长江路“双提高”实施方案.doc

长江路街道办事处“提高出生人口素质提高家庭发展能力”工程实施方案 为大力弘扬新型婚育文化，统筹解决好人口问题，经研究，决定从2010至2012年，在街道组织实施“提高出生人口素质、提高家庭发展能力”工程（以下简称“双提高”工程）。该工程从基层群众自治和婚育文明建设入手，通过开展以婚育新风进家庭、优质服务进家庭、优惠政策进家庭、幸福行动进家庭、生育关怀进家庭、优生优育进家庭为基本内容的六进家庭活动，达到提高出生人口素质、提高家庭发展能力的目的。为确保“双提高”工程顺利实施，现制定如下实施方案。1、 指导思想坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，树立“宣扬教育为先导、人民群众为主体、改革创新为动力”的科学理念，以修订村规民约（居民公约）和“六进家庭”活动为载体，努力把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的任务落实到实处，全力打造新型的二七婚育文化。2、 总体思路通过“双提高”工程的实施，实现“一个确立、两个促进、三个提高”的工作思路。一个确立是确立人口和计划生育工作的民生意识；两个促进，是促进婚育观念新型化、促进养老模式多样化；三个提高，是提高出生人口素质、提高计划生育家庭发展能力、提高女性整治地位。3、 工作措施及目标（一）逐步深化科学文明进步的婚育观念。以宣传教育为先导，不断加强婚育文明和人口文化建设。及时编写、录制、印制一批有助于淡化“男孩偏好”、提高计划生育家庭发展能力和弘扬婚育新风的读物和小册子，组织开展关爱计划生育家庭、提高计划生育家庭发展能力的项目及活动，在做好群众宣传的同时，进一步加大新闻媒体宣传力度。开展手机信息免费服务活动，将优生优育知识、婚育新风内容、计划生育政策和人口计生部门服务内容、服务程序免费发送到手机用户手中，并根据用户自身情况，组织专家一对一的咨询服务，增强人民群众优生优育和生殖健康意识。逐步提高人民群众对男到女家落户和“生男生女一样好，女儿也是传后人”的认同率，2010年达到40%。2011年达到70%，2012年达到80%以上。（二)不断提高出生人口素质，优化出生人口结构。通过宣传倡导、上层推动、专家咨询、社会联动、群众互动，逐步降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，使出生人口性别比逐步趋于平衡，优化出生人口结构。（三）逐步加快计划生育基层群众自治步伐。积极探索治理出生性别失衡路子，为纠正“男孩偏好”提供制度保障。按照程序民主、内容合法、上级监督的原则，各社区在街道党工委的指导下，推进村规民约（居民公约）的修订和完善，充实婚育新风、移风易俗、利益导向和优生优育内容。原则上2010年完成30%，2011年完成70%，2012年完成95%以上。逐步完善计划生育民主管理、民主决策、民主监督机制，走出一条宣传做先导，诚信做基础，两委负总责，协会做骨干，群众做主人的村级自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的计划生育基层群众自治路子。（四）进一步增强计划生育家庭发展能力。健全完善“奖、免、优、扶、保、助”六位一体的利益导向政策体系，积极探索城区、都市村庄拆迁改造过程中对计划生育独生子女家庭奖励优惠政策，全面落实对计划生育家庭的利益导向政策，帮助农村计划生育家庭（城市计划生育困难家庭）不断提高发展能力，帮扶比例为2010年30%、2011年70%、2012年100%。（五）全面开展计划生育优质服务。大力开展以“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、亲民维权和弱势关怀”等为主要内容的“五大系列”优质服务活动，使育龄对象真正感受到党的关怀、政府的温暖。育龄群众对人口计生工作的满意度逐步提高，2010年达到93%，2011年达到95%，2012年达到97%以上。（六）大力提倡婚育新风进家庭进一步倡导“科学，文明进步”的婚育观念，建设“婚育文明，性别平衡；计划生育，优生优育；生殖健康，家庭幸福”为主要的家庭人口文化。为“双提高”工程创造良好氛围，以促我办各社区开展“婚育文明示范区，婚育文明示范乡镇（办），婚育文明示范村（社区），婚育文明示范户”的“四级联创”活动，首批达到全办的15%。（七）积极推广优质服务进家庭以保障广大育龄妇女的身体健康为目标，围绕生育、节育、不育，积极在全辖区开展的妇科病普查普治为亮点的的生殖保健服务，增强育龄群众的保护意识，提高生殖健康水平，当年参普率到5%以上。（八）倡导多种形式的养老模式。通过宣传倡导、文化变革、制度创新，促进养老模式趋于多样化。对农村享受国家奖励扶助政策的假话生育困难家庭老人实行免费集中供养。鼓励男到女家落户，逐步实现儿养、儿女“两头住”共养、自养、政府补贴集中供养和参加社会养老保险政府补贴的办法等多样化的养老模式，有效解决老有所养、老有所乐问题。（九）不断提高女性的政治地位。按照国家宪法、法律，修订和完善村规民约（居民公约），村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，逐步提高女性比例。（十）不断深化“生育关怀行动”。按照理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、品牌上响亮的要求，进一步丰富“生育关怀行动”内容，拓展“生育关怀行动”内涵。四、实施步骤“双提高”工程从2010年实施，至2012年结束，分三个阶段进行。（1） 宣传培训阶段（2010年7月份）。加强对“双提高”工程开展宣传发动和培训工作。7月下旬，组织分管领导、计生办人员及村（社区）支部书记、村委（社区）主任和计生管理员进行全员培训。重点开展好“百名村（社区）官”培训活动，邀请人口问题专家讲课，从坚持基本国策、提高人口素质、改变群众生育观念、修订村规民约（居民公约）以及立足农村（社区）实际，就如何提高计划生育家庭发展能力、怎样解决好老有所养问题等方面进行辅导，进一步提高村（社区）官对村规民约（居民公约）的修订能力、深化婚育新风进万家活动，提高出生人口素质、计划生育家庭发展能力和对人口问题重要性的认识。不断创新宣传方法，宣传形式要突出多样性，宣传过程要突出连贯性，宣传效果要突出时代性。搞好村（社区）计划生育环境宣传，刷新宣传标语，更新宣传栏内容，营造浓厚的宣传氛围。制作反应计划生育、移风易俗、淡化“男孩偏好”、落实男女平等宣传折页或手册，发质千家万户。村（社区）干部对人口计生政策、“双提高”工程知晓率要道道100%，一般群众知晓率要达到80%以上。（2） 活动实施阶段（2010年8月12月份）。要按照年度任务，结合自身实际，重点做好“双提高”工程细化、村规民约（居民公约）的修订完善和落实工作。按照“四议两公开”的程序组织实施，即村（社区）支部提议、村（社区）两委商议、党员大会审议、村（居）民代表大会决议，决议内容、实施结果公开。制定前要认真学习宪法和法律的有关内容，做到内容合法；制定中要结合当地实际，搞好调查研究，做到程序民主、监督到位。要把修订好的村规民约（居民公约）公布于众，倾听方方面面的意见和建议，加以完善，实施过程中，发现问题及时修正。群众对新修订的村规民约（居民公约）满意度要达到95%以上。（3） 总结推广阶段（2011年1月2012年底）。要根据自身情况进行总结完善，并向二七区“双提高”工程领导小组办公室专题报告“双提高”工程阶段实施情况、。街道于2011年3月召开交流会，进一步把活动推向深入，2012年底前对各社区工作开展情况进行总结。5、 工作要求 （一）加强领导。为加强对该活动的领导，办事处成立以办事处主任为组长、分管计生领导任副组长；各科室主任为成员的“双提高”工程领导小组（见附件），领导小组下设办公室，办公室设在办事处计生办。各社区也要按照要求，组织好、领导好、协调好、指导好。要把“双提高”工程作为为群众办实事、为二七区做贡献的重要任务来抓，出台相关文件，完善相关制度，强化工作落实。（二）完善机制。一是认真落实部门联动机制。根据办事处关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见文件精神，各科室、社区按照自己的职责，积极主动地履行好、发挥好；二是建立健全财务保障机制。要加大经费投入力度，确保工程顺利实施；三是建立健全群众参与机制。要把上层推动和群众互动有机结合起来，充分发挥群众参与的积极性；四是建立健全宣传报道机制。要充分发挥广播电视、报刊杂志、网络以及文化大院、人口学校、远程教育等主阵地