近期工业和信息化政策性文件(doc 31页).docx

目 录肇庆市近期工业和信息化政策性文件19、肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市企业投资管理体制改革实施方案的通知（肇府办201337号）12420、肇庆市人民政府关于鼓励支持我市工业主导产业集聚发展转型升级和重点骨干企业壮大规模增强实力的实施办法（肇府201328号）13221、肇庆市人民政府关于加快引进和发展股权投资行业的实施意见（肇府函2014238号）14122、肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市宽带网络基础设施建设工作方案的通知（肇府办函2014100号）14423、肇庆市人民政府关于印发肇庆市鼓励和支持企业进入全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌交易优惠办法的通知（肇府函2014327号）151肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市企业投资管理体制改革实施方案的通知肇府办201337号(2013年9月27日)近年来，企业投资成为我市加快转型升级、建设幸福肇庆的有力支撑，为我市促进经济社会可持续发展，加快转变经济发展方式发挥了重要作用。但是，现行投资管理体制还不能完全适应社会主义市场经济体制和加快转型升级的要求。为贯彻落实国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定（国发201319号）和广东省企业投资管理体制改革方案（粤府办20135号）、广东省企业投资项目管理分类改革目录（暂行）（粤府办20136号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体改革思路和改革的基本要求（一）总体改革思路。按照社会主义市场经济改革方向的要求，不失时机深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，着力激发各类市场主体发展新活力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。先行先试，大胆创新，系统性、全流程改革企业投资管理，最大限度地减少政府对微观事务的干预，进一步落实企业投资自主权，使企业投资活动更加便捷，充分发挥法定机构、社会组织的专业服务功能，形成法律约束、行政监管、社会监督和企业诚信自律有机结合的监管格局，构建市场开放公平、规范有序、企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。（二）改革基本要求。缩小审批范围。系统性、全流程改革企业投资管理，建立指导、服务、监管“三位一体”的新型企业投资管理服务体系。进一步精简不符合社会主义市场经济发展要求的审批事项和审查环节，规范审批备案过程中行政机关的自由裁量权，力争到2015年，投资项目审批事项压减70%左右。优化管理流程。推动同类事项及同一部门负责的事项归并办理，大幅压减审批事项的前置条件，力争到2015年，项目办理时限总体缩短50%左右，我市投资审批和备案事项网上办理率达90%。竞争配置资源。对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目，充分发挥市场配置的基础性作用，通过公开招标等方式选择投资主体，支持民营资本进入相关行业和领域，更有效率、更加公平公正配置公共资源。转移管理职能。推动政事分开、政社分开，将报建和验收事项转移给法定机构承担，提高标准化、专业化、精细化管理水平和服务效率。增强规划约束。强化专项规划和区域规划的指导约束作用，按照规定程序批准的各类规划作为项目投资建设的重要依据。加强服务监管。建设服务型政府，强化政府事前咨询指导和事中事后监管，发挥社会组织协同作用、自律互律，促进企业自觉自控、高效便捷进行投资活动。二、主要改革内容企业投资改革的主要内容是：取消核准制，改革备案制；实行公共资源竞争性配置；建立“并联”办理流程；强化规划体系的指导作用；优化用地审批流程；简化项目规划报批手续；改进环评制度；改革各类报建和验收事项管理；简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续；全面推行网上办事；建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。（一）取消核准制，改革备案制。省核准权限内的项目，不涉及公共资源开发利用的一律取消核准制，改为备案管理。对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目改为竞争性配置，从而形成以备案制为主的管理体制。对需要上报国家核准的项目，仍按国家规定程序上报。所有备案项目全部纳入广东省备案系统管理，实行网上在线备案，所需提供的书面材料全部在网上报送，备案系统与工商、公安等系统联网确认企业信息的真实性，项目是否予以备案的信息即时发送企业并同时送各有关部门。企业应如实填报备案内容，并对备案信息内容真实性负责。企业投资项目原则上按项目属地在县级以上政府投资主管部门备案，跨区域项目在上一级政府投资主管部门备案。（二）实行公共资源竞争性配置。对于纳入国家和省、市专项规划的交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的项目，实行竞争性配置，政府通过制定规划，确定开发建设总量，做好重大项目布局，明确技术标准、准入条件等，采用公开招标等方式选择投资主体，为各种所有制企业创造更加平等的投资环境，将具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目公平公正配置与鼓励民间投资有机结合起来，为民间资本进入相关行业和领域创造条件。1.交通项目。对省交通专项建设规划确定的、具有一定投资回收能力的铁路、轨道交通、公路和港口码头项目实行竞争性配置，以企业资信、资源利用效益等作为竞争条件，通过特许经营权招标方式选择项目投资主体和岸线资源使用主体。2.电源项目。对燃煤火电、天然气发电、风电、水电项目，将环保排放、用地规模、建设工期、投资概算、单位能耗、上网电价等作为主要竞争条件，通过特许经营权招标等方式，竞争性选择项目投资主体，具体项目根据专项规划、建设条件落实、电源建设需求等情况确定。3.市政公用设施项目。按照分级管理的原则，依照各级政府批准的专项建设规划，对城市供水、供气、污水处理、生活垃圾处理等城市公共设施，将产品价格和服务质量作为主要竞争条件，采取BOT（建设-经营-移交）、BT（建设-移交）、PPP（公私合作）等方式选择投资主体。4.水泥项目。按照全省水泥行业发展规划以及国家分配给我省新上水泥项目规模，确定区域项目布局及建设总量。新建水泥项目必须与能源消费等量置换、淘汰落后产能以及碳排放权交易等相结合，通过公开招标确定新建水泥项目业主。5.其他领域项目。对有一定投资回收能力的公益事业和其他涉及公共资源开发利用的其他领域项目，由相关部门编制专项发展规划，根据实际情况逐步引入市场机制，推行竞争性配置。（三）建立“并联”办理流程。在鼓励类、允许类项目立项阶段，项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部同步“并联”办理。政府各部门之间建立互连互通的信息系统，实行审批信息共享。需要相关部门出具意见的事项，由牵头办理部门负责征求各相关部门意见，不再由企业逐个部门办理，部门内部审核与征求其他部门意见同步办理。（四）优化审批流程。发挥政府在项目审批中的主要作用，加快公文运转速度，对重大项目审批，由分管市领导牵头协调各相关部门统一意见，并形成会议纪要后立即执行。（五）强化规划体系的指引作用。1.完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划和主体功能区规划为指导，以区域规划和城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业规划等规划为主体，形成层次清晰、功能互补、相互衔接的规划体系。2.做深做实专项规划。加强基本公共服务、基础设施建设、产业发展等专项规划与城乡规划、土地利用总体规划等在产业政策、资源开发利用、环境保护等方面的衔接，明确建设总量目标、区域布局，并对资源配置方式和规划实施作出安排。根据主体功能区规划，制定差别化的财政、投资、产业、土地、环境等区域政策。3.强化规划的法律地位。经依法批准后的各类规划对具体空间开发和项目投资活动具有法律约束力。规划编制要广泛征询社会各界意见，深入开展资源环境承载力评价，扩大公众参与和民主监督。完善规划实施监督评估制度，落实规划实施的法律责任。（六）优化用地审批流程。1.改革用地预审办法。单独选址项目中，压覆矿产资源审理、地质灾害危险性评估结果认定与用地预审同步办理，用地预审意见在前两个事项审查通过后，同一文件出具。已办理批次用地的园区内不涉及新增建设用地的单个项目，以及已取得建设用地批准书或土地使用证的项目不再办理用地预审。进一步简化线状工程用地预审手续。2.简化用地报批手续。上报国务院或省政府审批农转用、征收土地的单独选址项目用地，涉及土地利用总体规划修改的，规划调整和建设用地同时报批。将报国务院批准的单独选址建设项目用地材料由现行的34项减少为19项，报省政府批准的单独选址建设项目用地材料由现行的23项减少为12项。使用林地审核、社保审核与用地审核同步办理，并由省国土资源部门一并报省政府。推广运用统一的建设用地报盘软件，部分报件不再报送纸质材料。（七）简化项目规划报批手续。1.归并办理事项。将由同一级政府部门核发的选址意见书与用地规划许可合并办理；修建性详细规划审批事项不再单独办理，并入工程规划许可事项办理。2.规范审批行为。按照标准化的要求进一步规范用地规划许可和工程规划许可的审核内容，细化管理规范和技术标准，最大限度地减少自由裁量权，推行网上报批。完善规划许可审批公示制度，规划批前公示应将城市控制性详细规划中该项目地块的规划条件与拟批准的项目规划内容一并公示。（八）改进环评制度。1.实行环评备案。将办理环境影响登记表的项目推行网上环评备案。改事前审批为事后监管，对环评备案项目加强执法监督检查和环保验收。2.合理简化手续。依法开展规划环评，科学测算规划区域环境承载能力，核定环境容量，实施区域污染物排放总量控制制度。已开展规划环评区域内的建设项目，实行简化环评手续，由市环保部门制定并发布简化环评文件的规范。3.减少环评前置条件。取消行业主管部门预审，实行由环保部门视情况征求有关行业主管部门意见。（九）改革各类报建和验收事项管理。按照公开透明、简便利民、高效统一的原则，创新管理方式，建立行政部门审查与法定机构审查两种审查方式并行的模式。市有关部门按以下原则提出具体改革意见：1.保留建设工程消防设计审查和验收、非煤矿山建设项目安全设施设计审查和验收、危险化学品建设项目安全设施设计审查和验收、工程规划许可、施工许可或开工审批、占用城市绿地和砍伐迁移城市树木审批、招标文件备案等报建和验收事项，由各行政主管部门审查。对保留的事项，各有关部门应进一步明确审查内容，简化办理手续，缩短办理时限。工程规划许可的主管部门应将项目的工程规划许可信息告知相关行政主管部门。工程规划许可信息作为相关行政主管部门开展项目事中事后监管的依据。2.研究设立法定机构承担其他报建和验收事项。根据省的统一部署，并结合事业单位改革，探索设立具有综合性专业审查职能的法定机构。除上述确需保留审查的事项外，对其他报建和验收事项，企业可自主选择由行政部门或法定机构办理，谁审查谁负责。法定机构引入竞争机制，接受相关业务主管部门监管，并严格按照规范和标准办理验收手续，不具有自由裁量权，不向企业收取费用，由政府向其购买服务。鼓励开展综合性审查验收。3.细化并发布全面、明晰的各类建设规范和技术标准。行业主管部门及标准制定部门组织企业、专家、技术人员，充分吸纳社会公众意见，细化建设规范和技术标准，逐步与国际通行准则接轨。建设规范和技术标准要涵盖每个行业、每个环节、每项技术，做到种类齐全、条款清晰、操作性强，作为企业投资建设、专业服务机构开展设计、审查和验收的依据。业务主管部门加强对企业、专业服务机构和法定机构的监督检查，严格查处有关违法违规行为。（十）简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续。1.除需报国家核准的项目外，其余鼓励类、允许类的总投资3亿美元以下的外商投资项目由核准改为备案制；涉及公共资源开发利用的外商投资项目改为竞争性配置；限制类项目继续实行核准制；试行将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。2.除规定必须由国家核准的项目外，中方投资额3000万美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目由企业自主决策，不再实行投资项目核准制，企业直接到外汇管理部门办理外汇登记手续。（十一）全面推行网上办事。建立市、县两级统一的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。重点突破申报材料和证照电子化等“瓶颈”问题，有效整合跨部门网上办理事项，优化办理流程，推进全流程网上办事，推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。（十二）建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。按照政府依法行政、企业自我约束、社会协同自治的原则，完善企业投资管理体制，使企业成为投资项目决策的主体，政府成为监管的主体，逐步实现管理主体从以政府为主向政府、企业、社会组织共同管理转变；管理重心从事前审批向事中事后监管转变；管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变。1.加强指导。建立完善的规划体系，强化政策引导作用，制定明晰的建设规范和技术标准，搭建投资综合信息平台，向社会发布各类规划、产业政策、技术标准、行业动态、办事流程等信息，指导企业开展投资活动。2.改善服务。按照“精简、统一、高效”的原则，以大部门为方向，进一步优化政府组织结构，调整归并行政职能，减少职能交叉，精简审批事项，尽可能减少企业投资项目涉及的审批部门和审批环节。同一部门内承担的多个审批事项尽可能合并办理。借鉴国际先进经验，建立企业投资项目事前咨询制度，在整合政府相关机构及职责的基础上，结合事业单位改革，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，并接受企业申诉，提出处理建议。企业投资政务服务机构不提供代办服务，其工作经费由财政列支。政府部门建立定期的规划、政策解读、咨询和答疑制度，设立日常咨询服务窗口。培育和鼓励行业协会、社会中介组织为企业提供法律法规、业务咨询和代办服务。3.强化监管。创新监管形式和监管手段，加强事中事后监管，鼓励部门间联合执法、综合执法，依法依规对企业投资项目进行监督管理。对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，坚决予以查处并追究责任。将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系，使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法，规范开展投资活动。发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用，营造守规则、讲信用的投资环境。肇庆市人民政府印发关于鼓励支持我市工业主导产业集聚发展转型升级和重点骨干企业壮大规模增强实力的实施办法的通知（肇府201328号）（2013年9月30日）为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于鼓励和支持我省大型骨干企业壮大规模增强实力的指导意见（粤发20136号），加快实施肇庆市实施“两区引领两化”战略五年行动计划和肇庆市人民政府关于促进工业主导产业集聚发展转型升级的若干意见（肇府20135号），充分发挥我市主导产业和重点骨干企业（在本文指年主营业务收入10亿元以上企业和上市企业）在推动新型工业化中的重要作用，鼓励支持我市工业主导产业集聚发展转型升级和重点骨干企业不断壮大经济规模、增强竞争实力、保持发展后劲，制定本实施办法。一、发展目标（一）工业主导产业目标。1、经济总量指标。2017年，规模以上工业总产值6000亿元左右，比2012年翻一番多。其中主导产业工业总产值达到3600亿元，占规模以上工业总产值60%左右；4个战略性新兴产业集群产值达到1010亿元，比2012年增长2倍左右；3个先进制造业产业集群产值达到2250亿元，比2012年增长1.1倍；2个优势传统产业集群产值达到830亿元，比2012年增长75%左右。各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会和市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市外经贸局等部门负责2、结构优化指标。2017年，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达29%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达36%。（市科技局、市发展改革局负责）3、转型升级指标。2017年，省级或省级以上重点实验室等创新平台30家；省级以上名牌产品和著（驰）名商标拥有量160个；规模工业全员劳动生产率30万元/人；单位GDP能耗低于0.538吨标准煤/万元。（市科技局、市经济信息化局、市质监局、市工商局负责）（二）重点骨干企业目标。1、规模实力明显提升。2013年，主营业务收入超10亿元企业达到35家，其中10-30亿元（不含30亿元，下同）企业27家，30-50亿元（不含50亿元，下同）企业4家，50-100亿元（不含100亿元，下同）企业4家；上市企业达到6家。2015年，主营业务收入超10亿元企业达到44家，其中10-30亿元企业34家，30-50亿元企业5家，50-100亿元企业4家，100亿元企业1家；上市企业达到8家。2017年，主营业务收入超10亿元企业达到51家，其中10-30亿元企业38家，30-50亿元企业3家，50-100亿元企业8家，100亿元企业2家；上市企业达到10家。各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会和市发展改革局、市经济信息化局、市国资委、市外经贸局、市金融局等部门负责2、质量效益明显提高。重点骨干企业发展明显快于全市经济增长，2013年对全市经济增长的贡献率达到32%，2015年达到35%，2017年达到37%。（市统计局负责统计）重点骨干企业研发投入占主营业务收入的比重较快提升，2013年达到0.75%，2015年达到0.78%，2017年达到0.8%；重点骨干企业发明专利申请量逐年增加，2013年重点骨干企业发明专利申请量占全市发明专利申请量的比重提高到14.3%，2015年提高到17.31%。到2017年提高到20.94 %。市科技局（市知识产权局）负责重点骨干企业实现税收稳步增长，2013年同比增长10%，2013-2015年年均增长11%以上，2015-2017年年均增长12%以上，对我市财政的支撑作用进一步增强。（市地税局负责）3、发展后劲明显增强。重点骨干企业投资总额逐年增加，2013年投资总额占全社会固定资产投资的比重达到18%，2015年达到20%，2017年达到22%。2017年新引进投资额超100亿元的企业8家以上，超50亿元的企业20家以上。（市发展改革局、市统计局、市外经贸局负责）二、发展战略（一）主导产业招商战略。以工业园区、产业基地为发展载体，围绕九大工业主导产业，构建产业招商平台，积极引进国内外龙头企业落户。通过引资强链补链，促进主导产业集群化发展水平，不断壮大主导产业规模，提高市场竞争力。市外经贸局牵头，市直有关单位和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（二）集团化战略。支持重点骨干企业以产权关系为纽带，实施集团化经营和总部经济模式发展，或以核心企业为中心对其他关联企业合并统计报表、分开属地纳税。按照政策规定、尊重历史、照顾现实的原则，积极稳妥地处理企业历史遗留问题，支持企业开展集团化经营、上市融资，实施兼并、联合、向外扩张。市发展改革局、市经济信息化局、市金融局、市国税局、市地税局、市科技局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会负责（三）自主创新战略。建立健全科技金融服务体系，促进技术创新链条、产业链条的紧密结合，建设“产业、科技、金融”融合创新发展试验区。完善创新平台功能，扩大服务领域和区域，提高服务水平。帮助重点骨干企业引进国内外高层次人才，从高校和科研机构中选派专家学者到重点骨干企业担任科技特派员。支持重点骨干企业深化产学研合作，积极参与国家重大科技专项和科技计划，攻克行业共性关键技术，主导制订国内行业标准，参与制订国际行业标准。市科技局牵头，市发展改革局、市经济信息化局、市质监局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（四）上市发展战略。根据企业规模实力、上市意愿和发展潜力，坚持短期效应与长远发展目标相结合，实行滚动培育，按照培训一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批的工作思路，分类指导，梯次推进，建立并及时调整充实上市后备企业资源。进一步营造良好的环境，鼓励、支持中小企业通过规范运作、上市融资谋求更大的发展。市金融局牵头，市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市财政局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（五）市场开拓战略。引导重点骨干企业积极开拓“两个市场”，加快优化市场结构和产品结构，促进研发与市场的无缝对接，大力发展服务贸易，深入开拓国际市场尤其是新兴市场。进一步提升现代物流、电子商务、会展、批发分销等生产服务领域的专业配套功能，推进重点骨干企业生产服务环节市场化、社会化发展。建设重点行业电子商务平台，提供网上交易、在线支付、数字认证和现代物流等服务，在重点骨干企业重点领域的商贸流通环节建设第三方电子商务交易平台、大宗商品电子化交易中心。市外经贸局牵头，市直有关单位和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（六）品牌带动战略。运用经济、法律、行政、市场等手段，集中力量培育一大批拥有自主知识产权、自主核心技术的驰（著）名商标、名牌产品、区域品牌和名牌服务机构，带动重点骨干企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高，促进产品结构、产业结构和企业组织结构优化，提高重点骨干企业的整体素质和竞争力。市经济信息化局、市质监局、市工商局牵头，市直有关单位和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办三、加大政策资源支持（一）加大财政扶持力度。从2013年起连续5年，全市每年统筹安排1.1亿元市筹集2000万元，各县（市、区）、肇庆高新区各筹集1000万元，作为扶持园区（基地）建设、工业主导产业集聚和重点骨干企业发展资金，通过滚动使用和竞争性分配方式，推进工业经济发展。1、围绕九大工业主导产业，对独立核算且年销售收入首次突破10亿元的企业给予一定金额的贷款贴息，其中：对首次突破10亿元的最高贴息50万元；首次突破30亿元的最高贴息150万元；首次突破50亿元的最高贴息250万元；首次突破100亿元的最高贴息500万元。贴息资金由市、县（市、区）两级财政各承担50%。2、对引进世界500强或中国企业500强3年内实际投资10亿元以上且符合主导产业要求的大项目的园区（基地），给予一次性专项扶持资金500万元，主要用于园区基础设施和公共服务平台建设。专项扶持资金由市、县（市、区）两级财政各承担50%。各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会和市发展改革局、市经济信息化局、市财政局、市外经贸局、市国税局、市地税局等部门负责（二）实行用地专项保障。1、重点骨干企业投资鼓励类产业项目，且列入市重点建设项目的，由市优先统筹安排用地指标。2、园区（基地）主导产业达到一定规模且上年度单个主导产业产生的税收首次超过3000万元，一次性奖励一定数额的土地指标。3、重点骨干企业投资鼓励发展类项目且符合集约用地要求的，在确定土地出让底价时，可按不低于所在区域级别基准地价的70%执行；按规定可以协议出让的，执行协议出让最低价标准。在不改变土地用途且符合城乡规划的前提下，重点骨干企业通过压缩超过法定比例的绿地面积和辅助设施用地扩大生产性用房、对厂房进行夹层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的，不再增收土地价款。市国土资源局牵头，市发展改革局、市经济信息化局、市财政局、市住房城乡建设局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（三）实施资源倾斜。1、将重点骨干企业纳入保电范围，其用电指标由市统筹单列保障；优先支持在重点骨干企业开展直供电试点。结合工商企业用水、用电、用气同价，加快推进重点骨干企业中商贸和鼓励类服务业实行与一般工业用水、用气、用电同网同价。（市经济信息化局牵头，广东电网公司肇庆供电局、市物价局等单位协办）2、能源消耗总量指标、污染物排放总量指标，优先满足重点骨干企业重点项目建设需要。严格执行重大项目核准、备案权限下放的规定，重点骨干企业申报的需国家和省核准的重大项目，市直各有关部门要优先支持，积极向国家和省部门争取，并落实好土地、环保等相关配套条件。加快淘汰落后产能和关闭重污染企业，对腾出的环保总量指标优先用于当地工业主导产业发展，重点支持战略性新兴产业和先进制造业发展。（市发展改革局、市经济信息化局、市环境保护局牵头，市直有关单位协办）（四）落实减负强企措施。1、切实用好就业专项资金，充分发挥就业专项资金在支持企业发展、促进就业方面的积极作用。对符合条件的企业和人员给予社保补贴、岗位补贴、创业培训补贴、小额担保贷款和小额担保贷款贴息，促进企业健康快速发展。（市人力资源社会保障局、市财政局负责）2、除有特殊规定的企业外，堤围防护费按省规定的费率下限（1）计征。以2012年缴纳的堤围防护费为基数，允许市直及各县（市、区）对比2012年新增堤围防护费地方留成部分采取灵活处置措施。市水务局牵头，市财政局、市物价局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（五）加强全面金融服务。1、鼓励各级政府与大型银行业金融机构签署战略合作协议，加大对重点骨干企业发展的支持。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，设立重点骨干企业转型升级专项贷款，优化审批程序，提高审批效率，并给予一定的利率优惠。2、支持重点骨干企业开展多种形式的资本运营。支持重点骨干企业充分利用多层次资本市场进行融资，扩大重点骨干企业直接债务融资工具发行规模，促进企业拓展融资渠道。3、鼓励各地设立上市扶持专项资金，支持重点骨干企业通过发行股票、债券、可转换债券、并购私募债等方式并购重组融资，做大做强。4、鼓励各地建立融资服务管理机构，研究出台重点骨干企业贷款风险补偿机制，通过政府组织、政策扶持，引导各类金融机构为重点骨干企业提供多形式、多渠道的融资服务。市金融局牵头，市财政局、人行肇庆市中心支行、肇庆银监分局等部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办（六）开展“绿色通道”服务。1、为主导产业企业提供全方位服务，对重点骨干企业开通“绿色通道”服务。在市网上办事大厅开辟重点骨干企业网上审批服务“绿色通道”，将重点骨干企业立项、生产许可、用地、环保、外经贸、海关、资质资格认定等审批核准手续全部纳入“绿色通道”；对重点骨干企业发放“绿色通道”卡，实行特事特办、限时办结。完善重点企业“直通车”服务，将重点骨干企业全部纳入直接服务范围，及时跟踪协调解决企业项目建设、生产经营中遇到的困难，按所在地政府、市直相关部门、挂点市领导层级负责的原则协调解决。市监察局负责对各部门实施涉及重点骨干企业的审批工作情况进行监督，确保依法依规、高效廉洁。（市经济信息化局、市监察局、市行政服务中心牵头，市发展改革局、市质监局、市国土资源局、市环境保护局、市外经贸局、肇庆海关等部门协办）2、完善市重点企业“直通车”服务制度，将重点骨干企业全部纳入直接服务范围，及时跟踪协调解决企业生产经营中遇到的困难。支持重点国有骨干企业因项目需要且符合有关条件的人员申请办理“一次审批，一年多次有效”的出国（境）任务批件（出访非建交国家和地区及热点敏感国家和地区除外）。（市经济信息化局、市外事侨务局牵头，市直有关单位协办）3、对列入重点骨干企业名录的企业生产的产品，优先列入政府招标采购目录，并在同等条件下予以优先采购。（市财政局负责）四、建立保障落实机制（一）建立协调联动机制。建立以市分管工业商贸工作的领导为总召集人、市有关单位负责人为成员的市鼓励支持工业主导产业和重点骨干企业发展工作联席会议制度，负责统筹协调全市工业主导产业和重点骨干企业发展工作，制定工作机制。市经济信息化局负责全市企业情况的综合工作，各地经济和信息化主管部门为当地企业情况的综合负责部门。（市经济信息化局牵头，市直有关单位协办）（二）建立工作机制。一是建立培育发展重点骨干企业议事制度，包括议事会议和议事程序。议事会议主要是研究部署培育发展重点骨干企业全局性重大工作，协调解决各地重点骨干企业发展重大事项；议事程序主要是根据各地收集的重点骨干企业重大诉求事项，由联席会议日常办事机构组织有关部门按相关程序协调解决。二是建立培育发展重点骨干企业跟踪服务和目标评价制度。对主营业务收入超过或预期超过10亿元的重点骨干企业和上市公司进行全面跟踪，每年3月底前由市经济信息化局会同有关部门提出当年全面跟踪重点骨干企业名单。开展目标评价，包括各地完成情况、制定配套措施、统计情况、创新举措等，并将评价情况通报各地。对取得良好业绩的重点骨干企业给予相应荣誉鼓励。经年度考核评价，对重点骨干企业按年销售收入10亿元、30亿元、50亿元和100亿元以上四个档次，分别授予相应牌匾予以激励。三是建立支持重点骨干企业动态管理制度。包括申报原则、申报条件、申报程序、重点服务、动态管理内容，主要是对列入支持的重点骨干企业加强动态管理和重点服务工作。四是建立重点骨干企业统计制度。包括统计范围、统计内容、报送方式、分工保障等方面工作，确保培育发展重点骨干企业工作有序开展。市经济信息化局牵头，市直有关部门和各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会协办附件： 肇庆市“一核两带三板块”主导产业布局一核：端州区、鼎湖区、四会市、高要市、肇庆高新区、肇庆新区。两带：（1）绥江产业带：广宁县、怀集县。（2）西江产业带：德庆县、封开县。三板块：（1）高端产业板块：端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区。（2）先进制造业板块：四会市、高要市。（3）优势传统产业转型升级板块：广宁县、德庆县、封开县、怀集县。肇庆市“4+3+2”主导产业发展工程4个战略性新兴产业：电子信息、生物医药、节能环保、新材料产业。3个先进制造业：金属加工、汽车、精细化工产业。2个优势传统产业：新型建材产业、林产工业。肇庆市人民政府关于加快引进和发展股权投资行业的实施意见肇府函2014238号（2014年7月20日）各县(市、区)人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府有关部门、直属有关单位：发展创业投资、私募股权投资企业及股权投资管理企业（VC/PE，以下简称股权投资行业），是缓解中小企业融资难，支持中小企业自主创新，完善创业环境，加快转变发展方式、推进行业转型升级的重要手段。为推动我市股权投资行业加快发展，促进金融、科技、产业有效融合发展，特制订本实施意见。一、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抓住广东建设金融强省和珠三角金融改革创新综合试验区的战略机遇，落实市委十一届四中全会关于“探索扩大财政股权式投资安排，积极争取创建投资引导基金”的精神，坚持“政府引导、市场运作、规范管理”原则，以肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区、广佛肇（怀集）经济合作区等重大发展平台为核心载体，进一步完善股权投资扶持政策，坚持加强引进和本市培育并重，不断优化金融服务环境和行业发展环境，力争推动我市股权投资行业取得突破性发展。二、工作机制加快股权投资行业发展工作纳入市发展利用资本市场工作领导小组（以下简称领导小组）工作范畴，领导小组办公室（以下简称市上市办）负责牵头落实相关具体工作，重大工作事项由市上市办报领导小组审定后，报市政府审批。三、工作措施和职责分工（一）建立健全扶持股权投资行业发展的政策。1加大研究力度，积极借鉴珠三角其他城市成熟做法，尽快出台我市鼓励和扶持股权投资行业发展的政策。对外来的股权投资行业在我市注册登记的法人机构和本地发起设立的股权投资行业给予一系列的扶持优惠政策，包括给予办事优惠、奖励补贴、风险补偿等，促进我市股权投资行业在较短时间内达到一定的发展水平。（市金融局、市财政局牵头，市发展改革局配合）2充分利用财政资金的杠杆放大作用，引导外来和民营资本投资我市中小企业。市财政整合相关专项资金，成立股权投资引导基金，通过筛选，由引导基金择优与市内民营资本或市外资本按照市场化合作的形式成立股权投资基金，并委托国内资信好、有基金管理经验，管理运作规范的基金管理公司负责基金的运营管理。该股权投资基金主要投资于我市重点项目、高科技或发展潜力较大的中小企业等。引导基金的具体管理办法另行制订。（市财政局、市金融局牵头，市发展改革局、市科技局、市国资委配合）（二）积极为股权投资行业发展壮大创造条件。1加快体制机制创新，加大对本市股投机构的培育力度。壮大金粤创投公司资本金实力，加强基金管理团队建设，把握“新三板”新政策和区域性股权交易市场加快发展的机遇，充分发挥国资背景创投公司优势，大力支持我市技术含量高、发展潜力大的优质企业，同时获取较丰厚的投资收益，得到双赢，并形成“投资获取回报扩大投资”的良性滚动发展势头。（市国资委牵头，市经济信息化局、市科技局、市财政局、市金融局等部门配合）2强化项目吸引机构入驻的理念，加强企业分类培育。（1）围绕我市上市后备企业、新三板及区域性股权交易市场挂牌企业培育工作，收集整理经营现状、发展势头俱佳的优质企业，形成重点培育企业资源库。（市金融局牵头，市经济信息化局、市商务局配合）（2）围绕我市科技创新工作，收集整理各类科技计划项目、各级创新基金项目以及国家、省的重大专项项目，形成科技创新项目资源库。（市科技局负责）（3）发挥肇庆高新区“高新技术企业孵化器”作用，梳理各类创业团队、归国留学人员创业项目、大学生创业项目等，形成创业项目资源库。（肇庆高新区管委会负责）（4）加强与省内的广州股权交易中心、广东金融高新区股权交易中心等机构合作，充分利用其市场资源优势，积极协助股投机构挖掘项目资源。（市金融局负责）四、优化环境，严防风险（一）为股权投资行业营造良好的市场环境。充分利用上市后备企业培育对象资源库、市中小企业服务中心、市产权交易中心等平台资源，积极为股权投资企业提供项目信息、投资资源；鼓励各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区将培育发展股权投资基金及股权投资管理公司作为完善地方金融体系、拓宽直接融资渠道的重要内容，结合本地区实际，制订切实有效的扶持政策和措施。（二）加强部门合作，促进行业发展。各地及各有关部门要积极主动加强沟通合作，协调联动，提高服务水平，在政策法规允许范围内，为股权投资行业发展提供便利条件，推动股权投资行业在我市加快发展。（三）加强对股权投资行业的风险防范。各地及各有关部门要加强监督管理，做好风险预警及处置工作，依法打击利用股权投资名义进行的各类非法证券和非法集资活动，促进股权投资行业的健康、规范、有序发展。肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市宽带网络基础设施建设工作方案的通知肇府办函2014100号（2014年7月25日） 宽带网络是支撑经济社会发展的战略性公共基础资源，加快发展宽带网络对全面提升我市信息化发展水平，推动产业转型升级和社会进步，推进新型城市化和新型工业化发展具有重要战略意义。为切实解决当前我市宽带网络基础设施建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题，推动我市宽带网络基础设施快速健康发展，现制定如下工作方案。一、工作目标到2015年，基本建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施。城市中新建房地产项目实现信息通信基础设施与水、电、气等设施同步规划、同步设计、同步建设、同步管理。实现光纤到楼到户、光纤进村入户，4G网络热点区域全覆盖，光纤入户率达到17%，3G/4G用户普及率达到50%，行政村通光纤比例达到100%，家庭宽带接入能力基本达到20Mb/s。到2017年，宽带网络基础设施达到全省较先进水平，城乡居民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。光纤入户率达到36%，3G/4G用户普及率达到60%，20户以上自然村基本实现通光纤，家庭宽带接入能力基本达到100Mb/s。二、工作举措（一）加强宽带网络的统筹规划。1加强与城乡建设等规划的对接。要将光纤宽带网络、通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划，并与土地利用、环境保护等相关规划做好衔接，统筹安排空间布局和建设时序。要将信息通信基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。对电信和广播电视通信管道年度建设计划要加强统筹规划，并根据国家标准按共建共享原则统一安排建设。（责任单位：市城乡规划局、市经济信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市文广新局，市电信和广播电视运营企业）2严格执行国家规划设计标准。城市新建住宅区、住宅建筑及商住楼的建设规划、设计、施工和验收等活动，要严格执行住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范、住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范等国家标准（以下统称光纤到户国家标准）。对规划有通信基站的住宅小区、住宅建筑、商业建筑和公用设施，设计、建设等单位要按照公众通信基站建设设计标准和规范，预留基站和室内分布系统所需的机房、电源、管道及天面空间，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济信息化局、市文广新局，市通信建设管理办公室）（二）推进公共领域宽带网络建设。1加强大型公共设施信息通信基础设施配套建设。公路、铁路、港口等大型公共设施要配套建设通信传输管道配线管网、通信基站、电信间、设备间等信息通信基础设施；支持电信和广播电视运营企业对既有大型公共设施进场改造，建设宽带网络基础设施。在保障列车、铁路等专用信息系统安全前提下，加大力度做好公众移动通信信号对地铁、城轨、高铁、高速公路、桥梁等交通设施的覆盖。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市水务局、市经济信息化局、市文广新局，市电信和广播电视运营企业）2开放公共建筑支持宽带网络建设。除法律法规另有规定外，无条件免费开放机关事业单位、公共场馆、旅游景点等所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施，支持电信和广播电视运营企业以共建共享方式进行光纤到户改造和布设通信基站。国有企业所在办公楼及所属商用楼宇也要平等向电信和广播电视运营企业开放，支持其以共建共享方式开展光纤到户改造和布设通信基站。（责任单位：市政府各部门、直属各单位）3加快公共WiFi（一种典型无线局域网）建设。积极推动在政府、医院、学校、公园、广场、政务服务中心等公共场所提供免费公共WiFi接入服务，政府公共场所由电信或广播电视运营企业负责硬件和系统建设，市县两级政府根据机构所在地实际情况以购买服务方式补贴流量费。加快推动码头、车站、商场、宾馆、酒店、餐厅等商业场所提供WiFi接入服务，积极发展城市公交等移动WiFi接入服务。责任单位：市经济信息化局，各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会，市电信和广播电视运营企业（三）推进住宅及商业领域宽带网络建设。1全面落实新建住宅建筑光纤到户。城市住宅建设单位要同步建设满足多家电信和广播电视运营企业共同使用需要的住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤并预留设备间，作为项目配套设施统一移交，所需投资纳入工程建设项目概算；要委托具备资质的机构按照光纤到户国家标准开展光纤到户通信设施工程设计和施工，委托经计量认证的检测机构对光纤到户通信设施进行检测。光纤到户通信设施要与建筑主体工程同步组织竣工验收，验收文件及时报当地建设行政主管部门和市通信建设管理办公室备案。鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户。（责任单位：市住房城乡建设局、市通信建设管理办公室）2加快既有住宅建筑光纤到户改造。市电信和广播电视运营企业要参照光纤到户国家标准，以共建共享方式对既有住宅区、住宅建筑及商住楼进行通信基础设施改造，共同承担工程改造费用。建设单位、业主单位、物业服务企业要向电信和广播电视运营企业平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济信息化局、市文广新局，市电信和广播电视运营企业）3推动商业建筑和大型园区接入光纤网络。各类新建商业建筑和大型园区要参照光纤到户国家标准进行建设。各地政府要加强对通信基础设施改造工程入场工作的统筹协调，支持电信和广播电视运营企业参照光纤到户国家标准、以共建共享方式对商业建筑和大型园区进行通信基础设施改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济信息化局、市文广新局，市电信和广播电视运营企业）4加快通信基站建设。建设单位、业主单位、物业服务企业要支持电信运营企业以共建共享方式平等建设和使用通信基站，不得违规收取任何费用。对经政府部门批准备案的通信基站，无正当理由不得逼迁。电信运营企业要做好基站天线美化工作，推动基站、通信管线、机房等资源开放共享。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革局、市经济信息化局，市电信运营企业）（四）发挥电信和广播电视运营企业主体作用。1加大宽带网络资金投入。鼓励电信和广播电视运营企业逐年制定宽带网络建设资金投入计划，重点加大光纤宽带、3G/4G（第三代/第四代移动通信）网络及WiFi热点建设投入，明确年度目标任务并抓好落实。鼓励电信和广播电视运营企业对开通光纤宽带和3G/4G应用的用户给予适当业务资费和提速不提价优惠，并切实提高各类上网及通信资费套餐计费透明度。（市电信和广播电视运营企业，市发展改革局、市经济信息化局）2进一步提高企业综合服务质量。鼓励电信和广播电视运营企业定