林业工作站建设项目可研报告.doc

内蒙古磴口县林业工作站建设项目可研性报告 磴口县位于内蒙古自治区西南部，乌兰布和沙漠东缘，全县总土地面积625万亩，其中乌兰布和沙漠占总土地面积的68.3%，随着国家林业六大工程的启动，磴口县林业生态建设任务逐年加大，先后实施了“三北”防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、国家生态重点工程、日元贷款造林项目工程等，林业生态建设面积及森林资源管护逐年加大，林工站的任务越来越大，全面加强我县乡镇林工站基础设施建设、改善工作环境、稳定机构、提高职工素质、强化职能势在必行。一、林工站建设基本情况1、林工站人员编制、机构设置情况磴口县林工站成立于1980年，核定编制11人，实有干部职工11人，内设一正两副站长、会计、出纳各一名，林政管理、营林生产各一名，森林病虫害测报、防治、检疫员各一名，林木种苗质检、种苗市场管理员各两名。乡镇林工站始建于1990年，2005年实行垂直管理。目前，核定编制22人，实有干部职工22人，现有5个乡镇(办事处)林工站（含野生动植物保护管理站、天然林保护工程护林站），内设站长、林政管理、营林人员各一名 。实行以县林业主管部门管理为主的双重领导体制，人员经费纳入财政预算。2、林工站人员年龄、文化、专业技术人员情况磴口县林工站现有干部职工11人，其中：干部8人，工人3人，40岁（含40岁）以下9人、45岁（含45岁）以下2人；具有大专以上学历9人，中专学历1人，高初中文化程度1人。干部职工具有专业技术职称10人，其中：林业高级工程师2人、林业工程师5人、林业助理工程师3人。乡镇林工站现有干部职工22人，其中：干部18人，工人4人，40（含40）岁以下22人；具有大专以上学历10人，中专学历8人，高初中文化程度4人。站长中有大专以上学历5人。干部职工具有专业技术职称16人，占总人数73。3、林工站建设达标情况我县林工站经过十多年的建设，有了一定的基础，特别是近几年来，在上级林工站主管部门和县委、政府的正确领导和关心支持下，县局严格按照林工站合格县建设标准积极采取有力措施，精心组织，科学规划，制定了切实可行的实施方案，搞好试点，抓典型示范以点带面，使全县林工站干部职工队伍的政治思想、业务素质得到了进一步提高；修缮改建站房，增添了相应的通讯交通工具、办公设备用具，站容站貌得到了根本改变；各种职责、制度、图、表规范上墙，美观整洁；大力发展林工站经济实体，增强了林工站活力，使林工站建设上了新台阶。二、林工站建设的基本思路1、指导思想认真贯彻落实决定和全国、自治区林业工作会议精神，按照“巩固、完善、提高”的林工站建设方针，以林工站建设合格县为基础，以开展林工站建设示范县为手段，以林工站硬件建设为突破口，以强化林工站职能作用为重点，以加强森林资源培育保护，实施“六大工程”切实推进“五大转变”为宗旨，以理顺管理体制,稳定乡镇林工站队伍，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务六大职能为目的，全面提高林工站的整体水平,为实现林业跨越式发展提供坚实的基层组织保障。2、建设原则坚持统一领导，科学规划，因地制宜，突出重点，体现特色的原则。坚持资金多元化投入，分步实施的原则。三、目前林工站职能作用方面的主要特色1、建立新的运行机制，理顺管理体制为了进一步加快林工站建设步伐，县林业局在全县设置成立了5个林工站作为林业局的派出机构，代表林业局行使管理各乡镇林工站的权利，相应出台了关于进一步加强基层林工站规范化管理的决定和磴口县基层林工站财务管理暂行办法等文件，实行分级管理、逐级负责，严格考试考核、奖勤罚懒、末位淘汰的管理模式。强化林工站管理职能，干部思路清晰、目标明确、大胆管理，职工人员定岗、分片包干明确责任，从而理顺了管理，职能作用得到了充分发挥。2、加大宣传、执法力度，确保森林资源安全我县属于国家重点生态治理县，森林资源管护地域宽面积大，任务繁重。近年来，基层林工站紧紧围绕“保护天然林、维护生命线”为主题，加强护林队伍的管理与建设，落实聘用护林员177人，其中专职19人，农村护林员158人，层层签订责任书，采取分片包干，任务到地头责任到人头，坚持常年巡回护林。加大宣传执法力度，认真搞好林木采伐限额管理，及时查处各类林政案件，从2001年共查处各类林政案件168起，有力的打击了乱砍滥伐、盗伐林木、偷拉盗运、无证经营木材和乱占林地、毁林开垦等违法行为，使林区破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪势头得到有效的遏制。在森林有害生物防治方面，按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，重点做好了三个方面的工作：一是做好了林业有害生物的防治工作，从2001年到2006年，6年期间林业有害生物累计发生面积52万亩，防治面积达到48万亩，其中：光肩性天牛5.4万亩、大青叶蝉18万亩、青杨天牛3万亩、白杨透翅蛾3万亩、经济林虫害3万亩、沙枣木虱2万亩、螽斯0.6万亩、鼠兔害9万亩、梭梭病害4万亩、有效地控制林业有害生物的危害。二是协助森防部门，通过建立流动哨卡，对调入、调出的种苗进行了检疫检查，几年来共检疫调入 种苗、木材及林产品达150批次，查出带检疫性林业有害生物15批次并监督全部进行了防害处理，从源头上杜绝了林业有害生物的扩散蔓延。三是充分发挥了乡镇林工站的职能，每年辖区内林业有害生物的寄主树要进行2次监测调查，发现异常情况及时反馈。几年来，通过监测调查，没有出现大的虫病灾害，林业有害生物发生态势一直趋于平稳。林权换证工作，任务重，政策性强，涉及面广,由于发证初始，界线不清，面积不详，纠纷较多，特别是退耕还林发证工作牵涉到广大退耕农户的切身利益，林工站干部职工对此十分重视，积极配合当地党委政府召开专题会议，组织学习培训，逐村逐社召开群众会议，大力宣传换发证的政策和目的意义，踏查堪界，填制卡片，共发放林权证9473册，其中:换发林权证4297册，退耕还林发证5183册，按时按质完成了林权换发证工作，确保国家林业政策在农村的贯彻落实。加强种苗管理，严格执行“两证一签”制度，防止不合格苗木用于国家重点工程造林。同时县林工站在上级业务部门的支持下建成采种基地一处，面积1.2万亩、引种示范基地二处，面积0.15万亩。3、依靠重点工程，加快生态环境建设县林工站和乡镇林工站广大干部职工积极响应“再造祖国秀美山川”的号召，勇跃投入、积极参与国家林业重点工程建设，高质量、高标准完成了国家林业重点工程绿化任务。从2001年至2006年，共完成国家重点生态工程人工造林1万亩,“三北”防护林工程人工造林6.4万亩，退耕还林工程人工造林29.43万亩（包括荒沙荒地配套造林22万亩），尤其是县林工站在县林业局统一指挥下，亲自组织实施完成天保飞播造林工程42万亩，天保封育工程13.8万亩，日贷封育40.7万亩，日贷飞播3.6万亩，为基层林工站职工争取到日贷项目人工造林24.2万亩，让职工在工作中不断提高业务水平，同时的到实惠，使他们积极的为林业生态建设献计献策，进一步加快了生态环境建设步伐。4、搞好科技推广和服务，确保造林成效加快林业发展，科技必先行。我县自然环境条件恶劣，造林立地条件差，制约林业生产的发展，为此，广大林工站干部职工不但自身积极学习林业先进的科学技术，而且还长期坚持培训乡村技术人员（包括农民护林员），及时编印采种、育苗、造林技术资料发放到林农手中，经常深入田间地头，现场培训，示范指导林农膜覆育苗、容器育苗，以及选址、作床、播种和田间管理；适地适树选择造林树种，定向栽植、防病治虫，提高造林成活率。大力推广应用梭梭单管井座水栽植；单管井、组合井高压水打孔造林；灌木保水促根处理；人工接种肉苁蓉，该技术对改善产业结构，增加农牧民收入，发展沙产业起到积极的作用；容器育苗及造林栽植；乌兰布和沙漠沙生灌木冷藏苗避风造林的先进技术和经验，提高他们的林业科技知识和适用技术。特别是2004年县林工站筹资80万元建成1500立方米现代化冷库一座，大力推广乌兰布和沙漠沙生灌木冷藏苗避风造林，该技术于2006年经巴彦淖尔市科技局组织专家鉴定达到自治区领先水平，该技术的推广应用不仅避开低温大风，延长造林时间，降低造林成本，而且实现一季造林多季补，拉进雨季造林时差，促进科技兴林，科教兴县，在全县林业生产中起到了推广和服务作用。 5、依靠工程建基地，壮大自身求发展林业局历届领导班子对基层林工站经济实体建设都非常重视，用新的经济思想和经营理念、促进林工站实体建设。按照“抓好工程建产业，建设基地求发展”的精神，依靠林业自身优势，抓住实施天保工程、退耕还林、日贷项目的机遇，尽快建立高产、优质、高效的林业产业基地，增强林工站自我生存和发展的能力，适应市场激烈的竞争环境。先后组织林工站干部到周边县市考察学习林工站经济实体建设的先进经验，并经常深入林工站基地一线、指导、检查、督促产业开发工作，要求已建成的基地和项目，要进一步规范、明确责权利，特别是新上项目，要因地制宜，认真论证，正确决策，确保建一个、成功一个、见效一个，力戒盲目性，更不能贪大求洋摆摊子，尽量减少失误。各林工站通过考察学习，根据本地特点和优势，先后建立用材林基地10个，面积35000亩；建立以葡萄、苹果梨、小杂果为主的经济林基地30个，面积4000亩；以人工嫁接肉苁蓉为主的中药材基地4个，面积50000亩，并相应建立完善了责任追究制度，确保经济实体见成效，目前我县初步形成站站有基地，人人有项目，部份基地已初见成效，增强了林工站自我生存能力。四：项目建设地址：磴口县巴彦高勒镇林工站、磴口县渡口镇林工站、磴口县补隆淖办事处林工站、磴口县隆盛合镇林工站、磴口县沙金苏木林工站。五：建设期限及进度安排建设期限二年，即从2007年至2008年。（见进度安排表）进度安排表项目 来源20072008备注培训(人次)14050微机(台)63打印机(台)32传真机(台)32摩托机(辆)87小汽车(辆)32六：项目建设投资概算及资金来源 （一）：投资概算1、培训费：需资金5.6万元法律法规、专业技术每年两次，两年四次共计培训132人次100元人次，需资金1.32万元（约）；森林资源档案微机化、办公自动化培训，40人次800元人次，需资金.2万元；财务电算化培训两次，18人次600元人次，需资金1.08万元；2、购置微机9台，按6000元台计，需资金5.4万元。3、购置打印机5台，按1000元台计，需资金0.5万元。4、购置传真机5台，按2000元台计，需资金1万元。5、购置摩托车15辆，按8000元辆计，需资金12万元。6、购置小气车5辆，按100000元/辆计，需资金50万元。（二）资金来源按照国家林业局对示范县建设投资要求：国家林业局将安排44.7万元，地方投入29.8万元总投资为74.5万元，用于林工站培训、基础设施、设备建设。（见资金来源分配表）资金来源分配表项目 来源国家投入地方投入备注培训费3.362.24微机3.242.16打印机0.30.2传真机0.60.4摩托机7.24.8小汽车3020七、保障措施为了确保乡镇林业工作顺利开展，林工站建设取得成效，搞出特色，以推动全县林工站建设工作，将采取以下保障措施。1、县政府成立林工站建设示范县领导小组，由分管林业的副县长任组长，成员由人事、财政、国土、林业、纪检、监查等部门的主要负责人组成，办公室设林业局，负责日常事2、县政府把林工站建设纳入议事日程，保留林工站的独立性，人员编制不减，纳入财政预算，林工站建设用地和基地规划给予必要的优惠政策。3、林业局专门成立林工站管理机构，由分管副局长主抓此项工作，有专门的机构和负责人员，做到政策到位，组织到位，人员到位，资金到位，确保各项工作落到实处。 4、林业局年初与林工站签订