分管副市长在全市社会发展评价工作会议上的讲话

分管副市长在全市社会发展评价工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市社会发展评价工作会议，这是市政府在前年年底专门成立社会发展评估工作领导小组以后，第一次以社会发展评价为题召开的专题会议。这次会议的主要目的是对全市这几年在社会发展评价方面所作的探索进行回顾，对下一阶段全面、规范地开展社会发展评价工作进行部署。刚才，发改委*主任代表领导小组作了一个很好的工作报告，统计局*局长从统计出发对社会发展评价工作做了深刻分析，我完全赞同。社会发展评价工作是在新形势下加强社会建设、促进社会和谐、引领经济和社会发展的重要基础性工作。做好这项工作，对以人文生态宜居为主要品质的和谐*建设，具有特别重要的现实意义。希望各地、各相关部门以这次会议为新的契机，进一步重视抓好社会发展评价工作，为更高水平小康社会建设提供更好的服务。借此机会，我讲三点意见： 一、提高认识，重视抓好社会发展评价工作社会是人们以共同的物质生产活动为基础，以自然环境、人口和文化为基本要素，按照一定的行为规范，相互联系而结成的有机总体。相对于以物为中心的经济发展而言，社会发展是以人为中心的发展，发展的主要内容是提高人的物质、精神和群体生活水平。对社会发展进行评价，就是要按照规范的指标体系来描述社会发展状况，监测社会发展中的矛盾和问题，评定社会发展的水平。改革开放三十年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，人民群众的物质生活水平有了显著的改善，但经济与社会的协调发展不尽人意，特别是人口、卫生、教育、就业、文化、社会保障等社会事业的发展不仅滞后于人民群众的需要，而且落后于经济发展的速度。针对这一问题，中央继20XX年10月作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定之后，在党十七大上又对重视加强社会建设、构建社会主义和谐社会作了全面部署，明确提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，其实质就是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，按照共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，形成有利于科学发展的良好社会环境。构建和谐社会的重点是要大力发展社会事业，大力完善公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。贯彻党的十七大精神，加强社会建设，首先要做好的一项工作，就是要对社会发展现有情况进行评价，以摸清情况、弄清形势，科学制定今后社会发展的思路。因此，希望大家一定要从关系到和谐社会、小康社会建设大局的高度来认识社会发展评价工作，按照中央和省市的要求，把这项工作摆上重要议事日程。就*而言，依靠历史留给我们的丰厚遗存，以及先辈传承下来的人文传统，我们的教育、文化、卫生等社会事业发展相对走在了经济的前面。人口自然增长接近了零增长水平，高中阶段毛入学率达到了%，在全省率先基本建成了覆盖城乡的公共卫生服务体系，以历史文化资源开发为重点的文化事业在这几年也有了突飞猛进的发展。应该说，分成教育、文化、卫生等一项一项的工作，纵向地比，纵向地推进，我们是心中有数、手中有策、脚下有力的。但以人为中心，涵盖从群体到个人、从出生到死亡、从社会输入到个人输出，整体地、系统地判断社会发展情况，预设社会未来的机制，我们确实还不完善，还没有象经济评价那样比较全面、比较有效的标准。*这个社会到底处在什么样的发展水平，与周边地区比处在什么样的位置，未来可能且应该向什么阶段、什么方向发展，我们还不能给出比较科学的结论。特别是面向未来，市委市政府提出了“富裕、文明、秀美、法治、和谐、人文、生态、宜居、更高水平小康社会”、等等，一系列的远大目标，如何判断这些目标的实现与否，如何用更强硬的评价指标来实现这些目标，更需要我们有一个科学的评价。有鉴于此，在前几年主要依靠发改委、统计局来实施的社会发展评估的基础上，市政府在20XX年底专门成立了由二十个部门参加的社会发展评估工作领导小组，在更高层次、更大范围内实施社会发展评价，其主要目的就是要加强对全市社会发展的指导，促进各项社会事业的全面、协调、可持续发展。希望各地、各有关部门要从*社会发展的全局、大局出发，参与并共同做好社会发展评价工作，通过这项工作更加准确、更加全面地反映出*社会发展的状况、趋势和存在的问题，为制定和实施社会发展战略规划和工作措施提供科学依据，更好地促进社会与经济的协调发展，促进人口、卫生、教育、就业、社会保障、精神文化等各项社会事业的协调发展。二、突出重点，积极推进社会发展评价工作社会发展评价工作，在发改委、统计局的业务工作中，由来已久。但把它真正上升到为和谐社会建设提供决策依据和智力支撑，使之真正成为一项多部门联合实施的重要基础性工作，应该说时间还不长，内涵也不够宽、不够深，主要工作还处在以统计数据为主的初级阶段。从*社会发展的实际需要出发，抓好这项工作，我希望各地、各部门要突出重点抓探索、抓完善、抓推进，重点要做好四项工作：第一，要通过评价工作把情况梳理得更全面、更清楚。情况不明，寸步难行，尤其是社会建设，这几年才逐步成为一项综合性工作，尽管有教育、文化、卫生等单项工作基础，但还是有许多基本情况需要摸清楚，需要井然有序地罗列出来。做好社会发展评价工作，当务之急，还是要把社会建设和发展作为一项以人的生存发展为主线的系统工程，摸清其基本情况，形成基本的评价结果。其关键，一是要完善评价指标体系。要在认真执行国家和省统一的评价标准的基础上，结合*社会建设发展的实际需要，建立健全我们的指标体系。市评价工作领导小组办公室为此专门制定了我市的社会发展水平综合评价指标体系，包括五个方面三十项指标，这次会上征求大家意见后正式下发。希望各地各部门在执行的过程中，进一步加以完善，力求能更加准确全面地评价出社会发展各个方面、各个层次的情况。二是延伸评价触角。社会发展评价兼有宏观和微观两个方向，既要全面反映一个地区、一个时段的综合性情况，也要准确揭示一个群体、一类对象的具体情况，因此没有来自最基层的第一手数据，没有汇集方方面面的真实情况，就可能大而化之、估计估计。为此，市政府决定建立多部门参加的领导小组，把评价工作延伸到县，我相信通过这样的拓展和延伸，评价的数据源、事实源会更加丰富、更加准确，评价的质量会得到进一步提升。第二，要通过评价工作把问题分析得更深入、更透彻。摸清情况是评价的基础，摸清以后，要重点抓好分析。要在综合各地、各部门实际情况的基础上，再对照不同的地区、不同的时段和未来发展的目标，进行深入的比较分析，进而给现有的社会建设和发展情况准确定位，找出存在的差距、存在的问题和努力的方向。需要提醒大家的是，社会发展评价工作不是成绩报告工作，要在充分肯定发展成果的基础上，更多地着墨于形势和问题的分析，真正把需要领导和相关部门引起重视并加以解决的问题讲全面、讲清楚，讲得人心服口服，讲得人坐立不安。我们做这项工作服务的对象不是新闻单位和宣传报道工作，而是党政领导和相关部门的决策工作，是为决策提供权威性依据的基础工作，希望大家在这一点要把握好，我们的社会建设和发展从整体上讲，还处在初级阶段，形势还没有一片大好，需要解决的问题还相当多，因此，社会发展评价工作一定要在准确掌握情况的基础上，着重对形势和问题进行分析，敢讲真话，讲大实话，讲有用的话。第三，要通过评价工作把对策谋划得更准确、更有力。参而不谋等于零，批而不立等于废。做好社会发展评价工作，不仅要“评头论足”，而且要“指点江山”，要在言之有据、言之有理的基础上，言之有物、言之有用，为党委政府及相关部门的社会发展决策当好参谋，谋对策、谋思路、谋措施。这几年，市发改委、统计局每年都出一份社会发展评估报告，有数据、有分析，但在对策部分，有点原则化、笼统化，还有潜力可挖。希望以后在摆事实、讲道理的基础上，更多地站在参谋者的角度，提出更多有针对性的目标、任务和措施，可以明确到哪个部门、哪个时段，应该干什么。因为我们的评价工作是政府领导下开展的实实在在的工作，一定要在实用性下功夫，在提出更准确、更有力的措施建议上花力气。第四，要通过评价工作把作用发挥得更及时、更广泛。评价工作的最终成效要体现在所发挥的作用上。发挥作用的大小与我们评价工作者的主观努力是分不开的。千万不能认为：“我说了，领导不听，那不是我的事”。领导听不听、听多少，不仅取决于我们说了什么，而且取决于我们是如何说的，说了多少次。希望从事社会发展评价的同志一定要有强烈的使命感，强烈的责任意识，高度重视社会发展评价结果的综合运用，尽最大努力让评价结果应用到实际决策和工作中去。这其中有两个关键，一是时效性。受某些客观因素的制约，社会发展指标数据的采集耗时比较长，到第二年下半年才能出上一年的评价报告，显然是迟了，以后要通过出快报、出预报告等办法进行提速，一定要赶在相关决策之前提供相应的评价报告。二是实用性。要紧密结合市委市政府的中心工作、重点工作，以及不同地区、不同部门的重点工作，开发评价成果，形成更有针对性的参考资料，为相关决策提供服务。作为发展改革部门牵头在做的工作，尤其要注意通过社会发展评价来发现问题、发现优势，包装更多的项目，向上争取立项和资金投入，不断放大评价工作的综合多元效益。三、形成合力，科学实施社会发展评价工作社会发展评价工作涉及多个部门、多个层次，需要多方配方、共同参与。做好这项工作的关键在领导，重点在组织，成效在落实。今天的会议是市政府第一次召开社会发展评价工作会议，在这里，我对各地各部门如何深入持久地开展好这项工作，再强调三点要求。首先，要加强领导，形成合力。教育、卫生、文化等条上的发展评估工作，有较好的基础，工作力量也比较强。在此基础上，开展社会发展评估，重点不是再起炉灶，而是要整合资源，要在各部门评价工作的基础上融合、升华、创新，因此部门间的协调配合和共同努力至关重要。希望市各有关部门要在领导小组的统一组织下，明确分工，落实责任，形成合力，协同推进。市发改委要发挥牵头部门的作用，强化组织协调，强化综合分析和参谋服务；市统计局要切实做好资料的收集、整理和分析评价，确保基层数据和汇总资料的准确性；市人口、卫生、教育、文化、民政、人事、劳动保障、公安、建设等部门要积极提供有效的数据和资料，参与对问题分析和对策的思考。希望各县要以这次会议为起点，成立必要的工作班子，落实工作经费，重视抓好本地区的社会发展评价工作，为全市的评价作出贡献，为本地的发展发挥作用。其次，要拓展内容，提升内涵。社会发展评价工作，做得简单一点，就是把各地各部门的数据汇编一下，提一些笼而统之的建议。这并不是我们所要的评价工作，这样做，充其量是应付上面的要求，摆摆样子，起不到应有的作用。我们开展评价工作，是要能实实在在地填补空白，收集情况，指出问题，提出建议，进而强有力地促进社会建设和发展。从这次会议算起，这项工作已经不再是发改委、统计局部门的工作，不再是停留在市级层面上的工作，而是要作为市、县两级政府抓在手上，延伸、扩展到每个县和二十多个部门参与的工作。希望各地、各部门一定要在拓展内容、提升内涵上下功夫。要真正把它作为本地社会建设发展、本部门事业发展的重要基础工作进行拓展，严格按照市里制定的评价方案进行实施，结合本地、本部门的实际进行分解、综合。第三，要完善机制，取得实效。评价工作是一项经常性、制度化的工作，做好这项工作，还要加强机制建设，不断提高评价工作的实际效果。要建立必要的目标管理和考核奖惩机制，尽可能将数据收集、问题分析、对策建议规范化，明确相关部门、相关人员的具体工作职