中国可食用畜产品出口的问题及对策.doc

中国可食用畜产品出口的问题及对策 摘要：本文对中国可食用畜产品国际竞争力现状进行分析，对出口中存在的技术性贸易壁垒、动物疫病、兽药残留、出口市场集中度过高等问题进行探讨，提出控制疫病和药残、积极开拓新市场、发展畜产品期货市场等提升中国畜产品国际竞争力的对策。 关键词：可食用畜产品；国际竞争力；问题；对策 中图分类号：F752655文献标识码：A文章编号：1007-7685(2008)04-0077-04 一、中国可食用畜产品国际竞争力现状 (一)国际市场占有率。国际市场占有率是指一个国家某类产品的出口额占世界该类产品出口额的百分比。国际市场占有率越高，国际竞争能力越强，反之则弱。20012006年中国可食用畜产品国际市场占有率情况见表1。从表1可看出，中国可食用畜产品国际市场占有率仅为2左右，并呈缓慢下降趋势，从1997年的2.14下降到2006年的1.82，说明中国可食用畜产品竞争力不强。 (二)显示性比较优势指数。显示性比较优势指数(RCA)是指一个国家某种商品的出口额占其出口总额的份额与世界该类商品出口额占世界出口总额的份额的比率。如果RCA1，说明该国可食用畜产品具有显示比较优势；如果RCA1，说明该国可食用畜产品没有显示比较优势；如果RCA=1，说明该国可食用畜产品既没有显示比较优势也没有显示比较劣势。一国可食用畜产品的RCA越大，则该国可食用畜产品的竞争优势越大。19972006年中国主要畜产品RCA指数见表2。总体来看，中国肉及肉制品不具有显示性比较优势，而且比较劣势有增大的趋势。牛肉和羊肉始终处于明显的劣势；猪肉最初表现为微弱的劣势，但劣势逐渐增大。禽肉在19972003年间具有一定的显示性比较优势，但比较优势一路下滑，从2004年下降为劣势产品。乳制品及禽蛋总体始终不具有比较优势，但其中的禽蛋最初表现为微弱的劣势，然而劣势却逐渐增大。从近三年看，中国所有的肉及肉制品、乳制品及禽蛋都不具有比较优势，即使往年具有优势的禽肉也不再具有优势。中国在大牲畜饲养上不具有优势，也直接影响了奶类产品的国际竞争力。值得注意的是，中国禽肉RCA在20012004年直线下滑，这与2001、2003年日本、韩国连续采取的制裁措施和中国出口市场过于集中是分不开的。 (三)市场集中度指数。肉及肉制品出口(01类)在中国的可食用畜产品出口中约占80，故在此仅对这一类产品的出口市场集中度进行分析。由表3可看出，20002006年中国畜产品的市场集中度有所下降，但仍高达83以上。中国01类畜产品的出口主要集中在日本和我国香港，2000年二者占近80，2006年有所下降，为72。中国畜产品的市场集中度过高，而且集中在周边国家和地区，2006年周边的日本、中国香港、朝鲜、韩国占比达80以上。 二、制约中国可食用畜产品出口的因素 (一)技术性贸易壁垒。发达国家出于保护本国产业利益，采取不断颁布新的技术标准和技术法规、规定苛刻的包装和标签要求、执行严格的质量认证制度、采取出口企业注册备案制度及其他登记管理制度等技术性贸易措施，对进口中国畜产品进行严格限制。近年来，我国畜产品出口占对外贸易的比重不断下降，受影响的畜产品加工企业日益增多，造成的损失逐年加大，加大了我国畜产品的国际市场准入难度。同时，为满足进口国的要求，我国企业必须进行设备、人力的投入，支付昂贵的检测、认证费用，使我国出口畜产品的成本大大增加，削弱了竞争力。我国畜产品出口遭受技术性贸易壁垒既有外因，也有内因。对世界畜产品贸易规则缺乏系统性研究，对畜产品国际贸易规则和各国技术性贸易壁垒了解不全面，缺乏应对手段和策略，是我国畜产品出口遭受技术性贸易壁垒的主要外因。畜牧业生产水平不高、畜产品质量安全法规标准不完善、畜产品质量管理机制不完善、畜产品质量检测手段落后、市场预警体系不健全，以及畜产品加工龙头企业规模小、数量少，出口带动能力弱畜牧业组织化程度低，产业化经营水平不高，出口畜产品结构不优，精深加工产品比例小，品牌产品少等，是我国畜产品出口遭遇技术性贸易壁垒的内因。 (二)动物疫病。由于中国动物卫生监管防疫体系不够健全，与世界不接轨，相关标准不统一，许多国家怀疑中国畜产品卫生状况，纷纷设置贸易壁垒。特别是近来由于禽流感、口蹄疫等原因，欧盟仍未解除对中国主要动物源性食品及禽类产品的进口禁令，日、韩等国也没恢复中国冻鸡等禽肉产品的进口，俄罗斯不仅继续对中国肉类进口实施关税配额管理，还宣布禁止中国肉类产品输入。而各国为防止疫病传人而采取的保护措施往往具有连锁效应。从1996年8月至2001年4月期间，欧盟以中国出口的禽肉中含有动物疫病和农药、兽药残留等为由对中国禽肉下了长达5年的禁令。2001年4月，欧盟刚刚宣布对中国肉鸡的进口解禁，韩国从中国某地进口的新鲜鸭肉中分离到H5亚型禽流感病毒后，韩国和日本先后宣布禁止进口中国禽肉产品。随后欧盟又重新无限期停止进口中国禽肉。这使中国的禽类出口连续几年受挫，禽类生产陷入困境。特别是近年来，中国出口的动物源性食品常常因为疫病问题而被退货、销毁甚至封关，使中国动物和动物产品难以进入国际市场，价格低廉的竞争优势基本丧失。目前，动物疫病正在直接或间接地影响着中国畜产品的国际竞争力及畜牧业持续健康发展。 (三)畜产品药物残留。药物残留问题从上世纪80年代就受到许多国家特别是发达国家的关注，中国对畜产品药物残留的认识从上世纪90年代开始。中国兽药及有害化学物质残留的检测方法不完善。由于监控力量不足，管理不严、用药不规范、宰杀前停药期不够长，一些饲料生产厂家和养殖户在经济利益的驱动下，使用违禁药物或添加剂等，成为中国畜产品安全潜在的隐患。造成疫病和药物残留超标的原因主要有：一是分散的饲养方式和过小的规模。在中国，畜禽养殖多数仍以分散的千家万户为主，规模小、条件差、产业化程度低、管理粗放，在一定程度上给动物疫病防治、农兽药使用及控制造成一定困难。二是法规不健全，执法及管理不严格。中国检验检疫法规标准尚不健全，标准数量少、水平低、涉及范围小，与发达国家存在较大差距，一些发达国家以此为借口禁止或限制中国动物产品。三是农民法律意识淡薄。有的农民认识不到防疫和控制药残对整个畜牧业发展的重要性，有的农民即使认识到，但出于自身短期利益考虑，仍违规用药。 (四)畜产品出口市场过于集中。2006年中国畜产品出口的80集中在周边的日本、韩国，其中50集中在日本，市场集中度过高，出口受主要市场影响较大，一旦主要出口市场发生变化，就会严重影响出口，不利于稳定国内生产。2001 2004年中国禽肉RCA直线下滑就与日本、韩国采取的制裁措施直接相关，造成禽肉生产陷于困境。中国畜产品出口到日本、韩国固然有地理优势，可降低运输成本，但近几年两国愈来愈严的检验检疫大大增加了中国畜产品的出口成本和出口难度。中国畜产品必须开拓新市场，俄联邦和中东、近东地区应是很有前途的出口市场。 (五)畜禽良种覆盖率低。优良的专门化肉用家畜品种的匮乏直接影响中国肉类产品的品质，降低其市场竞争力。中国畜禽肉的加工转化率仅为发达国家畜禽肉转化率的十分之一，而且加工技术落后，多数以初级加工为主，产品附加值低，保鲜期和货架期短，市场适应能力差，影响了中国畜产品的国际竞争力。 三、提升中国畜产品国际竞争力的对策 (一)建立技术性贸易壁垒的统一协调和预警机制。对国外的歧视性技术贸易措施，政府要加大对外谈判磋商力度，维护中国进出口企业公平的贸易环境。同时，应协调各种贸易措施的运作，加强信息沟通和协调，及时应对突发事件。对明显的歧视性措施，要坚决予以反击，采取双边磋商或诉诸wro争端解决机制，予以解决。另外，要加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易措施信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供主要贸易对象国的技术法规、国际上技术性贸易措施的发展动态等信息。 (二)全方位控制疫病和药残。针对进口国苛刻的检验检疫要求，一是大力推广“公司+基地”或“公司+基地+农户”模式，对基地实行备案管理，从源头确保加工原料质量。二是防疫部门通过调查研究，摸清主要疫病的发生规律，建立以高效低残留兽药防治为基础，以生物的、物理的防治方法为辅，杜绝使用禁用兽药，减少使用限用兽药，合理使用非限用高效低残留微生态产品的一整套药残控制措施。三是商检部门和加工企业要加强实验室建设，提高检测水平和内部管理水平。四是加大宣传力度，组织商检人员把世界主要进口国家农兽药残留限量汇编成册，分发给政府有关部门、加工企业和广大养殖户，使他们心里明白哪些药可以用，哪些药不能用。同时，充分利用各种方式，及时向农民和加工出口企业通报由于药残超标带来的质量事故信息。五是加强对农民的教育，使他们充分认识到疫病和药残超标对畜牧业发展的危害性。 (三)推行危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系。HACCP(Hazards Analysis Critical Con-trol Point)，即危害分析与关键控制点，是一种保证食品质量与安全的预防措施系统，是指导食品生产企业建立食品安全体系的基本原则，以HACCP为基础的食品安全体系被称为HACCP体系。该体系是以进行危害分析和关键控制点为两大监督支柱的食品质量与卫生管理方法，强调预防为主，将食品质量管理重点从最终产品转移到生产过程上来，更好地控制其卫生与安全。通过对生产过程中的危害分析，确定在生产过程中容易发生食品安全问题的环节和关键控制点，并建立相应的预防措施，将危害消灭在生产过程中，提高安全产品的生产率。HACCP管理体系在中国畜产品安全中的应用起步较晚，通过HACCP认证的企业还很少，我们应借鉴美国、加拿大、澳大利亚等发达国家推行这种管理模式的成功经验，针对中国的具体特点，研究HACCP在饲养场、屠宰加工厂的模式，搞好中国的HACCP的认证管理工作。 (四)拉长产业链，大力发展深加工项目。有些国家(如俄罗斯)严格限制中国生肉，但对熟食肉产品要求相对宽松，如山东诸城外贸集团与美国最大的肉鸡加工企业合作，研制了10多种熟食肉产品，出口效益很好。我们应支持企业加大投入，大力鼓励(在信贷、税收等方面给于优惠)深加工项目的发展，拉长产业链，提高产品附加值。 (五)积极开拓新市场。政府有必要采取措施鼓励、帮助企业开拓新市场，多为企业提供新市场的相关信息。当前，中国畜产品出口企业多为中小企业，他们国外客户渠道少，不熟悉国际市场尤其是新市场，迫切需要政府商务部门、进出口商会帮助他们获得主要进口国有关畜产品的标准，药残限量法规及其动态变化等相关信息。 (六)发展畜产品期货市场。根据国家统计局公布的数据，2008年2月份CPI同比上涨8.7，创10年来新高，其中，食品价格同比上涨23.3，而在食品各类别中，肉禽及其制品以同比45.3的涨幅拔得头筹(其中猪肉价格上涨63.4)，成为推动CPI上涨的主要力量。由于2006年上半年生猪供过于求，许多农民宰杀母猪，直接造成从2006年下半年延续至今的生猪供应短缺、猪肉价格暴涨，也引发了整个肉食产品价格上涨。生猪价格的频繁波动，不仅使生猪养殖者、屠宰、加工和流通企业面临无法回避的风险，而且制约了中国生猪品种改良、规模化和标准化养殖及猪肉深加工的产业化进程，从而制约了其国际竞争力。其他畜产品也不同程度地存在价格波动的风险。我国是生猪养殖、消费大国，生猪养殖在中国农业生产中意义重大，当前畜产品期货的推出，生猪应首当其冲。