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高效率组织呼唤合理的结构 摘要在现代社会中，组织是无所不在的社会现象，人的一生都离不开组织。组织对社会运行和人们的生活，乃至对国家及其发展都产生巨大影响。然而，组织本身的效率如何，与组织的结构又不无直接关系，因此，构建合理的组织结构，对于组织目标能否顺利实现具有重要的影响。 关键词 组织结构 组织设计 官僚制 等级制 委员会制 临时体制 组织对社会运行和人们的生活，乃至对国家及其发展都产生巨大影响。这种影响来自组织结构和组织各部分的功能。根据系统论的观点，系统的整体功能取决于系统各单元的功能和由各子系统构成的整体结构。可见，一个高效运行的组织必要要求有一个合理的组织结构。所谓组织结构，是在组织理论的指导下，经过组织设计，由组织要素相互联接而成的相对稳定的结构模式。组织结构具有如下三个方面的构成要素：第一、地位。地位就是在组织层级上组织成员所占的相对位置，即在正式组织结构中的职位。地位意味着对其位置的评价，根据这种评价也表现其地位受尊重的程度。在组织生活中，地位起着使组织成员之间的相互影响得以明确的作用，因为它提供互相作用的基本根据。这是因为，地位消除了在组织成员关系上的模糊性，而且还调动人们的职务动机，并能够增强组织的控制。第二、角色。角色是他人对占据组织中一定位置的人所期望的行为集合。这种构成角色的行为是相对稳定的，因而组织成员的主要行为根据其角色就可以预测。角色是组成组织结构的基本单位。第三、权力。从最一般的意义上说，权力就是影响他人行为的能力。因此，权力是同服从密切相关的概念。但这同时又说明，行使权力必然要求其权利主体付出相应的代价。在组织中，全力支撑着地位和角色，并把组织内的各种角色和地位粘合在组织之中。因此，权力起着在组织成员之间形成一定关系的媒介作用。组织结构的形式多种多样，但是，如果我们对组织结构进行最基本的分类，并把握这些组织结构基本形式的特征，那么根据这种组织结构基本形式的特征等方面来了解在现实中存在的组织结构形式，可以把现实中存在的组织结构形式看成是这种基本形式的表现形态。组织结构的基本形式有官僚制、等级制、委员会制、临时体制等四种。在现代社会中存在的组织里，最为普遍的组织结构形式就是以合理性为基础的官僚制。现代官僚制理论的倡导者韦伯所设想的理想的官僚制，是排除了人的主观感情和偏见的身份秩序，是能够保障客观性、非人格性、专业性，以及能力的合理性组织结构。简单的说，官僚制的最大特征是客观性和合理性。这种官僚制的构成因素是职务的专业化、根据规则的行为、等级制的权威结构、命令统一、能力主义。等级制是由一个人拥有最终权力和责任的组织结构。它通过从上到下的几个阶段层次来划分等级及相应的权限，并赋予责任。委员会制是相对于单一等级制的概念，是委员会的成员以同等的地位参与和以并做出决策的制度。委员会制不同于在单一制组织结构下，通过委任权力或集体讨论得出合意的制度。临时体制是相对于官僚制的概念，是反官僚化的平面组织结构形式。委员会制是为增加民主性而提出的，而临时体制是在组织运转上为提高效率和灵活性而提出的概念。一般来说，临时体制是由多种专家来组成的组织。没有高层次的等级结构、没有永久性的部门、没有正式的规定、没有标准化了的程序，在这种结构下由专家来组成，并做出决策和进行工作的组织，就是临时体制。组合结构可以千差万别，因此，对于某一特定的组织，采取什么样的结构才能使组织的运转更加有效，就要根据组织自身的特点，确定适合本组织的结构设计。组织结构设计，就是根据组织的总目标，把组织管理要素配置在一定的方位上，确定其活动条件，规定其活动范围，形成相对稳定的科学的管理体系。组织结构设计没有固定的模式，根据组织的外部条件而有所不同。但是，无论具体形态如何不同，总的要求还是从组织的实际出发，选择和确定组织结构，保证组织稳定、高效地进行活动。 组织结构及其运行，总是发生在一定的环境中，受制于一定的技术条件，并在组织总体战略的指导下进行的。组织设计必须考虑这些因素的影响。此外，组织的规模及其所处阶段不同，也会对组织的结构形式提出相应的要求。组织结构设计主要考虑以下因素： 一、战略 在组织结构与战略的相互关系上，一方面，战略的制定必须考虑企业组织结构的现实；另一方面，一旦战略形成，组织结构应作出相应的调整，以适应战略实施的要求。适应战略要求的组织结构，能够为战略的实施，从而为组织目标的实现，提供必要的前提。 战略选择的不同，在两个层次上影响组织的结构：不同的战略要求开展不同的业务活动，这会影响管理职务的设计；战略重点的改变，会引起组织的工作重点转变，从而各部门与职务在组织中重要程度的改变，因此要求对各管理职务以及部门之间的关系作相应的调整。二、外部环境 外部环境对组织结构的影响可以反映在三个不同的层次上，这就是职务与部门设计层次、各部门关系层次、组织总体特征层次。这主要是由于组织作为整个社会经济大系统的一个组成部分，它与外部的其他社会经济子系统之间存在着各种各样的联系，所以，外部环境的发展变化必然会对企业组织结构的设计产生重要的影响。三、技术 组织的活动需要利用一定的技术和反映一定技术水平的特殊手段来进行。技术以及技术设备的水平，不仅影响组织活动的效果和效率，而且会作用于组织活动的内容划分、职务设置，会对工作人员的素质提出要求。例如，信息处理的计算机化，必将改变组织中的会计、文书、档案等部门的工作形式和性质。 四、组织规模与组织所处的发展阶段 组织的规模往往与组织的发展阶段相互联系，伴随着组织活动的内容会日趋复杂，人数会逐渐增多，活动的规模会越来越大，组织结构也须随之调整，以适应变化了的情况。总起来说，管理目标和战略强调内部的效率和对外部市场的适应；环境可以是稳定的也可以是不稳定的；生产技术是例行的也可以是非例行的；组织规模可大可小。每一个变量都影响组织的正确结构设计，另外，战略、环境、技术和规模也互相影响。我们通过案例来分析一个合理的组织结构对组织绩效发挥的重要性：杭州市人大常委会从1998年就开始探索立法咨询制度，至2002年建立了由常委会任命的立法咨询委员会，杭州市人大立法咨询委员会与其他地方立法咨询制度的重要区别就在于，它通过组织创新和制度创新，创立了一个集体对集体提供咨询的新型立法咨询制度。首先，建立了一个全新的组织。新设立的立法咨询委员会最突出的特点就是实行任命制。组成人员的人选由市人大常委会法工委和浙江大学法学院协商，以浙江大学法学院为主，也吸收其他高校的法学专家，专业面尽量放宽，既有行政法、经济法，也有社会法、环境法等。人选确定后由主任会议提出议案，常委会会议正式任命。任期5年，与常委会任期一致。立法咨询委员会另一个特点是组织运行实行委员会制。委员会设主任委员1名、副主任委员1名、秘书长1名、委员8名。论证实行个人负责与集体负责相结合，即个人进行具体论证，委员会集体讨论。最后形成的论证意见代表委员会意见，不同的意见也会作为参考意见一并提出。其次，制定了一套严格的制度。一是制定杭州市人大立法咨询委员会工作办法，对立法咨询委员会内部组织机构的设置、活动方式、工作分配、工作职责、工作程序以及与其他有关部门的关系等作了规定。二是制定了杭州市地方性法规草案论证办法，对论证任务的分派、会议的召开、论证的内容、论证的要求、论证报告的审定和签发等作了详细的规定，把论证责任落到实处。三是制定了论证报告范本。人大立法咨询委员会的许多很好的意见被市人大常委会所采纳，成为杭州市的立法决策和制度规范，在杭州市政治、经济、文化和社会发展方面发挥了十分重要的作用。同时，立法咨询委员会的立法咨询水平也随着工作的深入和规范日益提高。2001年制定的杭州市道路旅客运输管理若干规定，立法咨询委员会提出的修改意见被采纳的占整个修改内容的11.5%；而2004年制定的杭州高新技术产业开发区条例，这个比例已上升至31%，这种变化大体上反映了立法咨询委员会水平提高和市人大常委会对其成果认同的发展趋势，逐渐成为杭州市人大及其常委会立法的一个必经程序。委员会制是委员会的成员以同等的地位参与合议并做出决策的制度。在现代管理中，委员会是组织结构是一种被广泛运用的组织形式。委员会制具有集思广益、加强沟通联络、保持政策的连续性和稳定性等优点。杭州市人大立法咨询委员会充分认识到委员会制的实施要求及特点，联系