公共经济学重点知识.doc

1.市场经济：市场经济又称为市场方式，它是由市场经济体制支撑的，指整个资源配置和使用主要依靠市场机制来实现。它是一种经济体系，在这种体系下商品和劳务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导。2.逆向选择：它是指买卖双方获得的信息不对称，使得好坏无法区分，导致市场上出现品质低、质量差的商品驱逐品质好、质量高的商品的反淘汰结果，从而迫使信息较少的一方做出不利的选择。3.道德风险：是指由于信息不对称，在建立委托-代理的关系中，代理人有可能在一定程度上做出蒙骗或损害委托人的行为，这种代理人对委托人的不适当或不道德行为的风险，就是道德风险。4.公地悲剧：指当一种资源没有排他性的所有权，使资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，所以每个人都倾向于过度使用，导致资源的枯竭，即为“公地悲剧”。5.搭便车：是指不承担任何成本而消费或使用某种物品、得到某种好处的行为。这种行为的基本含义是不付成本而坐享他人之利的投机行为。有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人成为免费搭车者。6.政治均衡：如果一个社会的人们能根据既定的规则就一种或多种公共产品的供给量以及相应的税收份额的分配达成协议，就取得了所谓政治均衡。1.帕累托最优与改善及达到条件：帕累托最优：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，无论做任何调整都不可能使一部分人收益而没有其他人受损。或者说当经济运行到高效率时，一部分人改善处境必须以另一些人处境的恶化为代价。帕累托改善：一个社会能够通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏。帕累托最优达到条件：边际收益等于边际成本。（1）交换最优：即使再交易，个人也不能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者，任意两种商品的边际替代率是相同的，且两个消费者的效用同时得到最大化。（2）生产最优：这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。此时对任意两个生产不同产品的生产者，需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的，且两个生产者的产量同时得到最大化。（3）产品混合最优：经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的边际产品转换率相同。2.科斯定理的概念和内容：概念：如果不存在交易成本和谈判成本，或者说交易成本为零时，无论产权如何界定，都可以通过市场的交易活动及当事人的契约行为达到资源的最优配置。内容：科斯第一定理：如果市场交易成本为零，则产权的初始界定不影响经济效率，市场自动达到帕累托最优。科斯第二定理：当市场交易成本不为零时，产权的初始界定会影响最终资源配置效率。所以产权制度的选择对最终资源配置非常重要。科斯第三定理：（1）如果不同产权制度下的交易成本相等，那么，产权制度的选择就取决于制度本身成本的高低。（2）某一种产权制度如果非建不可，而对这种制度不同的设计和实施方式及方法有着不同的成本，则这种成本也应该考虑。（3）如果设计和实施某项制度所花费的成本比实施该制度所获得的收益还大，则这项制度没有必要建立。（4）即便现存的制度不合理，然而，如果建立一项新制度的成本无穷大，或新制度的建立所带来的收益小于其成本，则一项制度的变革是没有必要的。3.公共产品的概念、特征、提供方式：概念：又叫公共物品，与私人物品相对应。是指具有共同消费性质的产品和服务。具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。特征：（1）非竞争性：新增消费者所引起该产品的边际成本为零。即：只要有人提供了公共产品，则该产品的消费者人数的多少，与该产品的数量和成本变化无关。（2）非排他性：只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿意，在该产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品。（3）具有效用的不可分割性。（4）具有消费的强制性。提供方式：（1）中央政府直接经营。主要是通过中央政府兴办国有企业直接进行经营。（2）地方政府直接经营。（3）公共团体供给。4.准公共产品的概念、特征、提供方式：概念：指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。特征：（1）有限的非竞争性和非排他性。（2）拥挤性：在准公共物品的消费中，当消费者的数目增加到一定程度就达到了拥挤点。提供方式：（1）签订协议或合同：发达国家采用与私人公司签订协议或合同来经营公共产品是使用最普遍、范围最大的一种形式。这类准公共物品主要是具有规模经济性的自然垄断性物品。 （2）授予经营权：对于具有规模经济效益的自然垄断行业,政府部门通过公开招标形式选择私人企业,通过签订合同的方式委托中标的私人企业去经营。或采取由国有企业经营的方式。（3）政府参股：对于初始投资量较大的基础设施项目,如道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等,由政府通过控股和入股参与建设。5.收入再分配调解的含义、主要理论观点、主要模式、主要手段：主要手段：（1）税收制度：主要是所得税。（2）提供社会保障：政府为了确保所有社会成员最低生活水平，运用政治权力强制性地把一部分人的收入以现金、实物或服务等方式转移到另一部分人身上，以形成社会安全网。其中以养老、医疗和失业为核心。（3）关于收入再分配的财政政策。（4）其他：价格管制、最低工资立法、就业支援、反贫困计划、振兴教育等。收入分配的主要理论流派：（1）最大多数人的最大利益论。功利主义：反对政府在收入分配上搞平均主义。主要观点：政府施政的落脚点应是为了取得最大多数人利益的最大化；否定收入的平等化。（2）分配正义论。政府推行收入平等化的公共政策是必要的。主要观点：政府目标应是如何使社会状况最差的人的福利最大化，推行公平的收入分配政策。因此，政府的收入再分配政策实际上是一种保险。（3）机会平等论。只要机会均等就是公平。自由权利至高无上不可侵犯，收入分配政策的重点是自我权利的实现和保护。财产的分配是正当的，因此分配的结果也是正当的。只要不以不正当手段来取得财产，政府就不应干涉。机会平等比收入平等更重要（4）倒U形理论：经济发展使社会公平处于先恶化后改进的过程之中。收入分配是经济发展过程中不可避免的现象，收入分配变动的轨迹是先恶化后改善。原因是：政府干预、人口变动（富人绝对数下降）、技术进步。（5）公平效率论。公平和效率兼顾是永久的难题。只有同时解决效率与公平问题，才能使社会福利最大化。6.财政收入与其形式：财政收入：是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要，而从企业、家庭获得的一切货币收入的总和。主要形式：（1）经常性税收收入：政府为履行其职能，凭借政治权力按特定标准强制无偿地取得的公共收入。（2）经常性非税收收入：政府引起的通货膨胀、国内外捐赠、规费、管理费、政府提供劳务的工本费、公产收入。（3）公债：政府凭借自身信用，按市场供求关系自愿灵活地取得的公共收入。 7.公共支出的分类：（1）分类标准：有无直接的补偿：消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出；转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。（2）分类标准：支出的目的性：预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出；创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（3）分类标准：支出的受益范围：一般利益支出：社会全体公民均受益的支出；特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（4）分类标准：支出有无强制性：强制性支出：不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出；随意性支出：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。（5）分类标准：支出的主体：中央政府支出和地方政府支出。8.公共经济与非公共经济的区别：经济主体：公共部门或其代理组织；私人部门组织形式：政府、非营利机构等社会组织为主体的公益组织；企业、家庭为主体的私营组织利益取向：社会福利最大化；个体利益最大化行为特征：直接服务社会，以绩效和社会满意体现价值；直接服务客户，通过市场交易实现价值9.垄断的概念及原因：概念：原意是独占，即一个市场只有一个经营者。（书上）在资本主义经济里，垄断指少数资本主义大企业,为了获得高额利润,通过相互协议或联合,对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。我国反垄断法的规定，垄断行为是指：排除、限制竞争以及可能排除、限制竞争的行为。完全垄断：是指整个行业中只有惟一的一个厂商的市场组织。原因：垄断的基本原因是进入障碍。（行业壁垒）第一，资源独占。独家厂商控制了生产某种商品的全部资源或基本资源的供给第二，政府特许。有些行业，政府因经济原因或安全需要而特许某个企业进行垄断。第三，技术壁垒。一项新技术发明以后，因为发明专利受到法律保护，所以该产商拥有生产这种商品的独家专利权，常会拥有一定时间的垄断地位。第四，显著的规模经济性。有些行业的生产必须有一定的规模。而别的企业不可能以更大的规模，更低的成本与其竞争，被称为自然垄断。10.投票悖论：也称循环投票困境，多数票规则无法在多个备选方案中取得均衡。而是在各种选择之间进行循环，这种现象被称为投票悖论。10.利益集团的含义及其特征：定义：是指对政府的公共选择活动施加压力的、由少数共同利益的投票人组成的组织。特殊利益集团：是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成的同盟。特征：形成的基础：相同的收入水平、相同的行业、居住同一社区、具有相同人口统计学上的特征。活动方式：通过政治游说，使政府通过有利于该集团的立法或政策。性质：合乎理性的自利行为。1.三大主要社会保障模式：（1）自保公助型：个人交纳，多寡灵活，国家资助。起源于德国，随后为西欧、美国、日本所效仿。效率第一，公平第二。1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心，并辅之以社会救助和社会福利措施。2、社会保障资金来源多元化，建立政府、企业和个人之间责任共担机制，实现风险保障的互助共济 。3、强调 “权利与义务对等”的保障原则。4、社会保障强调自治管理。优点：1.重视权利与义务的对等，强化个人自我保障意识。2.在很大程度上减轻了政府财政负担，有利于经济发展和社会稳定。缺点：采取现收现付方式筹集资金，费率受人口年龄结构与人口就业比例影响很大，在人口老龄化、就业比例下降时，费率会过高而难以承受。（2）国家福利型：源于福利国家的福利政策，由英国初创，后在北欧各国实行。1、全民保障，强调社会公平；2、全面保障，保障种类齐全，保障水平高；3、社会保障资金主要来源于国家税收，国家是社会保障的直接责任主体。4、社会保障事业统一由政府管理。优点：强调了公平，维护了社会稳定缺点：国家财政不堪重负，养懒汉。（3）自我积累型：该模式是一种自助型的社会保障模式。一些新兴工业化国家和发展中国家实行，其中新加坡、智利做出的成绩最显著。1. 强调自我保障，保险资金筹集主要靠雇员和雇主缴纳的保险费，国家一般不拨付资金。2. 雇主与雇员为责任主体，政府通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度，并按期定额缴纳公积金，政府监督，由官方性质的公积金局负责管理。3. 采取完全积累制，公积金全部存入个人账户。优点：以个人负责制为基础，避免了福利“大锅饭”，减少了社会浪费，减轻了国家财政负担，是既有效率又体现公平的保障制度。缺点：该模式缺乏社会保险制度所具有的互济性。2.贫困问题：对贫困的认识：（1）贫困不仅仅是纯经济现象，还是社会现象。贫困现象尽管首先反映的是经济领域的分配和消费等问题，但同时反映了许多经济以外的社会结构问题。（2）贫困是一个超越收入的多方面、复杂性，动态的、当地的概念。（3）贫困人口缺乏资产、机会和能力，很难自我发展。（4）减贫项目最大的失败是缺乏瞄准机制。（5）减贫要有可持续性，要具备环境、经济、社会和机构等因素。确定贫困线的几种方法：（1）市场菜篮法（2）恩格尔系数法（3）生活形态法（剥夺指标法）（4）国际贫困标准法世行扶贫战略：（1）机会：通过刺激经济增长，为穷人扩大经济机会，让市场更好为穷人服务，为穷人增加资本、土地、教育等。（2）授权: 增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等 。（3）安全: 减少穷人的脆弱性，增强抵御疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。国务院七条扶贫措施：（1）是瞄准贫困群体。提高自我发展能力、必要的救济、救助、探索建立农村最低生活保障制度（2）是因地制宜实施整村推进扶贫开发（3）是加大培训力度，努力提高劳动者素质，如：“雨露计划”（4）是抓好产业化扶贫，培育龙头企业 （5）是加强扶贫资金管理、监督，提高使用效益（6）是动员社会各界积极参与扶贫开发。东西对口帮扶、机关定点扶贫工作、鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫（7）是切实加强对扶贫开发的领导减少贫困、不平等和社会排斥的措施：（1）推动城镇化均衡发展（2）维持农村生计：1. 扩大获得社会服务的机会2. 医疗卫生3. 教育4. 社会保障（3）扩大获得基础设施服务的机会：1.交通运输2.信息通信技术农村反贫困措施：（1）建立贫困农村安全网：农村低保（2）向贫困农村提供公共服务（3）建立贫困农村可持续生计战略（4）建设贫困地区机构，如： 1.参与式机制：社区主导，NGO和私营机构，农民自己组织：农民协会、用水协会。 2.整合与协调机制 3.监测与评估机制城市反贫困措施：（1）两个确保 ：1.确保国有企业下岗职工基本生活。2.确保企业离退休人员养老金按时足额发放。（2）设立最低生活保障。（3）推行社区公共服务：1.发挥社区对贫困居民的管理作用2.形成从事社区公益