源的优化配置的重要性等提供实证支撑。（2）定性与定量相结合的分析方法尽可能收集相关产业的数据信息，对影响利润分配的各要素进行量化。（3）普遍性与特殊性相结合的研究方法；在研究潍坊公路局的同时，也同时关注其他公路局及相关养护企业中存在的人力资源问题，从普遍性中挖掘出适合潍坊局的独有的公路养护工程项目管理中的人力资源优化配置的方法。3、论文的创新点提出了公路养护工程项目管理中人力资源优化配置的观点，强调了以工程项目管理理论来研究公路养护中人力资源的重要性。伴随着我国公路养护工程项目管理实践的发展，相关项目管理理论研究也取得了很大的进展，一个显著的特点是逐步由传统项目管理理念向现代项目管理理念转变，更加注重研究人本原理在工程项目管理中的运用，强调人是工程项目管理中最能动、最活跃的资源和因素，人力资源的合理配置是顺利实现工程项目管理目标的关键因素。但不足的是目前国内学者对公路养护工程项目管理中人力资源优化配置的研究缺乏系统性和前瞻性，如何适应工程项目管理的国际化和信息化的发展趋势，做好项目管理人力资源的优化配置，是当前一个十分重要的研究课题。4、国内外在该方向的研究现状及分析（文献综述）（1）国内研究的基本情况我国针对公路养护管理、发展的研究始于90年代后期。讨论和研究的焦点问题主要围绕:公路管理体制、养护市场化的建立、养护市场化的运行机制以及养护可持续发展等方面进行。在公路管理体制研究方面，宋皓(2000)、赵怀志(2002)等的研究有一定代表性。宋皓在我国公路管理体制研究一文中提出了我国公路管理体制改革要进行“管养分离”，以利于公路养护施工能够脱离政府的束缚，从而在市场大环境中参与竞争。甄占红(2000)在公路养护管理市场化的研究中深入研究了我国公路养护管理市场化的“管养分离”，具体阐述了公路养护管理体制改革中机构设置、职能划分和新的体制下公路养护管理办法。赵怀志(2002)论述了地方公路养护市场化改革方向，把我国公路养护市场化改革的研究从省级公路管理局向地方公路管理局逐步推进。2004年，杜跃武把公路养护改革研究进一步推进，论述了平原地区县乡公路的改建与养护。在公路养护市场化运行机制研究方面，郑耀武(2001)等人在论述公路养护的市场化运行机制时，讨论了为什么要建立公路养护市场化运行机制以及如何建立，对公路养护市场的正常运行与养护企业的规范化之间的相互依存关系的进行了分析，论述了当前公路养护运行机制改革的主要内容，包括各项规章制度改革目标等。从国内的研究现状可以看出，我国公路养护发展的研究，还很不完善，目前关于公路养护企业的形式和人事制度等管理运行方式还没有充分认识。我国对包括公路养护工程在内的工程项目人力资源合理配置研究起步比较晚，在20世纪70年代末一些高校才开始这方面的研究，但发展比较快。1991年6月，国内从事项目管理研究的专家、学者发起成立了我国第一个跨学科的项目管理专业学术组织项目管理研究委员会；2001年5月，项目管理研究委员会正式推出了中国项目管理知识体系，并建立了符合中国国情的国际项目管理专业资质认证标准，这既标志着我国项目管理学科体系逐步走向成熟，也有力地促进了工程项目人力资源合理配置的研究。从近十年来我国CDMD中收录的关于包括公路养护工程在内的工程项目人力资源管理的论文数据统计情况看，从事这方面研究的主要是有一定实践经验的专家、学者和高校及科研院所中相关专业的博士、硕士，研究成果比较丰富。他们主要从以下几方面进行探讨的。一是对工程项目管理人力资源优化配置的基本含义、应该遵循的原则、当前工程项目管理人力资源管理存在的主要问题及原因、对策建议等进行了探讨。二是重点对团队建设进行了全方位、多角度地进行了探讨，就如何开展团队建设工作，使其成员达成共识，齐心协力地去为实现项目目标而共同努力，提出了各自的方案和对策。随着公路养护工程国际合作的进一步发展，一些学者还对国家文化背景、风俗习惯等方面的差异给工程项目团队建设带来的不利影响进行了研究，并提出了合理化的建议。三是不少学者紧紧围绕我国当前公路养护工程人力资源管理的实际，采用实证研究的方法，提出了知识密集、人才密集型工程项目管理的人力资源配置方法和管理办法。四是一些学者还对90年代以来包括公路养护工程在内的工程项目人力资源管理的主要进展和发展趋势进行了综述性与前瞻性研究。（2）国外研究的基本情况诞生于第二次世界大战后期的现代项目管理，伴随着20世纪50年代后期关键路线法（CPM）和计划评审技术（PERT）的产生和推广，在世界范围内得到迅速发展。从70年代到现在，项目管理更是不断地与其他学科进行交叉渗透和相互促进，应用的范围也不断扩大。与之相适应的是，国际上项目管理理论的研究也不断地取得成果和向纵深方向进一步发展，目前，已经形成了一整套比较完整的项目管理知识体系。这其中一个很重要的方面就是国外许多学者开始越来越重视项目管理中人力资源的研究，并取得了积极进展。从Betts等人对从1983年到1992年之间国际项目管理学报（IJPM）收录的论文主题和来源的研究、Themistocleous等人对1984年到1998年之间国际项目管理学报（IJPM）与同期项目管理学报（PMJ）收录的论文详细进行的比较研究、我国学者对1999年到2003年11月之间国际项目管理学报（IJPM）和CDMD中收录的论文进行比较研究的数据统计情况看，关于项目管理人力资源方面的研究论文在不同时期的论文总数中占的比例一般都在10%以上，并且这几年有不断增加的趋势。对这些国外学者关于项目管理中人力资源、特别是人力资源优化配置的研究成果及时进行认真梳理和整合研究，并加以合理借鉴，是很有意义的。从理论研究情况看，国外对于人力资源管理的研究比较早，并且产生了一批有代表性的人力资源管理理论，如马斯洛的需求层次理论、麦格雷戈的X理论、麦格雷戈的Y理论、赫伯格的双因素理论、McClelland的成就需要理论等。这些理论研究成果是人力资源管理实践经验的总结，对于公路养护工程项目人力资源管理同样具有很好的理论指导意义。从实践发展看，随着工程项目管理由传统模式向现代模式的转变，国外学者越来越重视对工程项目人力资源管理、特别是人力资源合理配置问题的研究，从国际项目管理学报（IJPM）与项目管理学报（PMJ）这两个国际项目管理权威学报每年收录的论文情况看，关于工程项目人力资源管理为主题的论文数量在持续增加，说明工程项目人力资源管理受到的关注程度在不断提高。特别是在过去的10多年中，北欧洲和亚洲的很多企业形成了以合作伙伴为主的项目联盟。项目联盟的形成不仅促使各合作伙伴通过彼此学习积累知识经验，而且更加强调各项目成员对彼此价值观念和企业文化的尊重，这就引发了更多的学者对知识管理、文化冲突，特别是项目人力资源管理主题的研究。目前有以下一些有代表性的研究成果需要进一步关注和研究，比如，西方人力资源专家有关kuck（库克）曲线与katz（卡兹）曲线的研究成果认为：员工从上岗至创造高效益的黄金期大约需要一年半左右的时间，创造高效益的峰值期大约1年左右的时间，然后便进入效益的衰退期了。一个小至班组、项目，大到一个部门或企业，从组成至融合需要1年半或两年的时间，然后进入成熟发展高峰期，从第5年开始便进入衰退期，这就需要我们进行新的岗位配置，或者进行重组、改革与变动。Mayerson(1996)等人提出了快速信任的概念，为项目团队信任的建立和维护提供帮助。Anne Donnellon(2004)从社会语言学角度，分析了文化和语言对项目团队沟通的影响。Hofstede(1991)经过研究认为，来自不同国家的雇员，即使被同一个跨国公司或跨国项目录用，他们对待工作仍保持着泾渭分明的态度，这点在项目人力资源配置中必须引起注意。Maznevski and Zander(2001)认为不同文化的项目团队成员可能对权力分配抱有不同的预期假设，从而容易产生“权力悖论”现象，等等。国外特别是西方发达国家建立了一系列完善、高效的公路养护管理和运作模式。美国的公路养护管理主要表现为:州际公路网的管理机构设置由联邦政府进行宏观管理。在联邦运输部内设有公路管理局，公路管理局的机构由华盛顿总部和区域性办公室组成。联邦公路管理局是主管全美公路规划、建设、养护、运营、以及汽车运输的职能部门。美国公路的建设、养护和管理以州及地方政府为主。州际公路及国家公路系统由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。承包养护工程管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司。养护公司的组织，考虑了从驻地到作业现场距离及许可的服务时间的因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型。在技术人员和技术工人中充分考虑了各种维修技术和技能需求的覆盖，装备也是从小到大，从独立作业到集中作业全套配置。养护资金来源使用联邦政府燃油税建设运营的公路，由州运输厅组建公路管理机构，其管理养护经费从税金中支付。法国的公路养护管理主要通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、.控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。英国的公路养护管理实行三级管理体制，由运输部的公路管理养护局统一负责，将全国干线公路网划分为9个区，每个区设立一个直属于运输部的区公路局，负责本区的公路养护管理。区公路局又通过签订合同协议书的形式，将干线公路分段委托给所经县、郡、市的当地政府作为其养护代理，负责各辖区内干线公路的养护管理。英国实行的三级公路养护管理体制中，各级管理机构的职责主要是进行公路养护的技术、财务和合同管理。养护管理机构设有自己的施工队伍，所有养护工程的施工和专项路况检测工作，则是通过招标委托承包商或专业技术公司完成。养护代理在养护施工合同中处于业主地位。日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织一日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。养护资金按照日本道路公团法的规定编报养护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。由于国外发达国家的公路建设在二次世界大战结束后不久已基本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发己逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。5、主要研究内容；论文基本分为三个部分，第一部分主要是公路养护工程项目管理中人力资源优化配置的相关理论的概述；第二部分主要是通过潍坊市公路局的公路养护中人力资源配置的现状分析，从中分析出存在问题及存在问题原因分析；第三部分是针对潍坊公路局在公路养护中存在人力资源配置问题提出相应的对策建议。本文的初步拟定的结构具体如下：1 绪论1. 1研究背景1. 2重要意义2 公路养护工程项目管理中人力资源优化配置概述2.1工程项目人力资源管理的含义2.1.1人力资源和工程项目人力资源的含义2.1.2人力资源管理和工程项目人力资源管理的含义2.2公路养护工程项目人力资源优化配置的相关内容2.2.1公路养护工程项目人力资源优化配置的含义2.2.2公路养护工程项目人力资源优化配置的作用2.2.3公路养护工程项目人力资源优化配置的基本原则3 潍坊市公路局公路养护工程项目管理中人力资源配置的现状3.1潍坊市公路局概述3.2存在的问题3.2.1公路养护管理体制缺乏竞争活力3.2.2工程项目人员配置机制和方法落后3.2.3工程项目人力资源结构不尽合理3.2.4工程项目人员的开发和培训不够3.3对存在问题的原因分析4 公路养护工程项目人力资源优化配置的对策4.1确定公路养护工程项目人力资源优化配置的基本步骤4.1.1树立人力资本和以人为本的理念4.1.2搞好人力资源配置计划4.1.4多渠道招募人员4.1.5依据岗位对人力资源进行配置和调整4.2公路养护工程项目人力资源优化配置的措施4.2.1建立健全的选拔机制4.2.2引入竞争机制4.2.3完善培训管理体系4.2.4建立健全的激励机制4.2.5规范绩效考核体系4.2.6合理安排分流人员的出路5 结论6、研究方案及进度安排，预期达到的目标；第一阶段 2008年9月2008年10月 收集、查询相关文献资料，整理相关资料，确定选题、确定论文提纲和方法、步骤；完成选题报告第二阶段 2008年10月2008年10月中旬 强化相关概念，对系统进行分析研究整理归纳所收集的资料，进行实际调研，完善论文结构体系；进行思想和理论的总结，系统模块划分，对每个子模块进行分析和研究，完成论文初稿；第三阶段2008年10月中旬2008年10月底对整个系统进行总体分析，根据分析进行结构调整和修改，并进行中期检查，进行论文初稿的审查和整理，形成论文修改稿第四阶段 2008年11月对论文进行最后的修改，定稿，打印完成论文。第五阶段 论文答辩7、预计研究过程中可能遇到的困难和问题以及解决的措施（1）可能遇到的困难和问题预计研究过程中可能遇到的困难和问题是探寻工程项目管理中人力资源化化配置的理论依据。从项目管理的实际情况看，公路养护工程工程项目的人力资源管理既有企业人力资源管理的共性，也具有自身人力资源管理的特殊性，即工程项目的人力资源往往是临时抽调和招募的。目前我国学者对企业人力资源管理研究比较多，并取得了丰富的理论成果。相比之下，对于项目管理人力资源管理，特别是对公路养护工程项目人力资源管理的研究还比较薄弱，没有进行集中论述和研究，因此有必要对这方面进行一些系统的研究。公路养护工程项目人力资源管理研究的这些不足让本文的写作有了一定的难度。（2）解决措施查阅大量文献资料，充分研究相关理论，为本文奠定精准的写作基础以工作所属的劳动人事科为中心，积极与潍坊公路局其他部门的进行深入的沟通，以便能够深入地了解养护工程的运作，从而也更好为理论提供实证8、主要参考文献1翟毅.论我国公路养护与管理.现代商贸工业，2008（3）2吴娟.对公路养护管理发展提出的合理对策.天津建设科技，2007年增刊.3高廷来.浅谈公路养护系统机务管理.科技信息，2007（2）4刘文成.公路商业化管理的总体构思和架构.交通财会，2007（12）5张辉.公路养护体制改革探讨.赤峰学院学报(自然科学版)，2008（2）6杨顺勇等.人力资源管理.上海：复旦大学出版社，2007年版7(美)亚瑟W小舍曼等，人力资源管理.大连：大连科学出版社，20018朱勇国.国际人力资源管理.北京：中国人事出版社，20049陈远.项目管理，武汉：武汉大学出版社，200210舒森.项目管理精华读本.合肥：安徽人民出版社，200211戚艳萍.现代人力资源管理.浙江：浙江大学出版社，200212王米娜.项目实施人力资源管理的关键问题探讨.科技与管理,2005(3)13李璨.浅议工程项目人力资源危机管理.企业技术开发,2005(6)14宋明芳.人本原理在项目管理中的运用.岳阳职业技术学院学报,2005(2)15宋玉琪.关于工程项目管理的几点思考.统计与决策，2005（6）16赵宝平.国内外公路养护技术分析研究.公路工程与运输，2005（7）17陈佩玉.我省公路养护体制改革探讨.湖南交通科技，2005（3）18张贵兵.信息技术在公路养护管理中的应用.内蒙古科技与经济，2006（15）19顾建国地级市公路局人才资源开发与政策研究山东交通科技，2006（1）20赵宝平我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨交通标准化，2005（1）21黄春到如何深化公路养护体制改革公路与汽运，2005（4）22黄承良，邵院生公路管理体制改革中应把握的四个关系公路与汽运，2003（5）23周立国，韩雪松再谈公路养护体制改革黑龙江交通科技，2005（9）24陈友顺新时代公路养护管理体制改