关于二级公路收费站调查报告.doc

关于二级公路收费站调查报告公路是国民经济的重要基础设施，是促进社会发展的基本条件，对国民经济的发展具有基础性、重要性和先导性作用。几年来，*地区公路建设采取多元筹资加快公路建设的办法，极大地改善了公路质量，给地方经济发展带来很多方便条件，同时，围绕收费公路也出现了一些问题，为调研和探讨这些问题，我们对*收费公路整体情况进行了调查。一、*境内公路建设及收费情况目前，在*境内有两条公路设有收费站，一条是国道*线在*和*各设一个收费站;另一条是*至*省*市(*线)公路，在*和互利各设一个收费站。此外，在*与*市的交界处还有*收费站。其具体情况是：(一)*线始建于1994年，起点是*所在地*镇，终点至*镇以北的东风桥，全长33.4公里，公路等级3级，预算金额1698万元，决算金额1470万元，其中向建设银行*支行贷款600万元。收费站全站职工66人，大部分是交通系统内部职工子女，其余人员是由旗人事劳动部门调配的。1995年9月，根据自治区人民政府和自治区有关部门文件规定的收费标准向过往车辆收费：(一)2吨以下汽车挂车每车次收费2.00元。(二)汽车、胶轮机械车14.7千瓦以上，拖拉机2吨以上汽车挂车每车次5.00元。(三)2吨以上及8吨(不含8吨)的客(货)汽车，特种汽车、胶车机械车每车次10.00(四)8吨及15吨的客(货)汽车、汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖拉机每车次20.00元。(五)正三轮摩托车每车次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉机(农用作业车除外)每车次1.00元。从1995年至1999年末近五年时间，该站共收费643万元，其中偿还贷款本金24万元，利息295万元，上缴税金22万元，扣缴经济社会发展资金9万元，其余收费全部用于人员工资，基础建设以及其它经费支出。2000年由财政零户统管之后，*、互利两收费站共收费188.5万元，其中还贷款本金20万元，付贷款利息47万元，纳税7.4万元，扣经济社会发展基金18.8万元，其余收费全部用于人员工资、专项支出和其它经费支出外，还超支了24.5万元。2001年1-5月未，两站收费62.6万元，其中付贷款利息10.7万元，扣经济社会发展基金6.3万元，其余收费45.6万元全部用于人员工资和经费支出。从2001年6月1日起，*线收费站交*市交通征费稽查所管理，收费全部上缴，同时*市交通征费稽查所负责*线收费站的全部人员工资和经费，并且用国道*线的贷款将*线的全部贷款本金和利息偿还。(二)从2000年开始，国道*线从*市的*至*段开始拓宽，线路全长210公里，公路等级为2级，现已修至*的*林场，全长约110公里，项目贷款约31500万元。按照自治区人民政府有关文件精神，2001年设收费站两个，即*收费站和*收费站。之后将原*线*收费站改为*收费站。*线又在*新建一个收费站。按照自治区计委、交通厅有关文件规定，国道*线向过往车辆收通行费：(一)二轮摩托车、轻骑、14.71千瓦及以下拖拉机，每车次2元。(二)正、侧三轮摩托车、柴油三轮运输车，1471千瓦以上的拖拉机，2吨(不含2吨)以下的汽车挂车，每车次5元。(三)2吨(不含2吨)以下的客、货汽车、特种汽车、胶轮机械车、2吨(含2吨)及以下的汽车挂车，每车次10元。(四)2吨(不含2吨)以上的至8吨(不含8吨)的客、货汽车，汽车挂车、胶轮机械车，每车次15元。(五)8吨(含8吨)以上至20吨(不含20吨)的客、货汽车、汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖板车、每车次30元。(六)20吨(含20吨)及以上的客、货汽车，汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖板车、每车次40元，收费年限暂定为17年，收费用于偿还贷款、人员工资和基础建设。二、*公路收费存在的问题公路修好了，过往车辆的车耗、油耗都降低了，同时也给地方经济的发展带来了很多方便条件，这的确是一件大好事。同时也出现了一些问题：第一、收费站选址上不合理，影响地方经济发展。按自治区有关规定，国道*线每40公里，设一个收费站。例如：从*至*林场可设3个收费站。自治区政府文件同意，在723-724公里处(即*镇西)设一个收费站;第二个收费站应设在距*站40公里远的*镇以北的763-764公里处;第三个收费站设在*与*交界的*。现在，第二个收费站设在*镇以南8公里的*，距*收费站60公里，距*收费站仅34公里。另外，*收费站距*收费站仅几公里。以一辆北京吉普车为例，从*到*44公里，要过*、*两个收费站，往返要交费40元;从*到*20多公里(*线)，要过*(*线)，*(*线)两个收费站，往返要交费30元;如果是8吨以上的客车、货车，往返要交费100-120元，从而人为导致车流量减少，这种现象无疑给当地的经济发展带来了负面影响。第二、有重复收费现象，加重了车主的负担。现在公路收费都由*市交通征费稽查所统一管理。2001年*线又在*新设了收费站。从*至*20公里，此路段既是*线，又是国道*线。*线是1995年*投资兴建的三级公路，2000年建国道*线，在*线基础上加高、拓宽，建成二级公路，该段公路有*线870万元的投资。如果从*到*走*线，在20公里的路段上就要交两次费(*线一次，*线一次)。此费用比燃油费还高，无疑要以运价上涨而带动其它价格上涨的形式转嫁到消费者身上，从而加重群众负担。第三、公路收费还贷少，存在以路养人现象。经测算，*线公路从1995年至2000年收费总额为810万元，偿还贷款44万元，占5.43%;偿还贷款利息342万元，占42.22%;缴纳税金29.4万元，占3.63%;交纳经济社会发展基金27.8万元，占3.43%;形成固定基金27.4万元，占3.38%;公用经费88.9万元，占10.98%;剩余资金28.9万元，占3.57%;专项支出39万元，占4.81%;人员经费和其它支出182.6万元，占22.54%;这22.54%收费182.6万元，在1995年至2000年6年时间用于66名职工的工资、福利、资金和其它支出。第四、收费上缴，影响了地方税收和经济发展。以2000年为例，*线公路日车流量约430车次，年收费额188.5万元，从而产生地方税收7.4万元，经济社会发展基金18.8万元，此两项收入26.2万元，在预期有限年间还有上升趋势。但收费上缴后，此款已不能由地方税务和财政部门收缴，从而也影响了地方经济的发展。虽然*线修路贷款已由*市交通征费稽查所偿还，但*线地方修路投资870万元没有收回，该线路在未来有限年内还要继续收费，所带来的附加效益全部流失。三、解决*公路收费存在问题的建议要想富，先修路。公路修好了，交通运输业发展了，从而也带动了其它经济的发展，这是一件好事，公路收费目的是为了偿还贷款，是为了以费养路。就上述存在的问题，我们提出以下建议供参考：(一)是撤掉像*线*收费站，此收费站的建立未经自治区有关部门批准，既然*收费站所处的地理位置是*线和国道*线的必经之路，不可能因为满足每40公里一个收费站而迁址，那么就应该将*收费站撤掉。从*南下*线可由*收费站收费，*收费站同时承担国道*线和*线的收费任务;从*北上*线可由互利收费站收费，*收费站可做为车辆继续走*线的收费站。(二)是撤掉国道*线*收费站在兴隆庄设立的验票站。根据内蒙古自治区人民政府内政字(2001)36号文件精神，未经批准已设立的验票站，必须撤除。*收费站兴隆庄验票站在未经批准而设立的验票站之列，理应撤除，以减少人力财力的损失。(三)是严格核定收费站收费人员数量，从而避免以路养人现象。根据我们测算，一个收费站每班工作可用两人进行双向收费，包括公休日在内每班每天工作6小时，24小时8个人就可以完成任务，再加上领导1-2人，财务人员1-2人，工勤人员2-3人，每个收费站13-15人就可以满足工作需要。平均每人每年工资、奖金、福利等按1.2万元计算(不包括公用经费)，每年15.6-18万元就可以全部解决(包括工资再上调因素)。公用经费每站每年10-12万元(2000年*、互利两站实际发生15.36万元)，合计每站每年经费26-30万元。按每站每年平均收费150万元(*线5年平均数)计算，扣除工资、经费30万元，还剩120万元可用于偿还贷款本息和加强收费站基础建设