乡镇公路建设状况调研报告[范本]

乡镇公路建设状况调研报告*镇位于*县城西南面，距县城26公里，有*坝、响水坝、朱天坝等三个粮食高产坝区，地势较平坦。近几年来，*镇党委、政府始终坚持“要致富，先修路”的思想，多渠道融资，探索出多种途径加快镇村公路建设的路子。对此，根据县委罗其方书记的安排，调研组深入*镇调查研究，以期总结经验，启迪全县各乡镇推进镇村公路建设。一、基本情况XX年，*镇财政总收入550万元 (其中地方级收入261万元)，农民人均纯收入达3364元。该镇财政和农民收入主要来源于油菜、水稻、畜牧和烟草等产业，是典型的农业乡镇。近几年来，*镇党委、政府高度重视镇村公路建设，通过项目带动、部门支持、挂帮单位帮扶、社会集资、群众自发、镇政府补贴等方式，多渠道融资1898万元，先后改造了桐官公路,打通了*至XX、*至山盆两大出口通道,维修了*、羊复、红旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、马孔等村扶贫公路,硬化了*、红旗、楠木、朱天、太平、人民等村坝区通组公路，维修改造公路154公里，硬化通村公路20多公里。目前，全镇实现了组组通公路，*、太平、响水三个集镇通油路，坝区通组公路基本硬化，四通八达的公路网络基本呈现，使*成为全县交通条件最为方便的乡镇之一。二、主要做法以民为本，强化修路意识。*镇党委、政府领导班子在深入村组、深入群众中调查了解到，本镇群众最关心的就是公路建设问题，在各种群众会上，群众抱怨最多的也是公路建设问题。于是，镇党委、政府确定了镇村公路建设是全镇工作的重中之重，把通村组公路作为“爱民工程”实施，镇党委书记亲自抓该项工作，并在全镇领导干部中树立“要带领人民致富，必须先帮助人民修好路”的思想意识。多方筹资，加大修路力度。基础设施建设最大的难题是资金问题，镇村公路建设也不例外，对此，*镇党委政府在强意识的推动下，通过三种途径解决资金问题。首先是跑项目。充分利用各种关系，主动对接国家政策，只要能沾上修路的，都尽量挤进去，向省、市、县各部门跑项目，积极争取到通乡油路资金700万元，对26公里桐官公路进行了全线油路改造；争取通村公路资金447万元，对87公里通村公路进行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至XX两大出境通道，结束了*镇交通断头的历史；争取扶贫公路资金51万元改造通村公路21公里；争取烤烟基地机耕道和“四在农家”建设资金240万元，硬化了*、红旗、楠木、朱天等村20余公里坝区通组公路和*、响水等两个老集镇街道；其次是抓挂帮。近几年，各级党委政府均建立了挂帮制度，对此，*镇党委政府充分抓住机会，积极争取挂帮部门和挂帮领导支持，筹集资金160余万元，将太平至*改造为油路；第三是自己动。对各种项目和部门集资建设的项目，存在资金不足问题的，镇党委政府采取政府匹配一部分，村组协调占地问题解决一部分，群众集资或投工投劳补充一部分，积极鼓励群众参与通村、通组公路修建，确保各项工程顺利实施。同时，镇党委政府对建设公路有积极性的村组，进行水泥支持和政策技术支持，鼓励群众自力更生，自己修路，主动建设发展的“出路”。两年来，镇政府帮助太平、人民、*、红旗等村群众硬化通组公路近20公里，群众集资、投工投劳建设村组公路折合现金近300万元。示范带动，建立科学机制。无论是项目型、部门挂帮型、社会集资型，还是群众自发型的镇村公路建设，都离不开村民。凡是村民想建的项目，都非常顺利地实施，但如果是政府要村民建的，推进的难度就很大，如土地征用补偿要求高、投工投劳组织差、协调配合难等。对此，*镇党委政府按照“项目公开、依靠村组、跟踪服务、演好角色”的工作方针，对项目和挂帮、集资型公路建设，做好疏导解释工作，引导群众心往一处想，劲往一处使，把握好机遇，变要我干为我要干；对群众自发建设的项目，由村组按照“一事一议”制度，成立项目管理组织，自选项目管理人员，按期召开群众会，全面实行项目建设财务公开，政府只当好协调服务员，帮助协调解决炸材和技术上的问题，同时根据政府的能力，适当在水泥等方面给予支持，当好“助推器”，鼓励村民自发建设村组道路。通过项目“点”和群众自发“线”上的示范带动，各村各组之间形成了相互“攀比”的态势，全镇村组道路建设达到了高潮。三、存在问题路网规划不够完善。镇村公路建成后不仅为镇村经济发展发挥了重要作用，也为新农村建设增添了一道亮丽的风景线。但*镇的镇村公路建设规划还仍然处在“初级阶段”。建设村组公路时为了方便建设和节约资金，通常是沿原毛路进行改建或硬化，没有对村组公路进行严格勘测设计，导致组与组之间、村与村之间、镇与镇之间的连接点不科学，线形走向设计也不太合理，出现了一些“断头路”；有的路只有3米宽，又没有避车点，小型车辆错车都很困难；有的路段急弯较多，存在严重的安全隐患。项目带动型缺乏征地资金。目前，无论是通乡通村公路、扶贫公路还是烤烟基地、“四在农家”公路建设，在项目立项审批时，均没有将征地费用列入工程预算，而将这部分投资转嫁给乡镇，如平均按4米宽计算，除去原毛路平均3米宽，也就是说每公里至少需新征地1.5亩，再按征用土地最低标准每亩8000元计算，乡镇每修1公里的村组公路，就得补贴1.2万元，否则就只能是欠农民的，长此以往，要么是乡镇政府不堪重负，要么是在老百姓中埋下不安定因素。自发建设项目工程质量低。群众自发建设的村组公路，由于是村民自发组织的，为节约开支，基本是对原路进行硬化，工程人员都是本土工匠，由于没有受过专业训练，其负责建设的道路技术标准不规范，厚薄不均、宽窄不一、路沿路面不平整，混凝土标号不够、无收缩缝、转弯半径不合理等问题突出，这将会导致公路使用寿命不长，安全隐患多。村组公路养护难度大。一是群众的养护意识淡薄，超重超载、损毁公路的行为时有发生，“短寿”现象较为严重。二是养护资金未落实到位。县政府虽然明确了农村公路养护补助标准，但至今没有落实到位。因此，现在的村民为保护自己村组的公路，在公路的两端设置了通行障碍，只允许小型车辆通过，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏专人养护。由于缺乏养护资金，绝大多数通村公路至今也没有落实专人养护。通村公路失养，路面损坏若要修复，必将造成第二次筹资，其难度可想而知，这样既造成了资金的浪费，又达不到大力建设村组公路，谋求更大经济社会效益的目的。四、对策建议完善路网规划，明确建设目标。随着新农村建设工作的不断推进，村组公路建设势在必行，如何把它建设好，让它发挥出最大的社会经济效益，关键是要对现有的路网规划进行进一步的完善。要尽快组织力量深入各乡镇、各村组进行广泛调研，结合我县交通建设的实际情况，对现有路网规划进行完善。具体操作上，一方面要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，要防止画地为牢，造成边缘组、村、镇互不连接的现象发生。另一方面，要提高公路建设标准，延长公路使用“寿命”，为开通农村客运打下坚实基础。加强技术指导，提高建设质量。公路建设专业性较强，技术要求高。村组公路建设全面展开后，点多面广，技术人员相对缺乏，施工管理、质量监管难以到位。因此，一方面县交通局要组织各乡镇、村组干部和现场工程人员进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序。另一方面要成立通村公路质量巡查小组，加强对全县村组公路建设的质量指导和监督。拓宽融资渠道，解决资金瓶颈。资金不足是制约村组公路建设的最大难题。上级补助资金，对于规模庞大的村组公路建设来说，仍然是杯水车薪。要确保村组公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集资金。一是县交通部门要制定出台通村公路修建油路的资金补助政策。鼓励群众自筹资金修建，待工程竣工后，经县交通局验收合格的，按标准将资金补助到位。二是县财政设立专项建设补助资金。建议县政府每年在全县财政盘子中筹集1200万元，按每公里补助6万元的标准启动全县200公里村组公路建设工程。三是要将通村公路建设与土地整治、农业综合开发、新农村建设、扶贫开发项目等整合起来，积极争取上级补助资金，立项时尽量将征地补偿费列入总投资。四是要紧紧抓住挂帮单位和挂帮领导，主动引导各挂帮单位支持村组公路建设，使各挂帮单位在推动地方经济上发挥最大的助推作用。五是广泛动员在外成功人士捐资，变“政府办交通”为“社会办交通”。六是重点发动群众，使群众认识到村组公路建设是自身的事，自己主动集资、投工投劳建设发展致福的“出路”。同时，在全县范围内选择规划一批基础条件较好的通村组路，采取群众自发集资，投工投劳的形式让能修的村组公路都“动”起来。部门支持配合，营造良好环境。各乡镇应出台相应优惠政策，加快村组公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。交通部门要加强村组公路建设指导监督工作，全面完成路网规划；国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率；涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的搬迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。建立管养机制，维护建设成果。公路建设“三分建、七分养”。目前看，由于村组公路推行时间不长，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，村组公路管护的形势越来越紧迫，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重影响通村公路的使用寿命。一是要加强主体意识教育，增强广大群众爱路、管路、护路的意识。二是要进一步落实县政府农村公路管理养护体制，每年与乡镇、村委会层层签定养护协议，兑现通村公路养护资金