制度排斥论文我国城市低保实践中制度排斥现象研究.doc

制度排斥论文我国城市低保实践中制度排斥现象研究 制度排斥论文我国城市低保实践中制度排斥现象研究【中文摘要】20世纪90年代以来,伴随着中国经济转轨和社会转型,城市新贫困群体出现,城镇低收入群体的主体已由传统的“三无”人员(主要是指无劳动能力、无生活、无法定赡养人的孤老残幼人员)转为特困职工、失业人员及其家属,城市贫困问题成为中国社会和政府密切关注的一个热点问题。 城市最低生活保障制度就是为了缓解城市贫困问题、维护社会稳定而建立起来的维护和保障困难群体基本生存权的一项措施。 1999年,国务院颁布的城市居民最低生活保障条例,标志着我国城市居民最低生活保障制度正式步入法制化轨道。 至此,城市居民最低生活保障制度成为我国城市社会救助制度的主要内容。 尽管城市居民最低生活保障制度的出发点是为了缓解贫困、维持基本生存需要,但由于理念的偏差、制度安排的复杂性以及社会文化环境等因素的影响,城市低保制度在实际执行过程中还存在着诸多问题城市低保制度救助标准相对单一,难以针对不同的具体情况采取措施；操作手段主要以硬性指标为主,就业诱因机制尚未建立；家计调查和欺骗预防技术相对薄弱；财政压力大,资金渠道窄,筹集机制不合理；救助标准偏低,难以维持低保对象的基本生活；歧视和不公正现象严重,不利于社会稳定和经济发展等。 其中,低保制度在实践过程中的制度排斥现象,可能会给低保人员带来结构性的伤害。 本研究主要采用个案研究和半结构访谈方法,通过追踪低保对象自递交申请、资格审查、申请获批准以及整个的动态管理的过程,探讨城市低保实施过程中的制度排斥现象及其后果；并以史密斯政策执行过程模型为分析工具,从政策目标群体、政策本身、执行主体和社会文化环境四个方面分析制度排斥所产生的原因。 文章最后从理念和政策实践上探讨如何消除制度排斥在理念方面,建立公正、正义的社会文化环境,强化公民权利意识；在政策安排方面,要强化制度本身的公正和程序正义；在政策实施方式上,要优化执行机构的工作方式；最后还要完善政策评估模式,以求尽可能减少并消除我国城市最低生活保障制度中的排斥现象。 【英文摘要】Since the1990s oflast century,along witheconomic andsocial transformation,new urbanpoverty groupsappeared.The majorityof urbanlow-ine grouphas changedfrom thetraditional“three-no”people(unable towork,no ine,the old,disabled andyoung person)into poorworkers,the unemployedand theirfamilies.Urban povertyhas beehot issueswhich causeclose attentionto Chinesesociety andgovernment.The urbanminimum living security systemis abasic subsistencemeasure to alleviate urbanpoverty,maintaining socialstability.In1999,the statecouncil promulgated“the minimum livingsecurity system”,it indicatedthat chinas urbaninhabitant ofminimum living guarantee systemof formalmore law-based.Since then,the urbanminimum livingsecurity systembees themain contentof the social reliefsystem.In spitethe urbanminimumlivingsecuritysystems startingpoint istoalleviatepoverty andmaintain thebarest living,because ofdeviation of the concept,the plexityof theSystem and the influenceof environment,the systemhas deviationsin actualimplementation.One ofthe expressionsis causeexclusion tothe objectand causestructural damage.This articlestarts from the institutionexclusion,then analysishow thesystem causesexclusion tothe objects.The articlefollowed itsobject fromthe application,qualification examination,the approvalof applicationsandtheactive managementofthe whole process,using qualitativestudy methodsto analysis the Exclusionphenomenon duringthewholeprocess.Use smithpolicy model,from threeaspects:the policyitself,thesocial,the principaland culturalenvironment toanalysisthereason ofsystem exclusion.At lastdiscuss howto eliminatesystem exclusionfrom twoaspects:the conceptand policyarrangements.On conceptaspect,we shouldestablish afair andjust socialenvironment,strengthen citizensrights awareness;Policy arrangements,we shouldgive advicesfromthejustice systemitself,program,justice,implementation andassessment insome countermeasure;In theway ofpolicy implementation,we shouldoptimize workmethods inthe institutionand improvethe policyand evaluationmodel,so wecan reduceand eliminatethe exclusionin oursystem.【关键词】制度排斥城市低保制度公共政策【英文关键词】system exclusioncity minimumlivingguaranteesystem publicpolicy【目录】我国城市低保实践中制度排斥现象研究摘要3-4Abstract4第1章绪论7-191.1研究缘起7-81.1.1理论背景公共政策中社会批评理论的兴起7-81.1.2现实背景城市新贫困群体的出现和城市低保制度实施中的缺陷81.2研究意义8-101.2.1有利于拓宽社会保障制度的研究视野91.2.2有利于丰富低保制度的研究范畴9-101.2.3有利于推动对弱势群体的保护,营造正义的公共生活101.3相关概念的界定10-141.3.1城市最低生活保障制度10-111.3.2社会排斥与制度排斥11-121.3.3公共政策与公共政策执行12-141.4研究思路与研究方法14-181.4.1研究思路14-151.4.2研究方法15-181.5特色与创新之处18-19第2章文献综述和研究视角19-262.1文献综述19-222.1.1关于城市低保制度的研究综述19-202.1.2关于社会排斥的研究综述20-212.1.3关于公共政策执行的研究综述21-222.2研究视角22-262.2.1研究视角的确立:从社会排斥到制度排斥232.2.2研究范畴的确立:公共政策执行过程23-242.2.3社会排斥与公共政策过程的结合研究24-26第3章城市低保实践中制度排斥现象及原因分析26-553.1L市城市低保制度实践现状26-293.1.1L市城市低保制度实践现状26-273.1.2L市城市低保申请程序27-293.2L市城市低保实践中制度排斥现象29-443.2.1资格审查中的排斥30-363.2.2低保政策日常管理过程中的排斥36-413.2.3制度排斥与”结构性暴力”41-443.3制度排斥原因探究史密斯过程模型分析44-553.3.1政策目标群体低保对象分析46-473.3.2理想化政策低保政策的地方实践分析47-523.3.3执行主体地方、中央政府财政博弈分析52-533.3.4政策执行环境社会公共文化分析53-55第4章理论思考与政策讨论55-644.1基本结论55-564.2对策讨论56-634.2.1反制度排斥的理念基础:公正