(定稿)农廉网上行是五要工程的样本.doc

“农廉网上行”：“五要”工程的城厢样本同志们：今天，由我与大家共同交流、探讨我区在贯彻落实“五要”工程，推进农村党风廉政建设中，结合我区实际，运用互联网媒体等现代传播通讯途径与农廉建设相结合，探索实践的“农廉网上行”互动平台。一、“农廉网上行”的产生背景2010年初，我区在贯彻落实“五要”工程，推行“户代表会议制度”过程中，针对我区农村多数村民（主要为户代表）常年在外经商务工，存在“在家的作不了主，能作主的大多外出”这一现状，探索建立一个集村务短信通、村民QQ群、村级农廉网“三位一体”的“农廉网上行”互动平台，引导外出村民参与村务决策，对村级公共事务进行网上票决的创新做法。（一）科技反腐是方向。科技是新时期反腐倡廉的重要支撑，科技反腐是推进现代反腐倡廉机制建设的重要途径。现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点，这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，限制“面子”、“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。（二）网络普及是前提。一是互联网普及。根据中国互联网络信息中心(CNNIC) 最新发布的中国互联网络发展状况统计报告显示，中国网民规模达到4.2亿，其中，农村网民规模达到11508万,占整体网民的27.4%， 30岁以上各年龄段网民达41%，初中和小学以下学历网民增速超过整体网民。二是手机普及。2010年中国手机用户达6.35亿，其中，随着3G网络的开通，手机网民规模达2.77亿，网民人均周上网时长达到19.8小时。三是重合用户增多。目前,网民中有47.5%为重合用户,即在电脑和手机两类终端同时上网。随着通信的广泛普及，为推行“农廉网上行”工作平台提供了很好的机遇。 （三）便民增效是目的。实施“农廉网上行”，目的旨在于：一是降低村民参与村务成本。“农廉网”是村民的“望远镜”，村民出行在外，无论在何时何地，只要打开手机短信，登入“农廉网”，就能及时知晓村里的大小事务。二是拓展村民参与村务途径。“农廉网”是村民的“议事厅”，大事小事网上一公布，外出村民打开电脑就相当于走进村务议事厅，加上手机、QQ等通讯工具，足不出户知村事，轻点鼠标就能做决定，有效改善了过去外出村民参与村务“荒漠现象”。三是提高重大村务决策效率。“农廉网”是村民的“传音器”，村民只要发一个短信，网上一点击就能行使表决权，对村里的重大村务进行决策及提出意见建议。四是制约监督权力运行。“农廉网”是村民的“观察哨”，对村里事务进行事前、事中、事后的全程网络监督，通过QQ视频对话及时化解外出村民信访问题，既体现了民主，方便了群众，也管好了干部，进一步促进了干群关系。二、“农廉网上行”的功能创建“农廉网上行”主要功能是推行网上票决办法，采取短信群发告知、网上参与听证、网上民主决策、公告公示监督、群众满意度测评为主要内容的连环操作模式。（一）全面摸排，搭建双向互动平台由镇里牵头，组织村干部全面摸排在村、在外村民动态，全面掌握在村村民、在外村民、在村户代表和在外户代表的姓名、身份证号码、文化程度、手机号码、QQ号码、暂居地、从事行业等信息，建立村民电子信息库，协调相关部门建立了“村务短信通”短信群发平台，将本村外出村民的手机号码全部录入，及时向外出村民发送短信传达村务最新动态、重大村务决策和公示事件等情况，使外出村民及时了解家乡村务情况。由大学生村官创建了“户代表QQ群”，将外出村民的QQ号全部加入群内，QQ名称备注外出村民真实姓名。通过QQ群上公告栏登载村务议题，引导村民QQ群上“议”村务，表达心声，畅谈思路。（二）创建网站，推行网上决策办法“农廉网上行”作为村民讨论、酝酿、听证、决策和评议村里重大村务的平台，主要设置了“村务公开”、“强农惠农”、“三资监管”、“民主监督”等18个栏目，5个功能窗口，以保障村民的知情权、参与权、监督权。一是规范村务公开。围绕让群众“看得到，看得实，看得清、看得全、看得懂”的目标，把村民关注的强农惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地使用审批、计划生育政策落实、村财收支、村干部报酬等列为重点，并设立“点题公开”和“回音壁”栏目，及时回复村民的问询。同时，在农廉网上设置了“村务公开”栏目，把村部固定的村务公开栏上必须公开的内容全部搬到网上进行公开，使公开更具广泛性。二是延伸公开触角。为了让外出的村民能够实时了解和掌握本村的各项发展和建设动态，通过“农廉网”中的“公告公示”栏目及时通知各户代表，引导户代表（每位户代表分配一个账号、密码）围绕相关议题，登入“民主听证”对议题进行讨论酝酿。三是实施网上决策。对各项重大村务事项进行决策，提交户代表会议进行网上民主决策，登录“民主决策”，点击“赞成”、“不赞成”、“弃权”等相关选项进行网上票决，把票决结果即时在网上统计公布。四是实施在线监督。农村集体“三资”是农民群众多年辛勤劳动劳动的积累，是建设社会主义新农村的物质基础，也是容易滋生消极腐败的关键领域。实施“农廉网上行”必须以农村集体“三资”监管为主要内容，着力构建在线监督的长效机制。将村居的资金使用、资产、资源分布、处置情况在网上进行公开。在资产资源管理方面，我们将全村固定资产明细账在网上公开，将全村家底全部亮出来，接受村民和村务监督委员会的全程监督。五是实施网上评价。利用农廉网“群众评议”专栏，开展“双述双评双公开”工作，要求村“两委”班子及成员，分别向镇党委和党员、村民代表和户代表进行述职述廉，党员、村民代表、户代表和镇党委对干部进行网上测评、网上评定，村干部述职述廉报告、镇党委对村干部考核评定结果在本村农廉网上进行公开，接受群众监督。此举既使村干部由“干好干坏一个样”变“有为才在位”，也进一步拉近了干群距离。三、“农廉网上行”的操作步骤（一）村务短信通群发议题，让外出村民知道（如何知道村里的事）。将与村民群众根本利益密切相关的重大村务事项通过“村务短信通”平台发送短信至外出村民，引导外出村民登录村级农廉网，点击“农廉动态”、“强农惠农”、“村务公开”、“公告公示”栏目，了解详细情况。点击“农廉动态”：可以详细了解各级农廉最新精神、实时动态等；点击“村务公开”、“三资监管”：可以详细了解建设工程招投标、征地补偿、宅基地分配、资金、资产、资源基本情况，以及计生政策、村干部补贴、评先评优等；点击“强农惠农”：可以详细了解惠农政策、粮食直补、救灾救济补助、低保金发放、新农合参保情况等；点击“公告公示”：可以查看各类通知、为民办实事项目等。（二）户代表QQ群引导讨论，让外出村民参与（如何参与村里的事）。将拟讨论的重大村务事项挂在QQ群的公告栏内，引导外出村民围绕议案参与“网上听证”、“互动服务”、“廉政文化”、“网上留言”，充分发表意见。点击“互动服务”：可以向村委会提问您所关注的、所需要服务的事项，村委会将及时在网上解答；点击“网上留言”、“民主听证”：可以向村委会提出您的想法、意见和建议。（三）网上票决厅审议表决，让外出村民做主（如何表达意愿）。经过在QQ群上互动讨论酝酿，通知在规定时间内，登陆村级网站的“网上票决厅”参与民主决策。点击“民主决策”版块拟票决的村务、事务议题，如“东青村三连组道路硬化工程”，如需查看以往票决事务，请点击“更多”选项。（四）网上回音壁实施反馈，让外出村民监督（如何参与监督）。将作出的重大村务事项决定由村民委员会实施后的实施情况在网上“公示公开”、“三资监管”栏上公开，接受外出村民监督。点击“民主监督”，可以了解村务监督委会员开展工作情况，户代表会议制度实施情况，村级重大事务实施全程监督情况等。（五）网上群评栏述职述廉，让外出村民满意（如何评价村干部）。每项重大村务事项实施完成后，外出村民对村干部实施单项重大村务事项进行“一事一评”、对村干部的“双述”进行“双评”，接受外出村民评议。点