中国公务员考核制度.docx

浅谈公务员考核制度的现状及问题腾格里的狼摘要：公务员考核是正确评价公务员德才表现和工作实绩,促进勤政廉洁,提高工作效能,建设高素质公务员队伍的重要环节。考核的目的是选拔人才、惩戒官员，建立公务员队伍和谐、进取的良好秩序，这一观念在公务员考核中一直未能得到准确的把握。所以在此，我对公务员考核制度现存的问题进行初步的总结和挖掘，并对此做出相应的对策以对症下药。为进一步丰富和完善我国公务员考核制度增添新的思路贡献自己的一点力量。关键词 中国公务员 考核制度 存在问题 对策自中华人民共和国公务员法颁布施行以来, 全国各地积极探索公务员考核制度, 希望通过建立一个科学合理、切实可行的科学的奖惩机制, 来提高公务员的工作效能，增强社会的公信力。目前，随着与公务员考核制度相关的辅助条例的相继出台，我国公务员考核工作已取得了可喜的成果，但我们不能不看到，由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出许多问题，特别是在实际操作过程中出现了一些明显的误区，“官不为民，民不信官”的现象层出不穷。公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。正确实施公务员考核制度，有利于客观公正地评价公务员，激励他们努力工作，争创一流业绩，从而更好的履行政府的职能，为人们提供更好的服务。各级国家机关公务员，都在不同的岗位上行使着一定的公共权力，其业务水平能力、职业操守各自不同，工作的外部环境也有所区别，对他们的考核是管理公务员的基础。当前，在构建社会主义和谐社会的实践中，政府承担着重要的责任，其活动的主体体公务员更是起着重要的作用。而公务员考核制度则是优化公务员队伍，提高行政效能的重要保证。一、公务员考核的现状 公务员年度考核的主要摸式：一是以年度考核为周期，紧紧围绕年初工作人员所履行的职责这条主线，按行政首长负责制的原则，年初对下属各股室确定本年度工作和目标工作任务，并提出标准标准和要求；二是建立平时考核制度，实行平时工作记实，由工作人员每月底把当月的工作情况,并将本人本月工作完成情况作出小结，由局里的主管领导每季度审核一次，半年写出一次评语；三是年终对每个工作人员履行职责和完成目标任务中的德、能、勤、绩、廉表现进行全面考核。考核办法是：召开干部职工会，先由工作人员本人以书面的形式在总结大会上总结或述职，然后，在征求群众意见，参考民意的基础上，依据全年工作记实，个人述职和平时考核记录，对照考核标准，对每个人进行综合测评，考核基础分为100分，其中工作实绩占70分，其中廉政建设、和出勤各占10分，民主测评分占30分其中领导班子、干部职工各15分。虽然公务员法是针对以前公务员考核制度中存在的一些问题进行了一定的修改，使考核制度更加规范化、法制化，但这并不能说明中国公务员考核制度存在的问题就全部迎刃而解了。 现行的公务员考核制度有以下问题：（一）法律规范不健全 员考核制度推行了十多年，虽然在出台相关法律法规方面积累了一些宝贵的经验，但考核制度不完善，考核体系不健全仍是现存的主要问题之一。从世界范围来看，日本是公务员法规最齐全的国家，其公务员制度中的每一项内容都有相应的法律法规，与之相比，中国的公务员法中关于考核的规定显得过于概括，略显单薄。例如：我国颁布的公务员考核规定（试行），虽然对考核结果的评定和使用作了较为细致的要求，但对考核的内容以及管理与监督还是缺乏细致深入的规定。中国是有着几千年忠、孝、礼、义文化的国家，重情理轻法制的社会环境更需要健全的考核机制来加以约束和保障。在考核过程中，若遇到被考核对象与考核对象之间存在着“沾亲带故”的关系，往往就会出现包庇行为，考核者很容易钻法律的空子做“好人”而不受法律约束。（二）责任主体不明确 经常可见由于缺乏明确的责任分工，导致责任主体难以认定的现象，因此，社会上普遍实行责任承包，如车间中的签名制，企业中的承包制。公务员考核中也遇到了同样的问题。国家公务员考核暂行规定第十八条规定：“各部门的部门负责人、主管领导人员、考核委员会或考核小组成员，必须严格按规定要求，实事求是地进行考核。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，必须严肃处理。”而在公务员法中却没有对责任主体的责任做出具体明确的规定。（三）考核内容不具体公务员法中明确指出公务员考核的内容是“德、能、勤、绩、廉”五个方面，但这五个概括了个人品质、能力、业绩的词具有较大的“弹性”空间，为操作和执行带来了不便，例如：道德品质和廉洁作风的考核存在着主观的因素，片面的考核缺乏准确性，即被考核者在大是大非面前只要不犯原则性错误就是好同志，这让一些阳奉阴违、心怀不轨的人同样能蒙混过关；职业能力和出勤率的考核与所在的部门、岗位、职务等有关，不能以相同的标准进行衡量；工作业绩的考核涉及到个人的名利和全局的利益，不能一味地追求政绩的多少，还应考虑到政绩的时效性（四）考核方法不科学现在的考核结果都是在年终以群众投票形式产生，没有与平时考核相结合，随意性较大，一些人情票、关系票还存在。在一些单位，对于拟产生的优秀人员的评议大都以单位进行，各部门之间相互了解不深，易带来考核结果的不准确性。（五）考核结果不明显 核的结果是整个考核过程的重点。考核结果若不能体现奖优惩劣，就会直接影响到公务员本身对考核的重视程度。我国公务员考核的结果在不断改进和完善后，还存在考核等级过于笼统和考核结果的应用不到位的现象普遍存在。考核中存在的这些问题，一方面会影响到有关部门能否真实了解公务员的思想状况和工作能力，另一方面，对公务员的自身成长也产生不利因素。因此，公务员考核工作应引起各单位的重视，加大工作力度，采取有效措施，以保证公务员考核工作更加完善有效。（一）、要积极改进考核方法，不断完善考核制度。在年度考核中对介于称职和不称职之间等次的人员，实行“基本称职”考核等次，以利于确定年度考核等次的准确性和能够针对性的客观反映公务员的德、能、勤、绩。在确定优秀等次比例上，还应合理确定各层次人员所占优秀等次的比例，实行中层领导与非领导职务人员按比例分配优秀等次名额。（二）、考核方法多样化。公务员考核工作不是哪个部门、哪个人的事情，而是我们全体公务员的一件大事。考核工作要做到全面、公正、合理，必须准确地把握“三个结合”，即领导考核与群众考核相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合。既要民主，又要集中，领导和群众都要有讲话的地方，这样才能保证对每一个同志负责，才能保证全面地评价每一个人。（三）、要加强考核工作的组织领导，严格考核程序。首先，应重视抓好公务员的平时考核，增强公务员使用年度考核记实手册自我考核的自觉性，建立检查评比、使用标准等项定量考核制度，并把贯彻落实党和政府的政策方针、本单位本部门工作目标考评、本职位目标任务完成情况等活的考核要素，溶入考核内容，使之有机的结合起来，不断提高量化考核的质量。其次，各单位还应健全考核工作小组或考核委员会，有针对性的部署考核工作，严格考核的组织程序，对拟评定的优秀人员，在民主推荐投票时，应向参评群众介绍平时考核情况及德、能、勤、绩方面的表现，尤其是年度中突出的实绩，使参评群众能对其优秀人选加深了解，做到心中有数，以便作出认同的客观评价，保证推荐出的优秀人员工作实绩具有先进性，群众评价具有真实性，考核结果具有准确性。还有是要将考核结果以书面形式通知被考核人，特别是对被确定为暂不评等、告诫或不称职的人员，要进行谈话帮助，指出问题，提出要求，专人负责，定期考核，确定等次。（四）、严格奖惩措施，确保考核工作的严肃性。考核结果的使用一定要严肃，要认真兑现到位，否则，公务员考核就失去了它应有的作用和地位。公务员考核结果是对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接的法定依据。要把对考核结果的使用意见予以公布，使每一个公务员入时入脑，从而对考核工作引起高度重视，进而反作用于今后工作，真正实现公务员考核的最终目的。（五）、必须加强对考核工作的监督。为保证考核公平，需要有监督考核人员的法规和机制，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督。这样做，有利于将考核置于群众监督之下，可以防止考核中个人说了算，或以职务或印象论优劣等不良现象的发生。注释务员考核规定（试行）于 2007 年 1 月实施。国家公务员考核暂行规定发布于 1994 年 3 月 8 日，废止于 2007 年1 月。【参考文献】1 韩春晖. 中华人民共和国公务员法简明读本. 北京：时事出版社，2005.2 苏子龙. 国家公务员考核制度研究 硕士学位论文.