分管副市长在全市职业病防治工作会议上的讲话

分管副市长在全市职业病防治工作会议上的讲话同志们：职业病是严重危害劳动者身体健康和生命安全的疾病。做好职业卫生工作，有效防治各类职业病是以人为本，实现科学发展，构建社会主义和谐社会的内在要求，也是保护劳动者健康及其相关权益的一项重要基础工作。前不久，市政府专门下发关于做好职业病防治工作的意见，从加强组织领导、落实长效机制、推进重点工作三个方面对此作了全面部署。今天，我们在这里召开这个会议，就是要进一步贯彻落实国家职业病防治法，进一步提高社会各界对我市职业病防治形势的认识，按照市政府意见明确的要求，加大工作力度，强化推进措施，扎实有效地预防、控制和消除职业危害，保护广大劳动者的身体健康和合法权益。刚才，市卫生局、经贸委、劳动保障局、安监局的负责同志汇报了各自所做的工作，以及下一步的打算；*公司、*公司的负责同志为我们介绍了非常好的经验。希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲三点意见：一、认清严峻形势，提高防治意识党中央、国务院对做好职业病防治工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理都曾就防治职业病、保护劳动者健康作出过重要批示。20XX年，胡锦涛总书记针对*州一名17岁打工妹发生三氢乙烯中毒身亡事故批示强调：“要举一反三，重视职工劳动保护，维护职工的合法权益，三资企业也不能例外”。为了依法维护劳动者的权益，规范企业的行为，国家先后颁布了劳动法、职业病防治法、安全生产法、工会法，都对职业病防治作出了明确的规定。特别是20XX年5月1日起施行的职业病防治法，是我国职业病防治工作步入法制化轨道的重要标志，也是实现“人人享有职业卫生”目标的重要法律武器。我们*是一个发展中的城市，工业门类比较齐全，各类企业也比较多，职业病防治的任务一直比较艰巨。市委、市政府对做好这项工作高度重视，近几年通过加大职业病防治的宣传、培训力度，加大职业卫生监督执法力度，加大对企业职业危害监测力度和对劳动者的健康监护力度，调整职业卫生监督和技术服务力量等措施，减少了重大职业病危害事故隐患，遏制了部分重点行业的职业病发展趋势，防治工作取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受企业改制、防治能力削弱等诸多因素的制约，全市目前仍有相当多的职工处在职业病危害因素影响之中，职业病发生仍在呈现数量上升和年轻化的趋势，职业病防治的形势仍然比较严峻，仍然存在以下三个方面的问题：一是部分企业对职业病的危害认识不足，法制观念比较淡薄，劳动用工制度不健全，社会保障制度没有全面落实。一些企业的职业卫生防护设施资金投入不足，没有采取有效的职业卫生防护措施，或者设施维护管理不规范；一些用人单位无视职业病防治法的规定，没有切实履行法定的职业病防治责任，劳动者没有得到应有的职业卫生服务，不按规定组织接触职业危害因素工人体检，职业病患者的待遇得不到有效落实，劳动者的健康权益得不到保障。二是监管部门之间协调联动机制尚未健全，缺乏有效协调配合。职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”审查未能得到有效履行，造成企业竣工投产后职业卫生防护设施不完备、生产布局不合理，职业病危害因素不能得到有效控制。三是职业病防治和执法监督力度有待进一步加强。一些基层职业病防治和卫生监督机构人员配置不到位，执法监督力度薄弱，对职业病危害严重的企业惩处不力；对职业卫生工作投入严重不足，职业病危害因素监测和职业健康监护所必需的仪器、设备以及突发职业卫生安全事故应急处理必备的防护装备、检测设施等缺乏并陈旧，不能适应职业病防治和执法监督的需要。这些问题必须引起重视，并切实加以解决。劳动者的职业健康是企业和社会赖以生存发展的基本要素。中央反复强调，构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本，经济发展不能以牺牲劳动者的健康为代价。今年以来，我市已发生多起职业病事故。就在9月*日下午,*县*镇刚刚发生了一起硫化氢气体中毒事故,致*人死亡。因此，希望大家既要从纵向对比、横向对比中看到我们的进步之处，更要从职工健康、群众需要的角度出发看到我们的不足之处，真正把职业病危害当成重大的公共卫生问题和社会问题，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度认识职业卫生工作的重要性，牢固树立“以人为本”的执政理念和正确的政绩观，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感。二、突出工作重点，确保防治实效职业病防治工作面广量大，要求也很高。希望各地、各单位要按照市政府的要求，结合本地、本单位的实际，突出重点抓落实，确保抓一项，成一项，一项一项抓到实处，抓出成效。在这里，我强调四项重点工作。1、突出生产一线，明确首要责任，狠抓预防工作。用人单位是职业卫生工作的第一责任人，其法定代表人必须对职业病防治承担首要责任。控制和消除职业病危害，关键在企业，重点在一线，责任在业主。希望各地、各相关部门要按照法律规定，督促企业依法加强职业卫生工作，切实履行保护劳动者健康的法定义务。各用人单位要建立并完善职业危害工程防护设施，确保为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，同时还必须为劳动者特别是生产一线的劳动者提供有效的职业防护用品等；要按照有关规定切实担负起对劳动者开展职业病防治知识培训的职责，增强劳动者自我保护意识；要建立健康监护制度，为劳动者建立职业健康档案，全面、如实的记录职业健康检查和评价结果；要建立健全作业场所职业危害监测、评价与控制制度，从源头上预防和控制职业病危害。2、突出重点环节，做好基础工作，积极开展集中性专项整治活动。集中性专项整治活动是做好职业卫生工作的一项重要措施。要围绕产生职业病危害的重点地区、重点行业和重点人群，积极组织专项整治活动。在整治过程中，首先，要做好基础工作，认真开展职业卫生安全隐患和职业病危害现状调研。通过认真调查，摸清我市大、中、小型企业职业病危害和防治工作的实际情况，为采取针对性干预措施提供第一手资料。其次，要组织相关企业对存在职业病危害项目进行自查自报。按照卫生部发布的职业病危害分类目录、建设项目职业危害分类管理办法和职业病危害项目申报管理办法等规定，建立职业病危害项目资料数据库，加强对职业病危害项目的分类管理，有计划地实行分期、分批整改。第三，要抓好作业场所的专项整治。对作业场所存在或者产生粉尘、化学毒物、物理因素、生物因素等可能导致职业病危害的用人单位，按照职业病防治法的有关规定，实施全面整治。第四，要严把准入关，建立长效机制。自20XX年12月1日起，发改委、经贸委等部门要对有可能产生职业病危害因素的新建、改建、扩建项目，要按照职业病防治法的规定进行严格的审查把关，这些建设项目的职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。要严把职业病危害产生的源头，对不经过卫生部门审查同意、不符合国家职业卫生标准和生产要求的，不得批准立项、建设和投产，杜绝一边整改一边产生新的职业病危害的现象出现。 3、突出相关社会保障制度的建设，加强职业病患者救治救助工作。各地、各有关部门要加强劳动用工的监管，要按照将从明年1月1日起实施的劳动合同法的规定，规范劳动用工制度，完善劳动合同制度，建立健全企业职业危害公告制度，督促企业要在劳动合同中告知职业病危害事项，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。要加强对工伤社会保险参保工作的监督管理，确保劳动者依法享受工伤社会保险待遇。充分发挥工伤社会保险在职业卫生工作中的作用，提高机械、化工、制鞋、造船等生产条件差、职业危害大、职业病发生率高、农民工又相对比较集中的企业的参保率。要建立完善职业病病人救治救助制度。凡存在有职业病危害因素的用人单位，应当按照职业病防治法和卫生部有关文件的规定，组织实行上岗前、在岗期间、离岗前的职业健康检查。对于发现的疑似职业病患者，必须及时送有关职业病诊断治疗机构进行诊断和治疗。对职业病患者，卫生部门要认真做好职业病诊断、鉴定和治疗，简化手续，方便就诊，要使职业病患者得到及时有效的救治。4、突出监督执法，抓好职业病监督检测工作。要依照职业病防治法的规定和部门职能分工，建立责任制和责任追究制。加强职业病监督检测工作，加大建设项目职业病危害监管力度。加强现场监督，对群众投诉的企业要及时检查处理。各级卫生、安监部门对有职业病危害的企业要实行全方位监管，建立档案，对不符合职业病防治要求的企业提出监督整改意见。要设立并公布职业卫生投诉举报电话，认真受理群众的投诉举报。加大对违法案件的查处力度，严肃查处职业卫生工作中的违法行为，对造成职业危害严重后果的不法企业要追究责任、严肃处理，该停产整顿的要责令停产整顿，该关闭的要责令关闭，决不能姑息迁就。各级职业卫生技术服务机构要按照职业病防治法律法规的要求，根据资质和认可的检测体检服务项目，为企业提供优质便捷的检测体检服务，帮助企业了解自身职业卫生状况。各地、各有关部门要按照市府办相关文件的要求，对所有职业病危害场所进行全面检测，及时了解企业职业病防治情况，为监督机构执法提供科学依据。三、加强组织领导，形成强大合力保障劳动者身体健康和生命安全，是各级政府和全社会共同的责任。职业卫生工作涉及面广、政策性强，必须建立健全地方政府负责，有关部门密切配合，各司其职、各负其责的政府工作机制，切实加强领导，认真履行职责，提高监管水平，形成强大合力，确保职业卫生工作取得明显成效。1、加强组织领导。各地、各相关部门要切实加强对职业卫生工作的领导，把职业卫生工作纳入经济和社会发展规划，列入重要议事日程，并作为安全生产主要考核指标，严格实行目标管理，明确任务，强化责任，确保措施到位。一是要建立完善组织网络。各地、各有关职能部门、各相关企业要成立职业卫生工作领导机构和工作机构，定期研究职业卫生工作，及时解决存在的困难和问题。二是要加大投入力度。各级政府财政部门要加大对职业病防治、职业卫生监督执法以及职业病防治科学技术研究等方面的投入，要保证职业卫生工作经费投入与本地区的经济和社会发展相适应，以增强预防和控制职业病危害的能力。三是要加强督促检查。各地要加强对职业卫生工作的督查，及时掌握工作进度，督促有关部门、单位落实措施，确保防治工作取得实效。对于因领导不力、疏于管理、有令不行、有禁不止、玩忽职守，导致严重职业病危害事故发生的，要按照职业病防治法等法律法规严肃追究有关责任人的责任。2、广泛宣传发动。职业病是一种“完全可以预防”的疾病，各地、各相关部门要始终坚持“预防为主”的思想，加大监管力度。要坚持依靠科技进步，治理职业病危害，坚决遏制职业病危害蔓延的势头。要认真组织学习，大力宣传职业病防治法，提高用人单位依法为劳动者提供职业卫生保护的自觉性。抓好对用人单位负责人和职业病防治专业人员的培训工作，提高用人单位的职业病防治管理水平和依法防治意识。建立健全职业病防治责任制，加强监督管理，保障劳动者获得职业卫生保护的合法权益。坚决杜绝职业病危害转嫁现象的发生。要为广大劳动群众，特别是农民工提供职业卫生知识和健康咨询，增强劳动者的自我保护意识和能力。要强化新闻宣传，充分发挥新闻媒体的作用，要重点进行职业卫生法制宣传教育，增强全社会职业卫生法制意识。对忽视职业病防治和安全生产，侵害劳动者权益的行为，要予以揭露、公开曝光，把职业卫生工作置于广大群众和社会舆论的监督之下。同时，要抓好正面报道，弘扬正气，树立典型，为职业卫生工作深入开展营造良好的社会氛围。3、强化协调配合。职业卫生工作是一项系统工程，各地、各相关部门要加强统筹协调，齐抓共管，建立多部门联动机制，构建强有力的监管链，形成政府重视、部门协调、企业自律、职业劳动者广泛参与、社会监督的职业病防治监管长效工作机制。卫生部门要做好对用人单位职业健康监护情况的监督检查，建设项目职业病危害预评价审核、防护设施设计审查和竣工验收，加强职业病诊断机构和职业卫生技术服务机构的监督管理，认真查处相关违法行为；安监部门要加强对用人单位职业危害项目申报的监督管理，加大对作业场所职业卫生的监督检查力度，严肃查处职业危害事故和有关违法、违规行为；劳动保障部门要加强对劳动合同的签订与执行情况、工伤等社会保险参保和劳动者权益保障的监督管理，确保劳动者依法享受工伤、社会保险等待遇；公安部门要对违反职业病防治法涉嫌犯罪的案件进行认真查处；发展改革、经贸、外经贸等部门要在新建、改建、扩建项目的专项审批上认真落实“三同时”，从源头预防控制职业病危害；工会要做好群众性劳动保护监督检查工作，加强以职业卫生工作为重点的劳动关系的平等协商和签订集体合同工作，督促用人单位不断改善劳动条件，加强劳动保护，搞好职工维权。同时，还要加大职业病防治联合执法力度。4、加强职业病防治机构与队伍建设。各级政府要把职业病防治机构和队伍建设纳入公共卫生体系建设的重要内容，在疾病预防控制体系和卫生执法监督体