农村低收入群体调查报告

农村低收入群体调查报告根据中央精神把积极发展现代农业，发展农村经济，增加农民收入，作为推进社会主义新农村建设的首要任务。山东作为一个农业大省，要实现这些目标任务，重点在农村，难点在农村的低收入群体。20XX年山东农民人均纯收入达元，比上年增长%，农民收入增幅连续三年实现两位数增长，其中，20%的农村低收入群体人均纯收入增幅高于全省农民平均水平，但由于经济发展水平的差异，城乡之间、地区之间发展很不平衡，加之社会保障体系建设起步较晚，农村居民之间收入差异的问题仍没有得到根本解决。为此，高度关注并重点解决农村低收入群体的增收问题，对于促进农民收入总体水平的提高，建设新农村、构建和谐社会，具有重大的现实意义和历史意义。一、山东农村低收入群体的现状和特征低收入群体是指相对于一般水平，收入处于较低层的居民家庭。按照国家统计局的标准，农户按人均纯收入排序后，五等份分组为20%低收入户组、20%中低收入户组、20%中等收入户组、20%中高收入户组、20%高收入户组。本文以20%低收入农户的人口作为山东农村低收入群体的划分标准。(一)低收入群体收入水平提高 增收难度仍然较大对全省有代表性的39个县的4200个农户抽样调查结果显示:20XX年，山东20%农村低收入农户人均纯收入为元，比上年增加元，增长12%，增速高于全省农民人均纯收入个百分点。低收入组农户的人均纯收入比全省平均水平低元，比20%的高收入户低元，高收入组农户人均纯收入是低收入组农户人均纯收入的倍。高低收入差距之比，由20XX年的1：扩大到20XX年的1：。从总量上看，低收入组农户人均纯收入仅相当于全省20世纪90年代中期水平。1、收入以家庭经营收入为主。20XX年农村低收入农户人均家庭经营纯收入元，占人均纯收入的比重为%，成为收入的主要。其中，人均从农业获得的纯收入元，占家庭经营纯收入的%，比全省平均水平高个百分点，比高收入户高26个百分点；人均从第二、三产业获得的纯收入元，仅占家庭经营纯收入的%，而全省平均水平为%，高收入户为%。一方面，低收入农户家庭收入渠道狭窄，缺乏增收的必要基础和条件；另一方面，受农业比较效益偏低和低收入者面向市场扩大农业生产规模障碍较多等不利因素的影响，农村低收入户增收将面临更大的困难。2、非农产业收入比重低。随着农村经济的迅猛发展，非农产业已成为山东农民增收的重要渠道，尤其是工资性收入是农民收入的主要，但低收入户不仅工资性收入数量少，而且非农产业的收入比重低。20XX年低收入组农户中，来自工资性收入人均元，相当于全省平均水平的%和高收入农户的%。其中，农民在本乡地域内劳动所得的纯收入人均为元，与全省比相差600元，与高收入组比相差元。此外，家庭经营非农产业收入比重差距也较大，20XX年低收入组农户家庭经营非农产业纯收入人均元，占全部纯收入的%，比全省平均比重低个百分点，比高收入户低个百分点。3、收入货币化程度低。因为农民人均纯收入是由货币和实物折算价值两部分构成，而工资性、家庭经营非农收入少，造成了低收入户收入货币化程度低。20XX年，低收入组农户人均现金纯收入元，比全省平均水平少元，比高收入户少元。从现金纯收入占农民人均纯收入的比重看，低收入组为%,全省平均水平为%，高收入组为%。低收入农户收入微薄，手头拮据，不仅导致他们日常生活消费受到限制，而且市场活力也受到制约，由此形成恶性循环，难以维持扩大再生产和向其他行业发展。低收入群体收入基础不牢 生活消费入不敷出收入是消费的基础，收入支撑消费，收入决定消费。20XX年低收入户人均生活消费支出元，多于人均纯收入元，说明这部分农户存在着入不敷出的情况。1、食品、衣着消费水平低，满足生存需求。20XX年低收入农户人均食品消费支出 元，为全省平均水平的%。其中：主食消费人均支出元，为全省平均水平的%；肉禽蛋奶及制品人均支出元，为全省平均水平的%；蔬菜、水产品人均支出105元，为全省平均水平的%。总体来看，低收入农户的食品消费仍以主食为主，肉禽蛋奶等营养价值较高的动物性食物消费量则相对较少，低收入农户的饮食习惯和消费方式未发生质的提高。20XX年，低收入农户人均衣着消费支出元，仅为全省平均水平的%，为高收入农户的%。在衣着消费中，人均成衣消费元，为全省平均水平的%，仅为高收入户的三成，低收入农户衣着消费档次总体较低，服饰成衣化、品牌化与高收入农户相差甚远。2、居住质量较差，耐用物品拥有量少。宽敞舒适的住房一直是农民家庭向往的目标，也是生活质量改善的重要标志。目前高收入农户的住宅已向楼房式、庭院式、花园式发展，年末人均拥有住房面积高达平方米，而低收入农户年末拥有住房面积为平方米，钢筋混凝土住房比重仅为%，比全省平均水平低个百分点，比高收入户低个百分点。从房屋内部装饰装修来看，20XX年，低收入农户用于建筑和装修生活用房支出人均元，为全省平均水平的59%，为高收入农户的%。从年末主要耐用物品拥有量来看，虽然彩色电视机、洗衣机、电冰箱、热水器、抽油烟机等大量进入低收入农户家庭，但与高收入农户相比差距非常大。摄像机、计算机等高档新型耐用物品及家用小汽车等，开始进入高收入农户家庭，低收入农户家庭还无力涉及。3、文化教育投入低，精神生活相对贫乏。在物质条件改善的同时，高收入农户的精神生活已日益充实，而低收入农户则相对贫乏。20XX年，全省低收入农户文化教育、娱乐用品及服务消费人均支出元，比全省平均水平低123元，比高收入农户低元。其中，学杂费、技术培训费等支出，为全省平均水平的%，为高收入户的%。此外，低收入农户旅游、休闲娱乐消费人均支出仅为高收入户的%，精神文化生活有待于进一步充实和提高。4、基础设施建设滞后，经济活动区域狭窄。近年来，农村交通、通讯、水电等基础设施得到进一步发展，多数农村地区的消费环境得到改善，但低收入户的基础设施无论是在数量、质量，还是档次上都明显滞后。20XX年低收入户用于交通和通讯消费人均支出元，占全省平均水平的%，占高收入户的%。其中，购买交通工具人均支出元，比全省平均水平低元，比高收入户低72元；购买通讯工具人均支出元，是全省平均水平的一半，是高收入户的25%。交通、通讯状况落后不仅导致了农产品开发和外运困难，造成农产品商品化程度低，而且不利于外部的生产资料、生活资料和农业科技的输入，制约低收入农户消费需求的进一步升级。二、农村低收入群体的成因分析剖析农村低收入群体的形成原因，主要表现在以下几个方面：低收入户家庭负担重，劳动力素质低。农村居民人口负担、素质的差异，直接导致效率的差异，进而导致收入结果的差异。低收入户虽具有劳动力量的优势，但却不具备质的优势。20XX年，低收入农户户均家庭人口人，比全省平均多人，比高收入组多 人；平均每个劳动力负担人口人，高于全省平均水平。在低收入户劳动力中，初中以下文化程度的占%，比全省平均水平高个百分点，而比高收入户高个百分点；高中以上文化程度的仅占劳动力总数的%；劳动力中受过各种专业培训的比重，低收入农户为%，高收入农户为%，两者相差个百分点。劳动力文化素质是影响农民收入最重要的因素之一，因为文化素质高的人，容易接受新事物、新技术，对市场致富信息反映灵敏，具有较高的市场适应能力，在市场竞争中处于有利地位；而低收入农户受自身素质的制约，市场经济、市场主体意识不强，抵御市场风险、驾驭市场经济的能力很弱，勤劳不能致富、增产不能增收的现象时常发生。(二)低收入农户从业类型集中，主要集中在农业。由于低收入农户总体上劳动力文化程度低，不善于全方位、多渠道地开展各种经营活动，因而对农业的依赖程度最高。按农业和非农业收入占农民人均纯收入份额的不同，将调查户分为纯农户、农业兼业户、非农兼业户和非农业户四种类型。据20XX年调查资料显示：全省纯农户、农业兼业户、非农兼业户和非农业户人均纯收入分别为元、元、元、元，其中纯农户和农业兼业户农民收入最低。低收入农户中，纯农户和农业兼业户占%，比全省平均水平高个百分点，比高收入农户高个百分点；非农兼业户和非农业户仅占%。低收入农户劳动力中，从事农业的劳动力所占比重高达%，比全省平均水平高个百分点，比高收入农户高个百分点。目前农业作为弱势产业，受自然风险和市场风险的双重影响，具有较大的不稳定性和较低的生产回报率。(三)低收入农户资产占有少，投资主体单一。投入是产出的基础，只有不断增加投入才能逐渐增加收入。农村居民收入的增加在很大程度上依赖家庭固定资产和金融资产的再增值。20XX年，山东低收入户农村居民人均拥有生产性固定资产元，与高收入户相差1593元。农村居民中低收入农户人均生产投入1409元，仅相当于高收入户的%，相当于全省平均水平的%。从投资方向看，低收入户农业投入占%，非农产业投入仅占%。低收入农户生产成本高，经济效益低。农村居民人均纯收入是按照人均总收入扣除相应的成本费用后计算得出，在总收入相同的情况下，生产成本越高，相应地纯收入则越低。20XX年山东低收入农户人均家庭经营费用支出1409元，占家庭经营总收入的%；全省农户人均家庭经营费用支出元，仅占家庭经营总收入的%，每百元家庭经营费用创造的家庭经营现金收入是低收入户的倍，经营效益明显较高。可见，提高农村低收入户的收入水平，最直接有效的方式就是降低农业生产成本。三、农村低收入群体的社会地位及其影响农村低收入户是当前社会经济发展中一个不容忽视的方面，他们不仅在经济领域处于落后状态，而且在农村的政治生活中也是弱势群体。低收入农户一方面没有时间和精力投放在农村政治生活中，他们更多的考虑和关心是衣食住行能否满足生存需要，家庭能否解决温饱问题；另一方面，大多数低收入户缺乏参与农村政治生活的积极性和竞争力，以至于脱离农村政治生活，渐渐处于农村政治生活的边缘地带，他们的呼声很弱，往往被人视而不见，农村低收入户在社会地位、人际关系等方面越来越受到损害，从而导致其经济利益受到损害。农村居民内部收入差距的不断扩大，不但挫伤了低收入农户的生产积极性，制约着劳动生产率的提高，且难以与社会成员共同公平地分享经济发展的成果，任其发展下去势必形成两极分化，影响农村和谐社会的构建，影响山东全面小康社会目标的实现，妨碍城乡良性互动发展，甚至成为经济社会不安定的诱发因素。农村居民间收入的差距及其带来的生活质量和财产的差异，低收入农户体察更深刻更直接，对他们生活态度的影响更大，对农村社会治安和农村稳定产生的负面影响也更大。就全省而言，只有低收入农户进入小康，农村才能算真正小康，才能为建设和谐社会主义新农村奠定坚实基础，因而低收入农户是我省全面实现小康和新农村建设的重点和难点。四、缩小农村居民内部收入差距的对策建议农村低收入群体主要是农业生产者，由于自身发展能力较弱，收入稳定性较差，一旦遇到天灾人祸，返贫率极高。为了落实科学发展观，促进城乡协调发展，迫切需要扭转农村居民内部收入差距不断扩大的势头，有步骤、有重点地扎实推进新农村建设，让全体农民都能够分享到改革开放和经济发展的成果。因此多渠道增加低收入户的收入是当前农村工作的重中之重。尽快建立和完善覆盖全社会的社会保障体系。农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。完善高效的社会保障体系是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证。加大农村养老保险、医疗保障的推广力度，为减少新的低收入群体奠定基础，并逐步使之规范化、制度化，防止和解决保障资金不到位、保障资金有遗漏等问题，切实保障低收入群体的基本生活。农村保障体系的核心是农村社会保障制度，各级财政应建立农村最低生活保障制度，加大对农村低保所需经费转移支付的力度，进一步落实农村低保对象的救助优惠政策，切实解决农村低保对象“看病难”、“子女上学难”等突出问题。设法增加农村低收入者的工资性收入。为了改变农村低收入者的收入对农业依赖程度过高的现状，最有效的途径是为他们提供更多的非农就业机会。从发达国家开辟农村低收入者收入看，也主要是增加非农收入。由于低收入者增收面临的约束较多，各级政府和有关部门应尽快为提高农村低收入者就业能力而实施专门的培训工程，积极发挥技能培训机构和劳务中介组织的作用，着力提高贫困户农民的素质，与用人单位建立联系，收集信息，搞好服务，促进低收入户劳动力的异地转移就业，进一步理清和取消各种针对农民工进城务工的歧视性政策的不合理限制，坚决制止拖欠农民工工资行为，特别是政府实施的公共工程应优先吸纳农村低收入者就业。努力改变落后地区农民生产生活条件。新农村建设中落后地区基础设施建设，应把改善这些地区的农民生产生活条件放在更加突出的位置，改水、改电、改厕，改善农村生活基础投资是提高农村居民生活质量的前提，当前积极财政政策在农村的投资重点应转向改水、改厕和环境治理，推动农村饮水、厕所和厨房改造等。各级政府应将更多的农村生活基础设施项目纳入公共财政领域，从财政上资助农村通电通水普及卫生厕所建设，改善落后地区农村居民的生存条件。加强农田水利设施建设，搞好农田基本建设综合规划，加大对农田基本建设的财政投入，建立多元化的投入体系和机制，充分调动地方政府和广大农民的生产积极性，改造中低产田，提高耕地质量，降低生产成本，增强低收入农户抗风险的能力。支农惠农政策更多地向低收入群体倾斜。西