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第一章 绪 论一、教育法学的含义与内容(一)定义 教育法学又称教育法律科学，是以教育法，教育法律现象及其发展规律为研究对象的法学分支学科1、教育法 是指反映统治阶级意志，由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的调整教育社会关系的行为规则的总称。对教育法这个概念，我们可以从以下五个方面加深理解：(1) 统治阶级意志 教育法是反映统治阶级的教育意志的，这个意志是阶级的集体意志，而不是个人的意志。是统治阶级的意志，而不是被统治阶级的意志。这种意志是统治阶级的最基本的统治需求，而不是最高境界的理想。(2) 国家制定或认可 这里的含义是国家立法机关，按照法定程序，采取法定方式来立法。国家立法机关主要指全国人民代表大会。法定程序对于不同级别的法律有不同的规定。法定方式包括制定和认可。在我国主要依靠制定，认可的情况很少。(3) 国家强制力 指教育法的实现最终依靠国家暴力，具有强制性。这是教育法与其他行为规范的最根本区别。例如，法律与纪律，法律与道德，法律与政策，法律与规律等之间的一个重要区别就体现在这里。(4) 教育社会关系 这里突出教育法律的调整范围，使教育法区别于环境保护法，森林法，卫生法等法律。教育社会关系重点突出在教育教学过程中发生的法律关系。(5) 行为规则 教育法所规范的应该是行为。尽管教育法反映一定的思想，但是教育法是以确立的思想规范确定的行为。在教育教学过程中，又是人们的动机是好的，但是如果行为违法仍然要受到法律的制裁。2、教育法律现象 是指教育法在产生，发展，实施过程中的存在形式和相互关系，以及在教育活动过程中的相互作用等，具体表现于教育法律意识，教育法律规范，教育法律关系等。3、发展规律 主要研究国内外教育法的历史，现状和未来。教育法与政治，经济，社会，文化等各方面的相互关系。同时探讨有关教育法的各种规律，如教育立法，教育行政，教育司法等方面的规律等。(二)研究内容 教育法学总论，分论，责任与救济论二、教育法学的产生与发展 教育法学的产生是教育立法发展到一定水平的结果。18世纪中期以来，生产力的发展使教育与经济，人才、社会发展等紧密联系在一起，为教育的普及创造了客观条件，因而，义务教育立法成为教育立法的主要内容； 从19世纪中期开始，纷纷建立的教育行政系统使教育立法更受重视； 教育事业的急剧发展使许多国家开始了以探讨教育法的制定，实施及其理论依据等为主线的科学研究活动，教育法学则应运而生； 1957年，德国学者黑克尔(Heckel)撰写的学校法学一书，被认为是世界上第一部系统的教育法学著作。(一)教育法学的产生：教育法学的产生是教育立法发展到一定水平的结果，是与现代社会和现代教育的产生和发展息息相关的。教育法学的产生应该具备 3 个基本条件： 教育法的作用发挥到一定程度。2、教育法的数量积累到一定规模。3、教育法学的理论奠立到一定基础。实际上，就是教育法学自身的学科体系日趋完善，社会的需求日益迫切，促进了教育法学的产生与发展。(二)教育法学的发展历程： 教育法学在各个不同的国家发展状况也是不同的。但总体的发展特点有以下几个方面：1、独立化 教育法学逐渐从行政法学中独立出来。2、系统化 教育法学的研究内容更为。系统许多国家在二战后纷纷制定了教育基本法或具有基本法性质的学校总法，以及其他一些新的法律法规，并对已有的众多的教育法律法规进行了整理，汇编，使之系统化并逐渐构成若干具体的教育法律制度，在此基础上形成了和谐统一的教育法体系。3、理论化 高等师范院校普遍开设教育法学课程，并进行深入的理论研究，形成了教育的比较完整的理论体系。教育法学的总体发展特点： 逐渐从行政法学中脱离出来； 研究内容更为系统； 高等师范院校普遍开设教育法学课程。我国现有的重要教育法律： 学位条例 (1980) 教育法 (1995) 义务教育法 (1986) 教师法 (1993) 职业教育法 (1996) 高等教育法 (1998)民办教育促进法 (2003)中外合作办学条例 (2003)第二章 教育法的基本原理一、教育法的基本原则(一)含义 教育法的基本原则，即全部教育法应遵循的总原则，它贯穿于一切教育法规范中，是教育法的立法，执法和研究的出发点及基本依据，是教育法的生命线。(二)主要内容1、方向性原则 主要指教育法必须坚持教育的社会主义方向、教育法第六条规定：国家在受教育者中进行爱国主义，集体主义，社会主义的教育，进行理想，道德，纪律，法律，国防和民族团结的教育、主要表现在两个方面： (1)必须保证教育权掌握在无产阶级手中(2)必须保证培养社会主义事业的建设者和接班人2、公共性原则 教育的公共性是现代教育也可以简称为公益性原则的重要特征，它是指教育事业的过程和结果具有社会影响、教育法第八条规定：教育活动必须符合国家和社会公共利益 。3、平等性原则 主要是指人们在教育方面享有平等的权利和义务，平等地承担法律顾问责任，任何人不得拥有超越法律的特权、教育法第九条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务公民不分民族，种族，性别，职业，财产状况，宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会、教育法第十条规定：国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业，国家扶持边远地区发展教育事业，国家扶持和发展残疾人教育事业。4、终身性原则 终身性原则是指人的一生应当不断地接受教育，应当在任何阶段都有机会接受教育，教育应当面向所有的人。(三)教育法的基本原则与教育学的基本原则的关系两者的联系(1)目的一致 都是为了保证教育事业的顺利发展，贯彻党和国家的教育方法，为国家增减所需要的人才。(2)教育法的基本原则必须遵循教育学的基本原则 (3)教育学的一些原则必须通过法律手段，才能更有效的实现两者的区别 (1)确定机构不同：教育法的基本原则是由立法机构确立的， 教育学的基本原则是由学者们的共识形成的，而且有些原则并不为人们所公认。(2)表现方式不同 教育法的基本原则是体现在法律条文中的； 教育学的基本原则有些是体现在论著之中，还有些存在于人们的思想之中，并无文字表现。(3)实现方式不同：教育法的基本原则是强制性。教育法的实施过程当中必须本着遵循教育法的基本原则，否则就是违法。二、教育法的渊源法律渊源简称法源，指法律的源泉。是指法的形式渊源或效力渊源。通常人们都是从形式意义来使用法律渊源这一概念的，它指的是根据法律效力的来源不同而形成的法律类别。根据宪法的规定，我国教育法的法源主要包括以下几种：(一)宪法宪法是国家的根本大法和总章程 ，它是由全国人民代表大会(即国家最高权力机关)按照最严格的立法程序制定的，它具有最高的法律地位和法律效力，是最高层次的法律渊源、与其他法律相比，宪法是母法 ，是一切法律，法规的渊源。任何其他形式的法律，法规都必须依据宪法来制定，不得与宪法相违背，否则无效。宪法作为教育法的渊源，主要有以下两个方面的表现 ： 首先，宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据。其次，宪法规定了教育教学活动的基本法律规范、宪法对教育的性质和国家管理教育的原则，教育的目的和任务，公民受教育的权利和义务，各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限等等各个方面都做了规定。(二)法律法律有广义的法律和狭义的法律之分。广义的法律与法同义，是指各种法律规范的总和； 狭义的法律是指由最高国家权力机关及其常设机关按照立法程序制定的规范性文件、法律又分为基本法律和基本法律以外的法律两种、基本法律是指由全国人民代表大会制定和发布的，规定和调整某一方面社会关系的根本性，普遍性问题的法律、例如：中华人民共和国教育法，义务教育法基本法律以外的法律是由全国人民代表大会常务委员会制定和发布的，通常规定和调整的对象较窄，内容较具体的一类法律。例如教师法职业教育法。(三)行政法规和部门规章行政法规和部门规章是指国家行政机关依据宪法和法律，在其职权范围内制定和发布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件、这类规范性文件又可分为国务院制定的行政法规和部门制定的行政规章两种、行政法规和部门规章是指国家行政机关依据宪法和法律，在其职权范围内制定和发布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件、这类规范性文件又可分为国务院制定的行政法规和部门制定的行政规章两种、国务院制定的行政法规是指由国家最高行政机关依照法定程序制定和发布的规范性文件。这类文件一般用条例，办法，规定，章程，指示，决定，通知及命令等名称。如残疾人教育条例，教师资格条例等。部门制定的行政规章通常指国务院所属各部，各委员会依法制定和发布的具有规范性作用的规章，命令和指示等规范性文件、这类行政规章的效力低于国务院的行政法规，决定和命令等，但其涉及的范围更为广泛深入，是教育法不可缺少的渊源。(四)地方性法规和规章地方性法规和规章是地方性的规范性文件。只在本地区有效，并且不得同宪法，法律和行政法规相抵触、地方性法规是指省，自治区，直辖市以及省，自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限，制定的规范性文件的法律形式、地方性规章是指省，自治区，直辖市以及省，自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府依据法定权限，根据法律和国务院的行政法规和地方性法规制定的规范性文件。(五)自治条例和单行条例自治条例和单行条例都属于自治法规，是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会依法制定的适用于本区域的规范性文件、自治条例和单行条例中关于教育法的规范，也是教育法法源的一部分(六)其他法律渊源我国与世界其他国家签订的条约或加入已经鉴定的国际条约。如 1951年签署的联合国教科文组织宪章、它对于国内的有关机关，公职人员和公民具有法律约束力，也属于教育法渊源的一部分。三、教育法律体系教育法律体系是以一国现有的法律法规形成的门类齐全，协调一致的统一体、纵向层面是由教育基本法，部门教育法，教育行政法规和部门规章以及地方性教育法规，自治条例，单行条例和教育规章等四个层次构成； 横向层面是由各部门教育法构成的有机的统一体，即将法律体系理解为部门法体系，这是国内外对法律体系通常的理解、依据现行教育法调整对象的不同，将教育法体系划分为以下几个方面：(一)教育基本法教育基本法是我国教育法体系的第一个层次。教育法是教育的基本大法，是制定其他教育法的依据。它是以我国宪法为依据制定的，它规定了我国教育的基本性质，地位，任务，基本原则和基本制度等。(二)部门教育法部门教育法是我国教育法体系的第二个层次 ，它主要对各个教育部门的内外关系进行调整。它主要由以下几个方面构成。1、基础教育法：基础教育法是对基础教育中法律关系进行调整的教育法。它包括学前教育，初等教育，中等教育，义务教育及未成年人教育等方面的教育法。2、高等教育法：高等教育法是指对高等教育中的法律关系进行调整的教育法。它通常包括专科教育，本科教育和研究生教育方面的教育法。如高等教育法，学位条例。3、职业教育法：职业教育法是指调整各种职业教育涉及的法律关系的教育法。它包括各级各类职业学校和各种形式的职业培训。职业教育法已颁布施行。4、成人教育法 ：成人教育法是对各级各类成人教育中的法律关系进行调整的教育法。我国成人教育法是否单独立法尚需论证。5、教育人员法：教育人员法是指调整教育教学活动中教育人员的权利，义务关系的教育法。已经颁布的教师法是教育人员法的主体。6、教育财政法：教育财政法是指对调整教育经费的投入，分配和使用中产生的关系和问题而制定的教育法。教育财政法是保证教育正常进行的有力手段。我国目前存在许多教育经济问题 ，有必要制定教育财政法， 建立一个科学，合理的教育经费体制、以上是我国教育法律体系的基本结构。与某些发达国家相比，我们的教育法制建设亟待发展。四、教育法律规范(一)定义教育法律规范是一种特殊的社会规律，即由法所确定的人们的行为规范。即是指由国家机关制定或认可，通过国家强制力保证实施的关于教育方面的行为规则、三个关键词： 国家机关，强制力和行为 (1) 国家机关即是指有权制定法律的机关 (2) 强制力即是指不能因个人的意志为转移，因为法律是统治阶级为了自己的利益而制定的，是法律就有强制性(3) 行为是指权利义务所指向的作为或不作为(二)分类(按行为类型分)1、义务性规范 即指必须，应当做什么。例如，教育法第二十三条规定：各级人民政府，基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。 按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。2、禁止性规范 即指不得，禁止做什么。例如， 教育法第八条第二款规定：国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。如果违反了规定，就要承担一定的法律责任。3、授权性规范 一般不做硬性规定，在法律条文中也不用强硬的语气去规定，一般只用可以，得等字样、例如，教育法第四十六条规定：企业事业组织，社会团体及其他社会组织和个人， 可以通过适当形式，支持学校的建设 ，参与学校管理。 这里，给企事业单位等组织一定的权限，也就是说它们可做可不做，如果不做也不承担任何责任，但如果做，就必须在法定的范围内去做。(三)教育法律规范的结构1、假定，也可称为法定条件、假定是指法律规范适用的条件和范围。即应当在什么条件和情况下，对什么人能够适用、例如，义务教育法第五条规定 ： 凡年满六周岁的儿童，不分性别，民族，种族，应当入学接受规定年限的义务教育。这里年满六周岁即条件。2、处理，是指法律规范要求的作为和不作为。它是教育法律规范的核心部分，它具体规定了人们的行为，即在法定条件下，允许做什么，禁止做什么或要求做什么。也就是教育法律规范的几种行为模式：义务性规范，禁止性规范和授权性规范。3、奖惩，是指人们在法定条件下，做出或不做出某种法律规范规定的行为时，应承担的法律后果。肯定式即奖，否定式即惩。(四)法律规范和法律条文的关系 简单地说，法律规范和法律条文是内容和形式的关系。即任何一个法律规范，必须对行为有关行为的假定条件，行为模式和法律后果做出规定，这就是内容。它用文字的形式表述出来，就形成法律条文。不用文字形式表述出来的法律规范不成为法律条文。一个法律规范可能体现在一个法律条文中，也可以体现在几个法律条文中，甚至还可以体现在不同的法律文件中。例如：义务教育法第五条规定：凡年满六周岁的儿童，不分性别，民族，种族，应当入学接受规定年限的义务教育。 - 假定条件 未成年人保护法第九条规定：父母或其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。 - 行为模式 未成年人保护法第十二条第二款规定：父母或者其他监护人有前款所列行为，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有单位的申请，撤销其监护人的资格；依照民法第十六条的规定，另行确定监护人。 - 法律后果 典型案例：关于学校出卖毕业证书创收案 河南省某县一初中领导为了给好友的女儿办理毕业证，利用手中的职权擅自做了一份毕业证书，该校先后给 97人发放毕业证书，共收费2453元。评析：1、该校领导的行为妨碍了义务教育法及其实施细则的有关规定。(1)义务教育法中规定：国家实行九年义务教育。义务教育具有强制性。任何组织或个人都无权让接受义务教育的学生中途辍学。(2)义务教育法实施细则中规定： 对受完规定义务教育的儿童，少年，由学校发给完成义务教育的证书。即没有完成学业的学生不能颁发其毕业证书。2、该校领导违反了中华人民共和国教育法的规定、中华人民共和国教育法中规定：违反本法规定颁发学位证书，学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收。校领导违反了刑法的规定： 刑法第二百八十条规定：伪造，变造国家公文，证件，印章的，处 3年以下有期徒刑，拘役，管制或者剥夺政治权利。本案中校领导的行为违反了教育法的相关规定，应当受到行政处分；同时，也违反了刑法的有关规定，已经构成伪造国家公文，印章，属犯罪行为，应承担相应的刑事责任。第三章 教育权与受教育权一、教育权的含义 教育权的概念教育权是法律赋予一定的主体有权承担教育任务的资格、对这一概念应从三个方面去理解： 1、教育权是法律赋予的 如宪法，教育法，民办教育促进法等。2、教育权的主体是特定的 这项授权必须是严格授权。只有法律明确赋予权利的主体才能享有教育权。3、教育权的内容是承担教育任务 这是教育权区别于其他权的分水岭。(二)教育权的分类根据主体的不同可分为国家教育权，学校教育权，社会教育权，家庭教育权等四类。1、国家教育权 国家教育权主要由行政法规定，其权利义务是基于行政权力的运作而产生的，在权利主体和相对方的关系上不具有对等性。2、社会教育权 社会教育权的权利主体主要是社会群体组织或个人，主要指代表一定社会阶层或利益共同体的志愿性民间组织和个人、这项权利主要是民办教育促进法所赋予的。但同时它又受到国家教育权的制约。3、学校教育权 学校教育权是指国家赋予学校为实现其办学宗旨，独立自主地进行教育教学活动的能力或资格。这项权利主要体现在教育法，义务教育法等相关法律中规定的学校的一些权利、学校教育权实质是国家教育权，社会教育权和家庭教育权这三项权力的汇集交叉。带有国家教育权，社会教育权和家庭教育权的特点，形成了一种独特的教育权。4、家庭教育权 家庭教育权主要是指父母或者其他监护人，以作为或不作为的方式对他人发出教育方面要求的权利。这项权利的来源散见于宪法，婚姻法，未成年人保护法教育法等法律规定中。二、受教育权 (一)定义 受教育权是法律赋予一定的主体有权享受教育的资格。也是人的最基本权利、受教育权的主体是所有的自然人；相对方主要指国家，包括各级人民政府，学校及其教育机构，家庭，社会，包括企业，事业等社会组织和公民个人。(二)分类 受教育权按照不同的标准可划分为不同的种类、按学校的级别可划分为：幼儿教育受教育权；初等教育受教育权；中等教育受教育权； 按受教育内容可划分为：扫盲教育受教育权；学历教育受教育权等。按教育条件分类可划分为：教育教学方面的受教育权；校外教育活动的受教育权等。(三)特点 受教育权可以表现为要求享受正确教育的权利和拒绝接受错误教育的权利、受教育权在现代表现为被动地接受教育和主动地要求学习两个方面。因此，有人提出受教育权在向学习权发展。三、教育权与受教育权的关系 (一)二者的相同点 1、利益性 二者都是教育法所确认和保障的一定主体所享有的利益。这种利益体现在不同主体上，由于这种利益的存在，二者的权利主体就可以在法律允许的范围内享受一定的自由；并且受法律保护。2、资格性 二者都是教育法所赋予一定主体的一种资格。二者的权利主体的这种资格都是法定的，具体表现为行使权利的资格和享受权利的资格。3、保障性 二者都是教育法所保障或允许的、例如，根据义务教育法规定，国家行政机关作为教育权主体，有权要求适龄儿童及少年做出按时入学，接受规定年限义务教育的行为；适龄儿童及少年作为受教育权主体，有权要求实施义务教育的政府部门做出合理设置学校的行为等。这种利益和资格受法律的强制性保障，任何人都不得妨碍相关权利的行使。(二)不同点 1、主体不同：教育权主要是以国家，机构或组织的身分存在； 受教育权的主体主要以公民的身份存在的。2、来源不同：在教育权主体中，国家教育权是公民所赋予的，它需要有公民承认政府的权利作为基础。国家教育权是不可以放弃和转让的。(三)两者间的相互依托 1、二者都以受教育者为依托：受教育者的存在是教育权与受教育权相互依托的基础。受教育权来源于受教育者的生命权。按照我国教育法的规定，任何一个公民都有受教育的权利。没有受教育者的存在，也就没有受教育权的存在，自然也就不存在教育权了。2、二者都以权利义务为依托：二者的主体是通过一定的权利与义务使教育权与受教育权相互依托。义务是权利存在的前提，权利是义务存在的依据。要享受权利，就必须履行义务、教育法不仅规定了国家，社会，学校，家庭等教育权主体的权利，也规定了各教育权主体的义务； 教育法不仅规定了受教育权主体的权利，同样规定了受教育权主体的义务。3、二者之一的滥用会侵害另一项权利：教育权的滥用或不合理设定会导致侵害，限制或剥夺一定主体的受教育权。如果教育权主体滥用权力，会侵害受教育权主体的权利。综上所述， 教育权与受教育权相互依托，相辅相成。法律赋予二者的权利和义务都是统一的、因此，在我国教育法治化进程中，要使教育权主体充分教育法律，依法办事，不能视教育法律于不顾，仅从个人利益出发去解决纠纷、但更重要的是，要求受教育权主体要有法律意识，要懂得运用法律的武器来保护自己，维护自己的合法权益。典型案例：学生隐瞒病史被勒令退学案苏听从教师意见，隐瞒了病史。去大学报到时，评析： 1、我国高等教育法第五条规定，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。苏是名尖子生，各科成绩均优，是国家未来的人才。该生虽患有急性淋巴白血病，但已痊愈，只是暂时不宜参加较剧烈的活动而已，并未影响她的学业。2、根据高等教育法第九条第一款规定：公民依法享有接受高等教育的权利。 学校以无正当理由拒绝该生入学，令其退学，剥夺了该生的受教育权，应依法承担相应的责任。3、根据学校教育工作条例规定，学生因病，残免修体育课考试的，须持医院证明，经学校体育教研室审核同意，并报学校教务部门备案，记入学生健康档案。该校不能以其暂时不宜参加较剧烈的活动，影响学业为由令其退学。本案例中，学生本人已持医院有关证明向学校申请了免修体育课，学生已经积极作为了。4、该生虽有既往病史，但在高考体检中并未查出，不属于法律规定的不合格的既往病史。所以，苏并不具有刻意隐瞒病情，欺骗学校的意图，因此对苏也不能以隐瞒病史，欺骗学校为由令其退学。第四章 教育法律关系一、教育法律关系的含义(一)概念教育法律关系 是指教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的人们之间的权利与义务关系。对这一关系主要应从三个方面理解：1、教育法律规范法律规范是指由国家机关制定或认可，通过国家强制力保证实施的关于教育方面的行为规则。2、教育社会关系所谓教育社会关系是指在教育教学活动过程中产生的社会关系。3、权利义务关系所谓的权利义务关系，首先要以法律规范为前提，在法律规范的基础上调整的主体之间的利益关系、需要指出的是，这里所说的权利和义务是法律上的权利与义务，不同于道德上的权利与义务，也不同于党员的权利与义务。教育法律关系的主要分类教育法律关系的分类及特征表现在教育活动中的各种不同主体的关系互动之中、具体包括以下几方面： 1、政府与学校的关系是一种垂直的行政法律关系。政府对学校实行宏观管理和监督、公办学校由政府按照国家教育方针和法律法规设立；民办学校由个人或社会组织建立，但也同样需要国家教育方针和法律法规的宏观制约；同时，在一定的行政管理之下，学校又有一定的办学自主权。2、学校与教师的关系学校与教师的法律关系是纵横交错的。详见教育法，教师法以及教师资格条例等法律法规的具体内容。3、学校与学生的关系学校与学生之间存在较为复杂的关系 ，只有法律规定的学校与学生的关系才是教育法律关系。学校对学生有教育，管理的权利，有为学生提供教育教学设备等义务。学生在接受教育过程中同样拥有自己的权利，在这种权利之下也必须履行一定的义务。4、教师与学生的关系这是教育活动中最普遍的关系、这同样在教育法，义务教育法教师法等相关法律法规中有所体现。5、学校与家庭的关系 这主要体现在未成年学生的家庭与学校之间的关系问题上、学校有权对学生家长提供家庭教育指导；家长有权参与，监督学校的教育教学工作。6、学校与社会的关系学校与社会之间的法律关系表现为多元化。随着民办教育促进法，中外合作办学条例的相继出台，学校与社会之间的教育法律关系更为多元化。(三)教育法律关系的特殊属性 教育法律关系与一般法律关系不同的特殊属性，主要有以下几个方面：1、教育法律关系主体的地位不是单一的在教育法律关系中，如政府与学校属于主体非平等地位的行政法律关系；而学校与社会则体现为平等主体之间的民事法律关系、学校与家庭之间更多的也属于平等主体之间的民事法律关系等。2、教育法律的权利义务具有同一性这是教育法律关系与一般法律关系不同的突出特点。根据我国宪法规定，受教育既是公民的权利，同时又是公民的义务3、确认教育法律关系的复杂性教育法律关系的时空范围很难明确。近年来的一些法院判例，体现了这一点。被确认为教育法律关系的，不仅有上学时间内的，也有上学时间外的，既有学校直接责任的，也有学校间接责任的。既有连带责任的，也有非连带责任的。二、教育法律关系的构成要素教育法律关系由教育法律关系的主体，客体和内容三个要素构成。(一)教育法律关系主体教育法律关系主体是指教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利或承担义务的人。法律上所称的人主要包括自然人和法人。1、教育法律关系主体的种类教育法律关系主体的种类繁多，概括起来主要有三种： 一是公民(自然人)；二是机构和组织(法人)；三是国家。(1)公民(自然人)公民包含两类：一类是我国公民，另一类是居住在中国境内或在境内活动的外国公民或者无国籍人。(2)机构和组织(法人)机构和组织主要包含两类：一类是国家机关；另一类是社会组织，包括政党，企事业单位和社会团体等。(3)国家国家也是教育法律关系的主体。从国际方面讲，国家主体主要以国际法主体的名义参与国际教育活动，签署国际教育协议等。在国内方面讲，教育法律关系的国家主体主要通过各级权利机关，各级司法机关，各级政府以及教育教育行政机关等来行使国家教育立法权力，教育司法权力和教育行政权力，从而成为具体教育法律关系的主体。2、成为教育法律关系主体的条件要成为教育法律关系的主体需要具备享有权利和承担义务的资格，即要具备权利能力和行为能力。(1)权利能力权利能力是指由法律所确认的，能够参加一定的法律关系，依法享有一定的权利或承担一定义务的资格。(2)行为能力行为能力是指法律所确认的，能够通过自己的行为参加法律关系确认的，行使一定权利和履行一定义务的资格。自然人的行为能力可分为三类。第一类为完全行为能力人。第二类为限制行为能力人。第三类为无行为能力人。根据我国民法通则第十一条至第十三条的规定，我国完全民事行为能力人，限制行为能力人和无行为能力人的法律条件为：A、18 周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。B、10 周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄，智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。此外，不能完全辨认自己行为的精神病人也是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。C、不满 10 周岁的未成年人，以及不能辨认自己行为的精神病人是无行为能力人，其民事活动由他的法定代理人代理、法人的权利能力和行为能力自法人成立之日起同时产生，随法人的终止而消灭。3、行为能力和责任能力之间的联系与行为能力直接相关的是责任能力。一般说来，责任能力与关于行为能力规定的精神是一致的，有行为能力即有责任能力，无行为能力即无责任能力。(二)教育法律关系的客体1、教育法律关系客体的含义教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利和义务所指向的对象。教育法律关系客体是将教育法律关系主体之间的权利与义务联系在一起的中介。2、教育法律关系客体的种类概括地讲，教育法律关系客体主要包括如下几类： (1)物 法律上所说的物包括一切可以成为财产权利对象的自然之物和人造之物。以是否因为移动而改变用途和降低价值为标准，物又包括动产和不动产两部分。(2)行为 在教育法律关系客体的意义上，行为指的是权利和义务所指向的作为或不作为。(3)人身利益 包括人格利益和身份利益，是人格权和身份权的客体。主要是指公民(如教师，学生和其他个人主体)或者组织(如教育行政机关，学校及其他教育机构)的名称以及公民的生命健康，身体，肖像，名誉，身份，隐私等。（三）教育法律关系的内容 教育法律关系的内容是指教育法律关系主体间在一定条件下依照法律或约定所享有的权利和承担的义务，也就是教育法律关系的主体依法享有的权益和依法应当履行的责任。1、教育法律权利及其表现形式教育法律权利是指教育法律关系主体依法享有的某种利益。它通常有以下表现形式： (1)行为权 行为权是指教育法律关系的主体为或不为一定行为的权利。教育法律关系主体的行为权是自己以做出或不做出某种行为的方式来满足其利益要求的权利。(2)要求权 要求权是指教育法律关系主体要求义务人做出或者不做出某种行为的权利。(3)请求权 请求权是指教育法律关系主体在法律权利受到侵害时申请国家提供保护的权利。这一权利直接体现国家的强制力。这种权利主要体现在诉讼教育法律关系之中，表现为对受侵害权利的一种法律救济，可以通过申诉，控告等不同途径来实现。2、教育法律义务及其表现形式 教育法律义务是指教育法律关系主体依法所应承担的某种责任。它通常有以下与教育法律权利相对应的形式：不作为，即义务人不为一定的行为。在这里，只要义务人不作为就构成了权利人权利实现的条件。积极作为，即义务人应该按照法律的规定或权利人的要求，做出积极的行为以满足权利人的利益要求。在这里，地方各级人民政府在义务教育学校的设置上属于积极义务的承担者，这种义务的任何不履行或者不完全履行都可以引起权利人要求权的行使。(3) 接受国家强制，即义务人不履行义务时，必须接受国家的强制。这一义务与权利人的请求权利相对应。权利人请求权的行使影响国家强制力的发挥。教育法律权利和义务的相互关系 在教育法律权利和义务的相互关系问题上，我们的理解是：从宏观方面讲，二者是相互联系，相互制约，不可分割的统一体；从微观方面讲，二者存在结构相关，数量相当，功能互补和价值主从关系。(1)结构相关、是指任何一项教育法律权利的获得都必须有相对应的教育法律义务，二者是相互关联，对立统一的。(2) 数量相当、这主要表现在教育法律权利和义务在总量上是大体相等的。(3)功能互补、教育法律规范调整教育社会关系是通过教育法律权利和义务双向机制来调整人们行为的，二者在总体上呈现出相互补充的功能。(4) 价值主从、教育法律权利与义务在价值选择上并不是绝对平衡的，而是有主要与次要，主导与非主导之分的。典型案例分析： 广东省电白县高考舞弊案 案情： 2000 年高考，广东省电白县高考考场发生了一场事后震惊全国的舞弊案。 评析： 本案中涉及的教育法律关系主体既包括政府工作人员，教育行政人员，也包括学校，教师，学生。1、本案中电白县教育局以及招生办的相关领导和当事人应承担主要的刑事责任。他们本应起到执法监督与检查的作用，然而其却进行了一场有组织，有预谋，有分工的违法犯罪活动。根据刑法，保密法的有关规定，他们主要犯了贪污罪，滥用职权罪，玩忽职守罪等，因此，对其进行了数罪并罚。2、学校领导，教师及相关工作人员应负有一定的行政责任。他们主要违反了教育法和高校招生管理的有关规定、根据 中华人民共和国教育法第七十九条规定，在国家教育考试中作弊，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。 在国家教育考试中作弊，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。此外，高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定第十四条规定： 考试工作人员有下列情形之一的，取消当年和下一年的考试工作人员的资格，并视情节轻重给予行政处分(四)考试期间，擅自将试卷带出或传出考场外的 该法中第十五条规定：考试工作人员有下列情形之一的，给予行政处分，并调离考试工作岗位，以后不准从事全国统一考试工作 (八)场外组织答卷，为考生提供答案 (四)指使，纵容，创造条件或伙同他人舞弊的 为此，根据行政处罚法的相关规定，对其进行了相应的行政处罚。3、相关的考生也应承担相应的法律责任、高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定的第八条规定： 考生有下列行为之一的，视情节轻重，非别给予通报批评，取消报名，被录取及考试资格的出发，情节严重的，并给予一致三年不予报考的处罚、第九条规定：考生有舞弊行为的，取消当年考试资格，情节严重的，不准参加下一年度的全国统一考试。 因此，本案中所涉及的考生，也受到了相应的处罚、综上所述，本案中涉及的法律关系主体众多，相关人员违反的法律法规也较多，所以，在案例分析过程，应全面审视案情，明确法律关系主体，犯罪或违法性质和相关法律条款案例思考： 1、教育行政部门要认真负责。高考是为国家科学，公正选拔人才的一项重要工作，是国家意志和政府行为的体现，教育行政部门的主要负责人要加强考试的领导和组织工作，认真做好考场安全工作，重视考风考纪问题，采取安全措施，以免影响正常的考场院秩序，对学生造成不良影响。考试工作人员要认真负责。加强，落实对考试有关人员及试卷其他保密事项工作人员队伍的业务培训和职业道德教育；继续发扬艰苦奋斗，团结协作，公正，廉洁的优良工作作风，保证考生应考的顺利进行。3、参考考生及相关人员要严格遵守考试纪律。对违反法律，法规对考生传播试卷答案的人要给予相应处分，教育其本人，也教育其他人。第五章 教育法的制定，实施与监督一、教育法的制定（一）含义 广义：是指国家机关依据法定的权限和程序，创制，修改，补充和废止规范性教育法律文件的活动。狭义：是指最高国家权力机关及其常设机关依照法定的权限和程序，创制，修改，补充和废止规范性教育法律文件的活动、在这里，我们采用广义的教育法制定的含义。其可从三个方面理解： 1、立法主体立法主体必须是法律授权的。如果没有法律授权的主体是不能实施教育立法行为的。2、立法权限按照我国立法法的规定： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会有权制定法律； 国务院有权制定法规； 省，自治区，直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会有权利会地方性法规； 国务院各部，委，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，有权利制定规章；省，自治区，直辖市和较大的市的人民政府，有权制定地方性规章。立法权限还涉及到立法主体可以在哪些方面进行立法活动、立法法第八条规定：下列事项只能制定法律：(一)国家主权的事项；(二)各级人民代表大会，政府，法院和检查院的产生，组织和职权；(三)民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度；(四)犯罪和刑罚；(五)对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚；(六)对非国有财产的征收；(七)民事基本制度；(八)基本经济制度以及财政，税收，海关，金融和外贸的基本制度；(九)诉讼和仲裁制度；(十)须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。3、立法程序立法程序是指立法必须经过的步骤。我国行政法规制定程序条例中对行政法规的制定程序规定如下： 立项，起草，审查，决定，公布，解释，共 6 个步骤。（二）教育法制定权限的划分 根据宪法和立法法的规定，教育立法权限可分为以下几个层次：1、最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的权限 我国最高国家权力机关是中华人民共和国全国人民代表大会，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会有立法权。2、最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 主要是指国务院有权制定行政法规。3、地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 4、民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限 5、国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限（三）教育立法程序 立法程序就是立法步骤，在我国教育立法程序分为以下四步骤：1、法律议案的提出，这是立法程序的第一阶段，是指依法享有专门权限的国家机关或人员向立法机关提出制定，修改，补充和废止某项法律的有效建议、法律议案形成后，经过审查，讨论，被通过的立法议案作为拟定法律草案的依据，依此形成可以提交法律制定机关审议的正式法律草案。2、法律议案的审议，主要是法律制定机关对列入议程的法律草案正式进行讨论和审议的活动。3、法律草案的通过，是立法机关对于经过审议的法律草案正式表示同意与否的活动、方式一般采取无记名投票方式或举手表决方式或其他方式。4、法律的公布，是指立法机关将通过的法律以法定形式公布出去。二、教育法的实施 法律制定是基础，实施是手段，正确理解教育法的实施，有助于规范人们的行为，调整社会关系，以达到法律制定的目的(一)含义教育法的实施就是指教育法在现实 社会中的实现。教育法的实施有两种方式，即教育法的适用和遵守。1 、教育法的适用广义上讲， 教育法的适用是指国家权力机关，国家行政机关，国家司法机关及其公职人员依照法定的权限和程序，将教育法运用于具体的人或组织的专门活动、狭义上讲，教育法的适用是专指国家司法机关依照法定的权限和程序，运用教育法处理各种案件的专门活动。2、教育法的遵守是指教育法律关系主体严格按照教育法律规范行事，使教育法得以实施的活动。3、教育工作者与教育法的实施 教育工作者应当做到以下几点：认真学习教育法 ；教育学生懂得教育法；模范遵守教育法； 抵制违反教育法的行为；提高运用教育法的能力。三、教育法的解释教育法的解释是根据教育政策和该项教育法的立法意图，对教育法的具体内容和含义作必要的说明。(一)分类主要分为正式解释和非正式解释两种。1、正式解释，又称法定解释，有权解释或官方解释，是指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所作的具有法律效力的解释。2、非正式解释，又称学理解释，无权解释，是指学术界，社会团体及公民个人对有关法律所作的法理性和学术性的解释。这种解释一般来说属于研究性质，不具有法律上的约束力。(二)正式解释与非正式解释的关系 1、学理解释可以推进正式解释。非正式解释或学术解释对于正确理解和实施法律，提高公民的法律意识，增强法制观念，加强社会主义法制建设具有重要的意义。而且有时学术解释还可能成为国家立法的参考。2、正式解释约束学理解释。在最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释中规定，学校对未成年学生有教育，管理，保护的义务。这是法定解释。法定解释具有约束力。四、教育法制监督 (一)含义 有广义狭义之分、广义上讲，是指各类 国家机关，政治或社会组织和公民依法对教育法运行情况进行的审查，督促，纠正等活动、狭义上讲，是指国家专门法制监督机关依照法定权限和程序对教育法运行情况进行的审查，督促，纠正等活动、在教育法学领域通常使用广义上的监督概念。(二)教育法制监督的作用，是保证教育法正确运行的有效手段； 是保证各种教育法律关系主体的各种权利和义务得以实现的必要途径； 还可以推进我国依法治教的进程。(三)教育法制监督的类型 (四)教育法制监督的对象和内容 教育法制监督包括监督主体，监督对象和监督内容。1、监督主体 包括：(1)国家内部监督；(2)执政党的监督；(3)国家机构以外的各种组织，个人和社会监督。2、监督对象，即在教育法运行中负有责任和义务的组织和个人。3、监督内容，即指教育法的运行情况，主要对行为的合法性进行监督。典型案例分析：随意变更教学计划是违法行为案情： 一次教育教学工作检查发现，某县城关中学初中二年级的各班课程表有以下共同点： 英语，数学，物理三门课程的授课节数比省订的课程计划均增加了2节课； 评析这是一种严重违反中华人民共和国义务教育法及其实施细则，关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定和教学计划的违法行为。义务教育法第三条强调：义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童，少年在品德，智力，体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义建设人才奠定基础。 如果我们的中学都执行上述教学计划，我们的义务教育法就没办法实施。义务教育法实施细则第 20 条明确规定：学校必须按照国务院教育主管部门发布的指导性教学计划，教学大纲和省级教育主管部门制定的教学计划，进行教育教学活动。毫无疑问，该学校的教学计划是违背这一规定的，必须立即纠正。教学计划中明确指出：本课程计划是督导和评估学校教学工作的依据。各省，自治区，直辖市教育委员会，教育厅在本计划的指导下，可结合本地区的实际情况进行适当调整，并对地方安排课程的课程设置，课时分配做出明确规定。调整后的课程计划，报国家教育部备案，各地学校必须严格执行。该校的这种行为严重违反了关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定的第一，三，五，六条的规定。任意砍掉，削减，增添有关课程，课时，挤占学生自学，自习及课余活动时间等做法其根源就在于教育思想不端正，片面追求升学率、总之，要彻底纠正这些行为，必须采取综合治理的措施，但是，学校依照教育基本法律治校是关键所在。司法部门也必须加强监督，使依法治校更加顺畅。第六章 教育基本制度教育制度是指一个国家教育机构的体系、包括学校制度(即学制)和管理学校的教育行政机构体系。我国的教育制度有学校教育制度，义务教育制度，职业教育制度，考试制度，学位制度等。一、学校教育制度学校教育制度，简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统，具体规定着学校的性质，任务，入学条件，修业年限以及彼此之间的相互关系。目前，我国实行的学制有：学前教育，初等教育，中等教育和高等教育。(一)学前教育 1、定义学前教育，也称幼儿教育，一般是指根据一定的培养目标和幼儿的身心特点对入学前的幼儿所进行的有计划的教育，是我国学校教育的预备阶段和基础阶段。2、任务对幼儿实施体，智，德，美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。3、机构我国的学前教育机构主要指各种体制的幼儿园或幼儿班。(二)初等教育初等教育，又称小学教育，其基本任务是对 6 至 12 周岁的少年儿童进行德，智，体诸方面的基础教育，为中等教育奠定基础。(三)中等教育 1、含义 中等教育是在初等教育基础上继续实施的中等普通教育和职业教育，在整个学校教育系统中有承上启下的重要作用。它分为初级中等教育和高级中等教育两个阶段。2、机构与任务 实施普通中等教育的机构是初级中学和高级中学，主要担负为高一级学校输送合格新生以及培养劳动后备力量的任务。(四)高等教育 1、含义与任务高等教育是学校教育的最高阶段，是中等教育基础上的专业教育。其基本任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。2、学制高等教育包括学历教育和非学历教育、教育形式主要有全日制和非全日制两种、教育实施手段主要有广播，电视，函授及其他远程教育方式等。3、设立原则高等教育法中明确规定：设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。这是高等教育设立所应遵循的基本法律原则。二、义务教育制度 (一)含义义务教育是指依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家，社会，学校，家庭必须予以保证的国民教育、义务教育的根本特性是强制性、目的是为了培养合格的公民。(二)学制教育法和义务教育法中规定： 国家实行九年制义务教育、义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段，在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。(三)国家，社会，学校，家庭，适龄儿童和少年的义务义务教育法和 实施细则都做出了相关的规定：1、国家的义务 (1) 设置义务教育机构 (2) 义务教育经费投入 (3) 发展师范教育，为义务教育机构提供合格师资 2、社会的义务 (1) 捐资助学 (2) 不得雇用童工3、学校的义务 (1) 彻国家的教育方针，努力提高教育教学质量，使儿童在德，智，体等方面全面发展 (2) 知适龄儿童，少年的父母或者其他监护人入学接受义务教育 (3) 对在校学生进行教育教学，完成教育教学任务 (4)对完成义务教育的学生授予学业证书4、家庭的义务 义务教育法第十一条规定：父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。适龄儿童，少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者被监护人入学接受义务教育的，当地人民政府应对其进行批评教育，并采取有效措施使其子女或者被监护人入学。5、适龄儿童，少年的义务 适龄儿童，少年的义务按时入学，接受规定年限的义务教育，在此期间不得辍学。三、职业教育制度 (一)含义职业教育是指对受教育者从事某种职业所需的知识和技能的教育国家实施职业教育的体系称为职业教育制度、教育法及职业教育法对职业教育制度做了详尽的规定。(二)学制