开采方案设计管理规定.doc

关于贵州省煤矿开采方案(设计) 管理有关工作的通知省煤炭局2006-7-5 11:59:02 各市(州、地)、县（市、区、特区）煤炭管理部门，省属煤炭企业，各有关企业、单位：根据中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国行政许可法等相关法律、法规的规定，以及省行政审批制度改革领导小组对煤矿开采方案（设计）审批事项进行审核，同意为省煤炭管理局行政许可的意见。为了规范煤矿开采方案（设计）的编制、报批、咨询、变更、监管和实施等工作，通知如下：一、编制煤矿开采方案（设计）应具备的条件（一）新建矿井1、符合批准的煤炭生产开发规划或煤炭矿区总体规划，并纳入省煤炭建设项目计划；2、有批准的井田（矿井）地质勘查报告，工作深度能满足编制煤矿开采方案（设计）的需要；3、有省国土资源部门出具的采矿权设置证明材料；4、煤矿项目法人具有行业准入资质。（二）技改扩能矿井1、符合经批准的煤炭生产开发规划或煤矿整合布局结构调整规划；2、应具有六证：采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证；3、有经批准的井田（矿井）地质勘查报告，工作深度能满足编制煤矿开采方案（设计）的需要。二、煤矿开采方案（设计）的报批（一）申请煤矿开采方案（设计）审批应向省煤炭管理部门提交的资料新建矿井：1、业主填报煤矿开采方案（设计）申报表（原件一式两份）；2、由具备相应资质的煤矿设计单位编制的煤矿开采方案（设计）一套（应包含说明书、图纸及刻录光盘；编制内容及深度参照中煤建协字200474号关于颁发煤炭工业矿井等六项可行性研究报告编制内容（试行）的通知）；3、具备相应资质的煤炭中介咨询机构，或省、地级煤炭协会组织专家对煤矿开采方案（设计）的咨询（评审）意见（原件一式两份）；4、煤矿项目法人行业准入资质证明（原件一份，复印件一份）；5、省国土资源部门同意采矿权设置的证明材料（原件一份，复印件一份）；6、省国土资源部门批准的井田（矿井）地质勘查报告一套。技改扩能矿井：1.2.3项同新建矿井，另需提交：4.六证：采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证（井田范围发生变化的矿井进行技改扩能，应取得省国土资源管理部门对变更后的井田范围的批文）；5.有经批准的井田（矿井）地质勘查报告，或有经具备资质的中介机构咨询的矿井生产地质报告，工作深度能满足编制煤矿开采方案（设计）的需要。（二）申报程序申报资料齐全后，煤矿业主或其委托代理人将其直接送达省煤炭管理部门行政许可集中受理窗口。（三）受理应提交的资料经审查齐全的方可受理，给予受理通知书回执。否则不予受理。（四）办理1、同时符合以下条件的，方给予办理：（1）资料合法、真实、有效；（2）满足编制煤矿开采方案（设计）应具备的条件；（3）煤矿开采方案（设计）内容符合国家和省的有关法律、法规、政策、规程、规范；（4）应提交资料的内容和深度达到规定要求。2、经审核，符合审批条件的，在20个工作日内给予审批。不符合审批条件的，按退件处理，并给予不予办理行政许可告知书，载明不予办理的原因。3、办理结果在煤炭管理部门网站或公告墙上进行公告。三、煤矿开采方案（设计）的咨询（评审）煤矿开采方案（设计）编制完成后，应经具备咨询资质的咨询评审机构进行咨询（评审），并出具咨询（评审）意见，作为上报省煤炭管理部门审批的依据。（一）咨询（评审）工作的组织：煤矿开采方案（设计）的咨询（评审），应由具备相应咨询（评审）资质并在省煤炭行业管理部门备案的中介机构或省、市（州、地）煤炭工业协会组织专家组进行。新建矿井及技改后生产能力达15万吨/年（含本数）以上的矿井，由省煤炭工业协会组织专家组织进行咨询（评审）。其余煤矿项目，可由具备相应咨询（评审）资质并在市（州、地）煤炭行业管理部门备案的中介机构或市（州、地）煤炭工业协会组织专家组进行咨询（评审）。煤矿开采方案（设计）不得重复进行咨询（评审）。（二）咨询（评审）中介机构开展煤矿开采方案（设计）咨询（评审）业务应具备的条件：1、应为独立法人；2、有健全的财务制度；3、具备设计（咨询）资质并在有关煤炭行业管理部门备案；4、证照齐全且无不良记录。（三）拟开展煤矿开采方案（设计）咨询（评审）业务的市（州、地）煤炭工业协会应具备的条件：1、经登记成立；2、已建立内部财务制度；3、经省煤炭工业协会认定资格；4、本级煤炭管理部门已建立可以开展业务的专家库。（四）对咨询（评审）专家组的要求：煤炭工业协会组织开展煤矿开采方案（设计）咨询（评审）时，专家组成员应从煤炭管理部门的专家库中产生，人数应在五人以上。其中采煤、通风、机电、地质专业分别不得少于一人。组长应具有高级职称的专家担任，其余人员一般应有中级以上职称。（五）煤矿开采方案设计咨询（评审）要点：1、与生产开发规划或矿区总体规划的一致性；与环境、生态、人文保护的协调性；与经济发展和社会生活需要衔接的协调性；基础设施和资源条件（煤炭、土地、水）的可行性；安全生产重大灾害因素是否清楚，是否能采取措施治理；法律、法规、政策要求的前置条件。2、资源利用方向是否与政府规划一致；伴生资源是否得到开发利用；回采率（矿井、采区、工作面）是否在设计中达到优化和充分利用要求；煤层开采顺序是否科学、合理；设计煤柱是否合理；工业场地设计用地是否体现节约；开采可能引起的对当地人民生产生活、土地、和水资源条件、灾害因素改变等是否充分预测并采取措施。3、采煤方法、生产工艺和生产系统装备是否体现技术的适应性和先进性；灾害治理必须的安全生产装备、系统和管理手段是否完备和可靠；矿井设计选用的设备、系统是否取得煤矿进入井许可。4、技术改造设计施工与生产之间的安全影响是否排除的方案和措施。5、投资估算是否基本符合实际；设计依据是否真实并达到要求。四、煤矿开采方案（设计）的变更（修改）（一）出现以下情况之一的，原批准的煤矿开采方案（设计）应予以修改（变更），并应经原出具咨询意见的专家组或中介机构重新进行咨询（评审），出具咨询（评审）意见，报省煤炭管理部门重新审批。1、经进一步地质勘探工作，或经井巷工程揭露，原勘探报告中有关地质构造、煤层厚度、顶底板岩性、瓦斯等级、水文地质、工业场地工程地质条件等出现了较大变化，按原批准设计施工建设已明显不符合实际的；2、增设采区个数或开拓系统变更的；3、煤层开采顺序变更的；4、由于井田范围变更使原设计井筒、采区超出矿界；或由于地面设施的建设，使留设的设计煤柱需要重新调整的；5、矿井设计能力增减的。其余情况需修改或变更煤矿开采方案（设计）的，应经市（州、地）或县（市、区）煤炭管理部门证明情况属实，报原审批单位备案。（二）煤矿开采方案（设计）修改（变更）编制内容的要求：1、凡开拓系统、井筒数量不发生变化的，原则上按补充修改进行编制，设计单位在原煤矿开采方案（设计）基础上，出具补充修改报告。其中应有以下内容：（1）设计补充修改的主要原因、依据及修改前后主要设计结果对比；（2）修改补充的具体内容。2、其余情况按设计变更进行编制，设计单位应重新出一套完整的煤矿开采方案（设计）变更（修改），其中应有以下内容：（1）设计变更（修改）的主要原因、依据；（2）参照可行性研究报告的篇章结构和深度进行变更设计。环保、消防、工业卫生、地质灾害防治、水土保持简化合并为一章。经济评价部分可适当简化。五、煤矿开采方案（设计）的监督管理经批准的煤矿开采方案（设计）方可作为煤矿建设、监管、验收、及生产技术管理的依据。（一）煤矿开采方案（设计）的监管实行分级管理。省级煤炭管理部门负责国有或国有控股煤矿的监管。市（州、地）级煤炭管理部门负责本辖区内地、县国有煤矿的监管，并对县级煤炭管理部门开展监管工作进行监督、指导和协调。县级煤炭管理部门负责乡镇煤矿的监管。（二）煤矿开采方案（设计）的监管内容：、煤矿建设项目必须按规定完善审批手续后，方可动工；、煤矿开工前，应配备的项目负责人和主要专业技术人员是否已到位；、煤矿项目建设内容必须符合批准的煤矿开采方案（设计）；、煤矿施工建设应有施工组织措施方案，并报监管部门备案；、煤矿项目动工后，应向煤炭主管部门上报工程进度季报表，及时反映工程建设进展情况及存在问题；、建设过程中需变更设计的，必须及时完善变更手续，如影响安全施工建设的，必须停止施工建设，在完善手续后方可正常施工；、施工组织措施方案中的措施工程应确保安全施工；、施工单位和建设单位应建立和完善安全责任制度；、煤矿完成煤矿开采方案（设计）中的全部工程竣工后，应开展以下工作：（）提交有资质的煤炭建设工程质量监督机构出具的质量认证材料到省煤炭管理部门备案；（）填写煤矿竣工项目联合试运转备案登记表报煤矿开采方案（设计）的批准单位备案；（）通过联合试运转（六月以内，不低于一月）后，整理编制煤矿联合试运转报告，报省煤炭管理局备案；（）取得六证，即采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证方可生产。（三）处罚不按照批准的煤矿开采方案（设计）施工建设、未经批准煤矿开采方案（设计）擅自动工建设的煤矿项目，将依照有关法律法规的规定，视情节轻重给予责令改正、通报批评、处以罚款、责令停建、撤消批文等处罚。六、其他、各级煤炭管理部门要对煤矿开采方案（设计）管理工作实行制度公开、办事程序公开、处理结果公开。并建立内部监督制约机制，公开接受群众监督；、煤矿开采方案（设计）经批准后，在一年内未动工