建设工程监理行业“十二五”发展规划.doc

三维之声2011年4月15日出刊2011年第1期（总第51期）主办：贵州三维工程建设监理咨询有限公司地址：邮编：电话：传真：E-mail： 网址：目录领导讲话求真务实 开拓进取 促进建设工程监理事业科学发展住房和城乡建设部副部长郭允冲在全国建设工程监理会议上的讲话( )文件转载建设工程监理行业“十二五”发展规划（初稿）( )总结表彰关于表彰2010年度先进集体和优秀项目部及员工的决定（黔三维字201101号）( )2010年下半年项目部工作检查总结( )2010年下半年项目部造价控制工作检查小结( )众手划浆推大船 风雨过后见彩虹徐昌扬( )安全监理关于立即开展项目监理工作质量自查的通知（黔三维字201103号）( )关于督促做好节后复工安全生产工作的通知（黔三维字201105号）( )明确监理的安全责任，正确履行监理的安全职责黎德芬( )安全监理工作的体会吴进林( )学习心得坚持原则 消除安全隐患朱家齐( )2010年省住建厅质量安全执法检查中监理单位存在问题和受罚问题的归纳( )公司工作一、2010年公司目标责任考核工作告罄( )二、2010年项目部考核、个人考核及评优表彰工作告罄( )三、公司召开2011年团拜会暨表彰会( )四、执行总经理王伟星谈2011年公司工作( )五、公司试点、推行项目责任制( )六、公司制定2011年学习计划( )七、为强化安全质量监理工作，公司组织机构实施适应性调整( )三维之声顾问主任编辑 责任编辑 图片提供新年献辞 迎接新的征程金虎辞岁，玉兔迎春，我们用辛勤和汗水走过了2010年，培育、浇灌了公司的第十四个年轮，我们仍将用辛勤和汗水来培育、浇灌公司的第十五个年轮，迎接新一年的征程。作为公司全面整顿主线的执行力建设和廉政建设取得明显成效、作为对项目部管理机制实施改革而推行的项目责任制取得明显成效是我们2011年的工作方向和目标，无疑这需要聚公司上下之合力。十四年来，公司在成长与发展道路上所经受的历练，是我们取得新一年征战胜利的基石；团结一心，风雨同舟是我们取得新一年征战胜利的保障，让我们满怀信心、团结奋斗，以丰硕的成果为公司成立十五年大庆增添光彩！“三维之声”全体工作人员向公司领导和全体员工致以新年祝愿，恭祝大家兔年吉祥、万事顺意！“三维之声”编辑部信息窗一、“十二五”期间，工程质量安全监管工作要点( )二、我省安全生产“十二五”规划出台( )三、付涛董事长出席中国建设监理协会四届四次理事会( )四、付涛董事长出席省政协十届四次会议( )五、省建设监理协会理论研究会成立( )六、“贵州省委办公业务大楼”工程申鲁工作全面展开( )七、思剑线驻地办在2010年度劳动竞赛和综合评比中获表彰（）八、“十里花川温泉旅游城”举行开工仪式( )九、玉屏县舞阳河风雨桥、县医院搬迁暨重点工业项目举行开工仪式（）十、贵阳市“渔安新城”公租房项目举行开工仪式( )十一、贵州省住建厅召开建筑安全现场会暨2010年度建筑安全表彰会（）十二、陈永隆同志被建设方评为优秀管理者( )十三、北二环C标道路工程边坡隧道全线贯通( )学习培训一、公司举办三个培训班( )二、公司举办安全监理讲座( )三、第一批造价软件学习班开班( )工作交流试论总监理工程师的风险防范措施徐昌扬( )目标与计划，计划与变化论工程管理主动控制方法和措施谈若明 余福生( )井巷施工中大管棚应用范围探讨于家宽( )花絮因为有你监理之歌徐昌扬( )“赢”字解( )永远的坐票（摘编）( ) 领导讲话 求真务实 开拓进取 促进建设工程监理事业科学发展住房和城乡建设部副部长郭允冲在全国建设工程监理会议上的讲话（2010年11月25日）同志们：这次会议的主要任务是：按照全面贯彻落实科学发展观的要求，落实中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作要求，回顾近五年来我国工程监理工作，分析工程监理市场和行业发展方面存在的问题，研究工程监理工作的改革创新和发展方向，促进工程监理的规范化、科学化和制度化，全面提升工程监理的质量和水平。下面，我讲几点意见：一、五年来工程监理工作情况2005年全国建设工程监理工作会议以来，也是我国“十一五”规划实施的五年。在此期间，我国经济持续快速发展，全社会固定资产投资总额预计达到90万亿元，工程建设取得很大成绩，一大批铁路、公路、城市基础设施项日、住宅项目、工业项目建成投产，特别是北京奥运、上海世博、高速铁路、跨海跨江大桥、超高层建筑等一大批代表当今世界先进水平的“高、深、大、难”工程项目高质量地建成并投入使用，这里面凝结了工程勘察、设计、施工行业广大干部、技术人员、工人的智慧和力量，也有我们监理行业广大干部、职工的心血和汗水。工程监理对控制工程的质量、安全、进度、投资等方面发挥了积极作用。五年来，住房城乡建设部先后修订了注册监理工程师管理规定)和工程监理企业资质管理规定；与商务部共同颁布了外商投资建设工程服务企业管理规定；与国家发改委共同出台了建设工程监理与相关服务收费标准；建立了工程监理统计制度，并按年发布建设工程监理统计公报。2009年，住房城乡建设部将建设工程监理条例列入立法计划，并启动了起草工作。各行业、各地区建设主管部门加强监理市场监管，如北京、福建等省市加强了工程监理企业管理工作，及时掌握企业资质达标情况，对不符合要求的企业动态提示、限期整改；江苏、山东等省以保障性住房建设、公共建筑项目的监理为监管重点，进行重点巡查，公开通报检查结果；铁道、水利、交通等部门积极推进工程监理行业诚信体系建设。五年来，监理行业队伍不断扩大，企业营业收入稳步增长。截至2009年底，全国共有工程监理企业5475家，工程监理从业人员超过58万人，其中注册监理工程师9万余人，2009年比2005年监理企业营业收入增长206，项目管理与咨询等收入增长417工程监理业务覆盖房屋建筑、市政公用、矿山、铁道、公路等14个工程类别。五年来，随着我国工程建设组织实施方式改革的不断深化，工程监理企业在相关政策引导下逐步拓展经营范围，在工程建设全过程管理服务方面取得新的突破。一些大型综合性工程监理企业，通过整合设计、施工管理资源，发挥技术、人才密集优势，为业主提供集项目策划、设计管理、招标代理、造价管理、施工过程管理等为一体的全过程集成化、工程监理与项目管理一体化的管理服务，为工程监理企业的改革发展创出了新路。如上海世博工程的集成化管理服务、广州新电视塔的监理与项目管理一体化服务等都取得良好的经济效益和社会效益，保证了工程项目建设工期和质量要求。很多监理企业为确保工程的质量安全、工程进度等方面发挥了很好的作用，有的为消除安全隐患、避免事故发生起了积极作用。比如，华铁工程咨询有限公司在宜万铁路齐岳山隧道工程施工过程中，健全监理组织机构，认真落实安全生产责任，并且提前对隧道施工的高风险、高难度进行了认真分析，在施工过程中对单位的安全生产严格进行监理，总监理工程师始终跟班监理，特别是在隧道施工过程中发生漏水时，能够及时掌握情况，及时采取措施，及时下达整改指令，避免了事故的发生。还有其他许多企业也做得比较好，由于接下来我们还要进行大会经验交流，我在这里就不再一一举例了。二、当前存在的主要问题我们在回顾监理发展历程，在总结、肯定监理工作的同时，还应清醒地认识到，目前监理市场还存在不少问题，影响了监理行业的健康发展，需要引起我们的高度重视。部里为了开好这次监理会议，今年九月份在北京、上海分别召开了两个座谈会，邀请了部分省市建设主管部门和部分建设、设计、施工、监理企业的代表，讨论了当前监理市场的形势和存在的问题，大家就下一步工作提出了建议。大家在讨论过程中，在肯定监理行业、监理企业所做工作和取得成绩的同时，也从不同角度指出了当前存在的问题。应该说，监理市场、监理行业的形势是比较严峻的，是不容乐观的，必须引起高度重视。比如，有的代表在谈到监理收费偏低、收入不高时说“有的监理企业人员收入还不如市场上的钟点工”；在谈到行业吸引力低、人才流失严重时说“当前的现状是：一流搞设计，二流搞施工，三流搞监理”，还有的讲“目前公司2005年招聘的大学生已流失70”；在谈到发展信心不足、发展热情不高时说“二十年前进入监理行业的时候，感到很激动、很振奋，认为这个行业将来会向高智商、高端服务方向发展，但这些年来监理行业却越来越萎缩，感觉这个行业快要垮了”，有的讲“原来感觉干监理很自豪，现在出去一般说自己是干咨询的，很少说自己是干监理的”，还有的讲“时至今日，感觉这个行业有点夕阳产业了”；在谈到总体评价不高、行业形象不好时，有的代表讲“现在的监理很难真正起到监理的作用，只是走走形式，与其这样还不如不要监理”。我们对大家的发言、结合我们调研情况，对这些问题进行了认真的梳理、分析。这些问题，有我们监理企业自身存在的问题，也有我们政府监管部门存在的问题，也有其他方面的问题。(一)工程监理企业自身存在的问题。一是注册监理工程师数量少。五年来，由于固定资产投资规模不断扩大，对工程监理的需求不断加大，虽然工程监理从业人员数量有较大增长，但注册监理工程师数量仍不能满足当前建筑市场快速发展的需求，无论是经济发达地区，还是欠发达地区，注册监理工程师数量与强制监理的工程项目数量之间都存在较大差距。一是部分监理人员素质不高。有些监理人员专业知识掌握不够，缺乏必要的岗前培训，业务素质不高、责任心不强；有的总监理工程师知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验；有的监理企业缺乏对监理人员的职业道德教育，一些监理人员质量安全观念不强，服务意识较差。三是监理手段单一、装备缺乏。部分工程监理企业的科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，不能运用科学的监理方法和手段实施监理，在很大程度上影响了工程监理效果。四是监理职责履行不到位。有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，监理工作制度不完善，监理人员岗位职责不明确，不能依法依规实施监理；一些工程监理企业和个人由于责任心不强或迫于其他压力和利益关系，不能坚持原则，面对现场出现的问题，该要求整改的不提出，该要求停工的不通知，该复查验收的不跟踪，未能发挥工程监理应有的作用。特别是有的监理企业明知存在工程质量安全风险，有的只是简单提出整改要求，当业主或施工方不整改时，不坚持原则，不进一步要求整改，睁一只眼闭一只眼，任其隐患变成险情，任其险情变成事故现实。比如，2008年杭州地铁1125事故，造成了巨大人员伤亡和财产损失，教训非常深刻。从事故调查报告来看，虽然建设、勘察设计、施工各方都有责任，但监理单位也有责任，对现场安全生产违法违规行为制止不力，虽然发现了问题，并提出了整改要求，但在施工方不配合、不整改时，不能坚持原则。同时，监理单位也没有把安全隐患及时报告建设单位和政府监管部门。还有2007年湖南凤凰县813大桥垮塌事故，造成巨大人员伤亡和损失，同样是建设、勘察设计、施工各方均有责任，但监理单位也有责任，一是没有按规定建立健全监理机构，而且现场监理人员频繁轮换；二是当发现施工方没有按标准规范施工时，没有及时要求整改，并且对不合格的建筑材料没有加以制止。从发生的很多质量安全事故可以看出，正是由于建设、施工监理各方都不坚持原则、不严格执行有关法规、制度、强制性标准，对违规违章操作一路绿灯，才任其隐患一步步变成风险，任其风险一步步变成事故现实。只要我们建设、施工、监理有一方认真把关，认真执行有关法规、制度、强制性标准，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情，不让险情变成事故现实。因此，很多质量安全事故，建设、施工、监理各方都有责任，因为今天我们开的是监理会，所以我们主要从监理方面来讲。五是监理市场恶性竞争严重。一些工程监理企业不注重苦练内功，不是靠企业实力，靠企业信誉赢得市场，而是片面追求市场份额，签订阴阳合同，恶性压价，降低服务质量。这一方面造成不少监理企业进入人才流失、素质下降、收入减少的恶性循环，另一方面这些监理企业、监理人员被建设、施工单位看不起，从而不重视、不配合监理。(二)政府监管部门存在的问题。一是体制机制不完善，工程监理定位不够明确，职责不够清晰。按规定，工程监理是根据法律法规、工程建设标准及合同约定，受建设单位委托，对工程的施工质量、建设工期、建设资金使用等方面代表建设单位实施监督，对合同、信息进行管理，对施工企业的安全生产管理实施监督，参与协调工程建设相关方的关系。但对工程监理工作的范围和深度，监理对施工安全的责任规定得不够详细，特别是有关法规制度对政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位之间的关系界定得不够清楚，社会各界有不同的理解，各地在实际工作中掌握的尺度也不尽一致。二是市场准入清出机制不健全，市场动态监管不到位。主要体现在目前监理市场准入管理比较多，清出管理比较少，没有实现动态监管，有的工程监理企业在资质准入后，由于注册人员发生变更而不能满足要求，有的出现严重违法违规行为，有的发生质量安全事故，未能及时清出市场，严重影响了工程监理市场的秩序；工程监理政府监管力量比较薄弱，执法监督检查比较少，对违法违规和发生质量安全事故的查处力度不够，行政执法亟待加强；工程监理行业诚信体系不健全，企业和从业人员违法违约成本过低，失信行为不能得到有效制约。三是工程监理市场条块分割、地方保护依然存在。有的行业在没有行政审批依据的情况下，仍在进行工程监理企业资质和监理工程师注册的审批；有的地方采用诚信押金或保证金等方式限制外地企业进入本地市场。多头准入、多头审批增加了企业和人员的负担，不利于形成统一开放的市场秩序。(三)其他方面的问题。部分建设单位和施工单位不支持、不配合。有的建设单位对工程监理制度认识不足，项目法人责任制不健全，或者出于其他目的，只是将工程监理作为应付强制监理制度的手段，该授权的不授权，要求监理单位无原则地按其意愿和要求开展工作，甚至干预或阻碍正常的监理工作，造成监理单位的职责与权利失衡，影响了工程监理作用的发挥。有的建设单位在选择监理单位时只注重报价，不考虑企业资信、技术力量、服务水平，不执行国家收费标准，以最低价中标方式选定监理单位。有的施工单位对监理工作不支持、不配合，不执行监理整改指令，有的认为自己的技术力量和施工经验强于监理企业，因而不重视监理，看不起监理，影响了监理工作的正常开展。以上这些问题的存在，严重影响了工程监理行业的健康发展，需要我们政府监管部门、监理行业、监理企业、建设单位、施工单位等各方共同努力，认真研究，切实采取措施加以解决。三、下一步工作的主要任务我国工程监理事业的发展一直得到中央领导同志的高度关注和大力支持。今年5月，吴邦国委员长在考察四川汶川地震灾后恢复重建工作时强调，工程质量是百年大计，要严格把好质量关，严格按程序办事，严格执行设计施工标准和规范，强化工程监理。2008年11月，在中国工程监理事业创新发展20年之际，温家宝总理作出重要批示指出，加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节，并要求工程监理企业认真履行监理职责、严格执行监理制度、强化工程监督管理，确保工程质量。中办、国办在去年关于开展工程建设领域突出问题专项治理的通知中，也指出监理行业还存在不认真履行监理职责的问题，并提出了有关要求。中央领导同志对工程监理寄予殷切希望，给我们提出了更高要求，工程监理任重而道远。“十二五”期间，随着我国国民经济的快速发展、城镇化进程的加快推进，固定资产投资还将继续较快增长，民生工程、基础设施等建设任务仍然繁重。一些工程项目的技术难度将越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高，对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求。质量和安全是一切工程的生命线，没有质量安全保证的工程没有任何意义。确保工程质量和安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题；不仅是实现保增长、调结构、惠民生目标的重要保证，也是监理行业贯彻落实党中央、国务院要求，坚持以人为本的重要体现。确保工程质量安全是一切工程建设的基本要求，不仅是建设、勘察设计、施工单位的基本责任，也是我们监理行业、监理企业的基本责任。无论是重点建设工程、民生工程，还是一般建设工程，广大工程监理工作者都应以对国家、对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，把质量和安全摆在首位，切实履行监理职责。今后监理工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以确保工程质量安全为基本要求，以完善体制机制、加强工程监理制度建设为基础，严格依法监管，严格市场准入和清出，不断规范市场行为，严格依法监理，认真履行监理职责，从而提高监理企业、监理人员的素质，全面提升监理工作水平。 (一)作为政府监管部门，我们要加强工程监理体制机制的研究，并不断加以完善，要进一步完善有关法规制度，明确监理职责，要进一步加强市场监管，规范市场秩序，采取各种措施，引导监理企业全面提高素质。 l、进一步完善法规制度，明确监理职责。要研究如何从确保工程质量安全、充分发挥工程项目的经济效益和社会效益的目的出发，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理各行业的职责、任务，从而更科学、更合理地充分调动、发挥政府监管部门以及建设、勘察、设计、施工、监理各部门各行业的积极性，并协调运转，这方面我部要组织力量专门研究。为进一步规范建设工程监理活动，进一步明确监理的工作范围和内容，促进工程监理的标准化、程序化和规范化，我部将加快起草建设工程监理条例、加快修订建设工程监理管理规定和建设工程监理规范，争取早日出台。各地也可根据实际情况，总结监理工作的经验教训，积极研究探索新思路新办法。比如上次在上海、北京座谈会上，有的同志提出可将工程监理分为三个层次：第一层次是工程质量安全监理，是基本的监理；第二层次是工程进度、投资控制管理；第三层次是综合的项目管理。有的提出如何将工程监理和政府监管结合起来。这些都可以进一步认真研究。2、进一步加强市场监管，规范市场秩序。一是要规范监理招标投标工作。要从规范竞争规则入手，科学设定招标要求和条件，强化监理方案优劣比选和监理人员的素质要求，弱化价格因素，引导监理企业通过可靠的质量、优良的服务和高度的诚信，赢得业主，赢得市场。要编制和推广统一的监理资格预审文件、招标文件范本，规范招标行为。二是要加强监理收费标准执行情况的监管。对于依法必须实行监理的工程，施工阶段的监理收费实行政府指导价，建设单位和监理企业应当根据工程项目的实际情况，在规定的浮动范围内协商确定监理收费。要进一步加强对监理招标投标、监理合同签订和履行的过程监督。要坚决制止盲目降低收费标准、实行最低价中标，从而影响监理质量的行为。三是要加强对工程监理合同的管理。各地要根据本地实际，建立工程监理合同备案管理等相关制度，重点监管监理人员配备情况、工作到位情况，以及建设单位是否按合同约定支付监理费用等。四是要加强信用体系建设。要进一步加强信用信息平台建设，不断扩大信用信息共享范围，及时发布工程监理企业和注册监理工程师信用信息，公告行政处罚等不良行为记录，通过信息公开和社会监督，逐步引导建设单位优先选择技术实力强、市场评价高、质量安全好、诚信守法的监理企业，不用那些不诚信、技术不强、管理混乱、发生质量安全事故的监理企业，促进工程监理企业依法、诚信、规范经营，苦练内功、提升技术、加强管理，形成守信得偿、失信受惩的市场氛围。五是要加大执法力度，严格市场准入和清出。各级住房城乡建设主管部门要加强对企业取得资质后企业注册人员数量、工程质量安全事故及其他违法违规行为的动态监管，对不符合资质资格条件和发生质量安全事故的企业和注册人员要及时清出市场；要加强行政执法力度，加大对招标人规避招标、投标围标串标、恶性压价、订立阴阳合同和监理合同履行不到位，以及弄虚作假骗取资质等违法违规行为的查处力度，对发现的问题要督促整改，并依法依规予以惩处。这一条非常重要，这不只是针对监理行业说的，实际上整个建筑市场都有这个问题。以前我们这方面做得不够好，我总结认为存在“三多三少”的问题(法律法规制度建设相对比较多，执法监督检查相对比较少；市场准入管理相对比较多，市场清出管理比较少；企业和个人资质资格审批管理相对比较多，审批后的后续管理、企业和执业人员的动态管理相对比较少)，要做到“三个加强、三个并重”(加强执法监督检查，做到立法与执法监督检查并重；加强市场清出管理，做到市场准入管理与市场清出管理并重；加强资质资格审批后的后续管理、动态管理，做到资质资格审批管理与后续动态管理并重)。我部已经下发了关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见，即l 2 8号文件，就如何加强动态监管、加强准入清出管理提出了指导性意见，各地要深入贯彻落实。我认为，必须严格依法对违法违规和发生质量安全事故的企业和个人进行处罚，如果违法违规、发生质量安全事故不处罚，责任单位和责任人就没有切肤之痛，就不能净化市场、实现优胜劣汰，建筑市场混乱的局面就无法改变。这方面我部也做了大量工作，正在研究起草规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法和住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准，把法律法规中的有关规定进行细化，明确了各类违法违规行为和质量安全事故该如何处罚、由谁来处罚以及处罚程序等。六是要促进全国统一、开放、竞争有序的健康市场环境的形成。要严格按照行政许可法和国务院有关规定，对明令取消和没有行政许可依据的资质、资格，立即停止审批，不得变相增设许可和审批。要规范和完善外省市企业和注册人员进入本地区的告知性备案管理制度，不得擅自设立审批性备案，不得借用备案等名义设置地方壁垒，违法违规收取费用。七是要推进监理人才队伍建设。我部将进一步研究解决注册监理工程师总量不足的问题，通过修订完善监理工程师考试注册办法，不断充实工程监理从业人员队伍；研究改善工程监理从业环境的政策和措施，吸引相关专业人才和从业人员加入工程监理队伍；加强监理行业人员培训，规范注册监理工程师继续教育工作，提高继续教育实效，不断提高工程监理从业人员综合素质。八是要积极培育工程项目管理市场。各级住房城乡建设主管部门要加强对工程项目管理和咨询工作的指导，研究政策和保障措施，切实解决工程项目管理和咨询服务市场发展中遇到的矛盾和问题，鼓励有能力的企业做大做强，提高综合咨询服务水平。(二)进一步加强监理企业自身建设，切实依法履行监理职责。工程监理企业要苦练内功，要全面提高企业素质，加强企业管理，不断提高企业核心竞争力，不断提高监理工作质量，树立良好的企业形象和社会形象。今天参加会议的有部分监理企业代表，在此，对工程监理企业提六点建议：一是要建立健全企业质量管理体系，落实项目总监责任制，合理配备项目监理机构及其人员，加强对项目监理机构和监理人员的考核和检查，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作，保证专业配套、人员到位、职责明确。二是要全面加强企业管理，加大科技投入，全面提升企业技术业务管理能力和水平，不断提高企业的核心竞争力。三是要坚持原则，敢于依法、依强制性规范标准履行职责，要加强诚信、遵守职业道德教育，严格执行有关法律法规和强制性标准，对达不到规定要求的材料、设备以及不符合要求的施工方案不得签字放行，对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题要及时提出整改意见，坚决要求责任方整改。这一条非常重要。很多质量安全事故的发生，虽然建设、施工方都有责任，但都与监理单位没有坚持原则有关，有时虽然发现了问题，发出了整改指令，但没有真正坚持到底，没有及时把问题和隐患向建设单位或政府监管部门反映，没有把住最后一道关，最后导致事故发生。监理企业只有坚持原则，才能树立企业的威信，才能树立企业的形象和品牌。四是要大力开展培训教育，全面提升监理人员的技术和服务水平。企业竞争的实质是人才的竞争，要全面加强人才培养，要支持、重视注册监理工程师的继续教育，不断提高他们的工作能力，要采取措施吸引优秀人才，全面提高监理企业的技术业务能力和管理水平。五是要善于学习借鉴国内外各类先进管理理念和经验，创新工程监理技术、管理、组织和流程，在现场监理工作中引进科技手段和先进检测工具，加强信息化建设，提高工程监理工作的水平和成效，提升工程监理工作权威性和公正性。六是具有一定实力和规模的工程监理企业，可适应时代发展的需要，抓住发展机遇，通过重组、并购和内部资源优化配置等方式，逐步形成人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力强的综合性工程咨询、工程监理企业。其他中小工程监理企业，也要通过努力创新，发挥自身的某一方面优势，在做专、做精、做强上下功夫，逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型工程监理企业。监理企业要努力做到以上这些，监理企业的地位和形象才能真正树立起来，才能赢得建设、施工单位的尊重，赢得更多的市场，企业才能真正发展壮大，行业才能真正健康发展。(三)进一步规范建设单位与施工单位行为，共同提高工程建设管理水平。工程监理实施效果，不仅与政府监管部门、工程监理企业密切相关，还有赖于建设单位的支持和施工单位的配合。建设单位在工程建设中往往处于主导地位，建设单位在选择工程监理企业时，要综合考虑监理大纲、人员配备、工程业绩、企业信誉和服务水平等因素，择优选择工程监理企业，不得任意压缩合理工期，要严格执行建设工程监理与相关服务收费标准，按时支付监理费用；要按照法律法规及工程监理合同约定充分授权，不得干涉监理企业的正常监理活动，要积极支持工程监理企业依法履行监理职责，不得以任何明示或暗示的方式要求监理单位违反法律、法规和工程建设标准，擅自更改监理工作成果或结论。 施工单位也要积极配合监理企业依法履行监理职责，对监理企业提出的整改要求，应当及时整改，不得以各种手段干扰或阻碍监理工作。要严格执行工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录，未经监理工程师签字，工程材料、构配件和设备不得用于工程，不得进行下一道工序施工的规定。另外，工程监理行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，要深入调查研究，认真研究提出有关建议，积极参与政府相关法规政策的制订工作；要积极反映企业的合理要求；要引导企业加强行业自律，建立健全各项自律性管理制度和约束机制，制订或参与制订工程监理人员职业道德准则，引导监理企业和监理人员依法监理，开展监理人员技术业务培训，提高监理从业人员素质。同志们，工程监理行业任重而道远。让我们以科学发展观为统领，求真务实，开拓进取，努力开创工程监理事业新局面，为我国国民经济又好又快发展做出更大的贡献!谢谢大家! 文件转载 建设工程监理行业“十二五”发展规划（初稿）中国建设监理协会二一一年一月前 言规划背景。“十二五”时期，我国经济形势将依然呈现战略机遇与严峻挑战并存的发展状况，工程监理行业的发展将面临更加复杂的新形势、新局面。本规划是针对工程监理行业制定的发展规划。规划组织编制。本规划由中国建设监理协会组织部分专业监理委员会、地方监理协会、高等院校和工程监理企业，依据住房和城乡建设部建筑业发展“十二五”规划编制完成。规划实施时期。本规划实施时期为2011年1月1日至2015年12月31日。第一章 发展现状和面临形势“十一五”时期，我国工程监理制度进一步发展，工程监理法规体系进一步完善，工程监理行业在国家基础设施建设和涉及国计民生项目建设中发挥了重要作用，工程监理企业受建设单位委托，本着对历史负责、对国家负责、对人民负责的精神，严格履行监理职责，强化工程监督管理，在保证工程质量和投资效益方面，取得了显著成效。第一节 发展成就一、工程监理队伍逐步壮大“十一五”期末，工程监理行业从业人员近60万人，其中注册监理工程师116087人，取得注册监理工程师资格人员175214人；工程监理企业5500余家，其中甲级资质工程监理企业2017家；监理工程项目的总投资年均5.5万亿元。二、工程监理企业经营规模不断增大“十一五”期间，多数工程监理企业从市场需求出发，不断调整经营结构，从单一监理服务经营范围逐步向多元化发展、营业收入逐年增加，全国工程监理企业共完成经营产值2528.77亿元。同时，企业产权结构不断完善，在政府指导和市场引导下，90%企业完成改制，企业发展更加适应市场需要，产业结构更趋合理。三、工程监理的科学化、信息化管理水平进一步提高“十一五”期间，工程监理企业加大投入力度，着力在工程监理项目中实行科学化、信息化管理，积极推广工程监理与项目管理一体化服务，服务水平大幅提升。四、法规制度体系进一步完善“十一五”期间，工程监理行业相继出台工程监理企业资质管理规定、注册监理工程师注册管理规定等法规文件，并相继修订完成建设工程监理规范、建设工程监理合同文本、建设工程监理收费标准等标准规范文件。同时期各地区及有关部门先后出台了规章制度及标准规范文件。同时期各地区及有关部门先后出台了规章制度及标准规范，在全国工程监理行业初步形成了相互配套的工程监理法规和制度体系，对进一步指导规范工程监理工作，提升工程监理服务水平发挥了重要作用。五、认真履行监理职责，全面提升工程质量“十一五”期间，监理行业强化社会责任意识，认真履行监理职责，有效地提高了工程质量和投资效益。尤其是北京奥运工程和上海世博工程的质量合格率都达到了100%，为奥运会和世博会的顺利举办做出了突出贡献。第二节 主要问题 一、注册监理工程师总量不足。“十一五”期间，由于固定资产投资规模不断扩大，对工程监理的需求不断加大，注册监理工程师总量不能满足市场快速发展的需求。二、部分监理人员素质不高。部分监理人员知识结构不合理，缺乏管理实践经验，质量安全观念和责任心不强，服务意识较差，不能坚持原则，难以胜任监理工作岗位。三、监理手段单一、装备简陋。部分工程监理企业的科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，不能运用科学的监理方法和手段实施有效监理，在很大程度上影响了工程监理效果。四、监理职责履行不到位。有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，监理工作制度不完善，监理人员岗位职责不明确，不能依法依规实施监理。五、法规制度不完善，工程监理定位与责任不明确。对工程监理工作的范围和深度，以及施工安全生产的监理责任规定不清晰，在实际工作中掌握标准不尽一致，导致监理责任难以落实。六、市场监管不到位，市场条块分割严重。监理市场准入管理比较多，清出管理比较少，缺乏动态监管，严重影响了工程监理市场的秩序；部分行业和地方存在保护主义，多头准入、多头审批增加了企业和人员的负担，不利于形成统一开放的市场秩序。七、信用评价体系和行业自律机制尚未健全监理行业在全国范围内缺乏科学有效的信用评价体系和行业自律机制，不利于监理行业队伍整体素质的提高，制约了行业发展。第三节 面临形势“十二五”时期，我国将处于全面加速推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化建设的重要时期，经济发展方式、产业结构、投资方向和市场需求的重大转变，对传统的企业体制、管理模式、经营方式和经营理念将带来强烈冲击，构成“十二五”时期机遇与挑战并存的新格局。我国经济快速发展及社会固定资产投资总量持续增长，建设规模加速扩大，将给监理行业带来更大的市场机遇。面对巨大的市场机遇，监理行业在企业综合实力、经营方式、人才队伍、管理方法、技术装备、科技创新等方面也将面临新的挑战。随着资本市场和投资多元化带来的机遇，需要监理企业提供专业化、多样化的管理服务。监理企业提供的服务将面临从注重施工阶段过渡到注重策划、论证、决策、实施、交付的全过程管理服务的新挑战。低碳经济将成为社会发展的主题。节能减排项目不断增多，相应材料、设备、工艺、技术、标准不断更新，监理企业必然要在知识、技术、管理、检测等方面不断研究、实践和创新，才能适应市场发展。国际市场竞争面临新的挑战。受国际化市场竞争的冲击，监理企业必然要增强核心竞争力，在管理技术、管理模式、经营能力、人员素质和服务质量等方面显著提升水平。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想和发展原则“十二五”时期工程监理行业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，充分发挥工程监理在保障国家固定资产投资效益和工程建设质量方面的重要作用；以维护工程监理市场秩序，规范工程监理企业和监理从业人员的执业行为为基础，进一步完善工程监理法规体系，推进工程监理行业诚信体系建设，加强市场监管和行业自律，推动我国工程监理行业健康发展；以确保工程质量安全为基本要求，严格依法监理，认真履行监理职责，全面提高监理企业、监理人员的素质，全面提升监理工作水平；以工程监理与项目管理一体化为发展方向，大力培育工程监理复合型人才队伍，积极完善现代工程管理服务体系，进一步增强工程监理企业的服务水平。在“十二五”时期，要逐步探索一条法规制度健全、组织机构合理、市场规范有序、服务优质高效、诚信完备的工程监理发展道路，为国家经济建设和社会发展作出更大的贡献。“十二五”时期工程监理行业发展的原则是：坚持科学发展、稳步推进的原则，合理确定行业发展规模，科学管理监理市场和行业队伍；坚持以人为本、增强素质原则，实施人才兴业方针，提高队伍综合素质，巩固行业发展基础；坚持服务宗旨原则，增强社会责任意识，全面提高工程建设服务水平。第二节 发展目标 一、总体目标“十二五”时期工程监理行业发展的总目标是：法规体系完善，市场环境规范，行业发展更趋合理，规模适应市场需求，逐步形成统一开放、竞争有序的市场环境，企业的核心竞争力明显增强，专业化服务的全过程项目管理服务得到全面拓展，信用体系和诚信机制逐步完善，队伍素质显著提高，保证国计民生工程和国家基础设施工程质量和投资效益明显提升，工程监理制度更加适应我国投资管理体制改革的需求，工程监理行业得到健康、持续、科学的发展。二、具体目标（一）法规政策和标准规范体系健全建设工程监理条例、建设工程监理管理规定和监理工程师执业资格考试管理规定出台并得到贯彻执行；工程监理责任体系完善，职业责任保险制度得到推行，监理市场和现场行为更加科学、规范。（二）诚信体系和自律机制进一步完善全国监理市场信用体系平台统一建立，监理企业和从业人员动态监管制度全面落实，行业自律机制逐步完善并有效执行，企业履约能力进一步增强，行业信誉得到有效提升。（三）监理行业组织结构更趋合理行业组织集中度大幅提高，人才资源有效配置，企业经营结构显著改善，专业市场主体结构趋于平衡，多元化监理服务体系基本建立，大型骨干监理集团企业、中型专业监理企业、小型精干监理企业差异竞争、优势互补、协调发展的格局基本形成。（四）监理队伍稳步壮大监理人员数量年均增长8%，“十二五”期末达到80万人，其中注册监理工程师达到18万人。企业监理人员知识结构配套，职业道德水平明显提高，复合型人才显著增多，相关专业门类齐全，从业人员资格配备合理，公信力强的工程监理企业成为市场主流，并占据行业主导地位。（五）服务水平显著提高监理服务内容和深度进一步拓展，科技创新能力显著增强，信息化管理手段全面推广应用，监理责任落实到位，监理行业社会声誉有效提高，工程监理企业营业收入年均增长20%。（六）监理市场规范有序市场全面开放，公平竞争的市场环境和秩序得到良好维护，市场准入和清出制度得到进一步落实，执法行为、交易行为和执业行为更加规范。（七）行业监理协会作用有效发挥协会“提供服务，规范行为，反映诉求”的职能得到进一步体现，桥梁纽带和交流平台作用得到有效发挥，自身建设得到明显改善，服务水平显著提高。（八）理论研究成果的推广实效显著实行产学研相结合，理论研究能力进一步提高，理论研究成果及时推广应用，促进服务能力显著增强，工程监理的社会效益和经济效益明显提高。（九）“走出去”战略进一步落实国际交流不断加强，企业国际合作不断深化，监理行业国际化进程取得突破性发展，涌现一批国际化监理企业。第三章 发展任务和政策措施第一节 加强工程监理制度建设 一、完善法规体系积极推进建设工程监理条例、建设工程管理规定（部令）的制定出台，为规范监理各项工作及各主体的市场行为提供法律依据；编制建设工程监理招标文件（示范）文本等规范性文件，正确引导市场主体行为，指导和规范监理企业科学履行监理职责。改进监理工程师执业资格考试办法，完善考试制度，充分发挥各专业部门的监理人才优势，实现监理工程师队伍统一化、正规化管理。三、健全诚信体系按照“政府启动，市场动作，权威发布，信息共享”的原则，建立全国建设监理诚信信息平台，实现诚信信息的互通、互用和互认，组织行业内各方参与信用体系建设、研究制定信用标准，提高建设监理市场信用征信和评价工作的质量。四、强化市场监督管理培育规范公平的工程监理市场，加强市场监管，建立不良行为惩戒机制，严格落实准入清出制度，促进行业健康发展。打破行业界限，逐步实现各行业监理企业资质，人员资格互认；打破地区界限，简化跨地区承接监理任务的备案手续。五、推行工程监理职业责任保险制度加快建立适合监理行业特点的职业责任保险制度，增强监理企业抵抗风险的能力，增强监理行业的社会信誉。第二节 加强工程监理行业组织结构调整按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，工程监理企业打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进资源要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，增强行业结构集中度，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。培育一批具有核心竞争力的骨干企业发展为集团公司，成为带动行业发展的龙头品牌企业；引导中小型工程监理企业发展为专、精、特、新的专业化监理企业，成为行业的基础力量。第三节 推进监理企业创新发展 一、创新监理服务理念，提高管理水平工程监理企业要积极开展工程监理理论方法、技术、管理、组织和流程创新，加强管理体系建设，开展工程监理与项目管理一体化服务模式，大力增强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力，努力提高工程项目全过程管理水平。二、加大科技创新投入，争创名牌监理公司监理企业要提高科技创新投入成本，加大科技创新力度，积极开展具有自主知识产权的监理技术研发和应用，全面推进信息化管理，通过追求卓越社会效益，形成一批有公信力的行业名牌企业。三、开拓经营服务范围，发挥资本市场作用鼓励有条件的监理企业，积极拓宽服务领域，大力创新服务模式，开展前期策划、设计管理、造价咨询、投资咨询、招标代理、采购管理、项目试运行管理等多元化服务，以管理为基础，以投融资为手段，以项目效益最大化为目标，实施投资、融资、管理一体化服务新模式，努力打造一批工程管理服务型上市企业，引领行业提升综合服务水平。第四节 加强监理人才队伍建设 一、完善监理人才培养体系有步骤、分层次开展监理人员的培训教育工作。根据监理人才队伍的实际情况，建立和完善多渠道、多层次和多种形式的人才培养教育体系，深入开展监理人员培训工作，开展经济、法律、管理、专业知识与技能、职业道德教育，不断提高监理人员的业务素质、执业能力和职业道德水平。二、健全人才管理使用机制建立和完善企业人才使用管理机制，加强企业人才交流。鼓励工程监理企业建立以执业能力为基础、以工作业绩为重点、以职业道德为准则、以奖优惩劣为手段的绩效考核机制，健全完善收入分配激励约束机制，调动人才积极性。三、加强国际交流加强与国外项目管理企业交流，合资合作经营，共同开发市场，吸收借鉴国际先进管理方法和技术，提高我国监理企业的整体素质，推进监理行业的国际化进程。第五节 严格执行监理制度，认真履行监理职责监理企业要严格依照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，严格执行监理制度，按照规定的监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位。要强化工程建设的监督管理，要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，把工程质量安全摆在首位，坚持原则，依法履职，努力担当工程建设职业卫士，确保工程质量和效益。第六节 加强理论研究工作深入开展理论研究工作，积极探讨行业重要问题、热点问题和亟待解决的紧迫问题，加强监理理论的创新研究，提升理论研究的高度和深度，推广应用创新研究成果，指导监理实践工作。第七节 充分发挥监理行业协会作用 一、发挥桥梁纽带作用，提高双向服务能力行业协会要发挥桥梁纽带作用，积极提供双向服务，加强与政府的沟通，充分反映工程监理企业的诉求，搭建政府与企业的交流平台，提高为会员服务的能力和水平。二、完善行业自律机制，维护行业合法权益行业协会要切实维护行业、会员的合法权益，健全行业自律机制，规范会员的市场行为，完善自律、服务、监督、管理、协调职能，加强行业社会责任感，建立行业统一的信誉评价标准和奖惩机制，协助政府加强行业执业检查。三、加强行业调查研究，指导行业健康发展建立和健全行业信息工作制度，制度科学的调查方法和指标体系，提高行业信息的准确性和及时性。要大力开展对工程监理行业的宣传，增加社会对工程监理行业的了解和支持。要培育和完善行业文化，引导行业健康发展。四、加强协会自身建设，提高协会服务能力行业协会要加强自