探析转变学校体育发展方式路径的合理构建.doc

探析转变学校体育发展方式路径的合理构建摘要：随着教育改革与发展的深入进行，学校体育要面对挑战、抓住机遇，进行全方位改革，树立“健康第一”的指导思想，转变发展方式，推动学校体育工作的良性运行。研究认为：要素投入、健康水平、制度条件是学校体育发展的三大动力结构。目前，学校体育存在着要素投入不足，结构不合理；学生体质下降，健康水平担忧；制度不完善，条件保障力度不够的问题。目前也提出了加大推进特岗计划体育子项目及定向培养计划的实施力度，提高准入标准，对体育教师进行培训，全面提高其教学质量和综合素质；明确规范体育教育经费在学校经费中所占的比例；根据学生人数比例，配置学校场地器材，因地制宜，开发民族特色体育场地器材；建立保证大中小学生每天一小时校园体育活动的有效运行机制，保障学生体育权利，研制学校体育安全伤害保险等相关方面的细则，创建学校经费保障机制，深入推行问责制等学校体育发展方式转变的路径。关键词：学校体育；发展方式；动力结构；转变路径Change path selection of the mode of school sports developmentGuo Hengtao, Li Yanling（Physical education of Hunan Normal University,Hunan Changsha,410012）Abstact: With the deepening of the education reform and development, school sports to meet the challenges and seize the opportunity, all-round reform, set up the health first guiding ideology, the transformation development way, promote the school sports work benign operation. The research thinks that inputs and health level, system condition is the school sports development of the three power structure. At present, the school sports there is lack of inputs, the structure is not reasonable, The deterioration of students physical quality and health level anxious; System is not perfect, the condition of inadequate security problems. Put forward some Suggestions including enlarging propulsion special duty plan sports subproject and orientation training plan to carry out strength, improve access standards, improve the comprehensive quality of PE teachers; School education administrative provisions of school funds and the proportion of sports funds, guarantees the school sports funds of funds in place; According to the number of students proportion, configuration school site equipment, adjust measures to local conditions, developing the national characteristic sports field equipment; Establish guarantee colleges and universities and primary and middle school students daily for an hour of sports activities on campus of effective operating mechanism, ensure the students sports rights, development school sports safety injury insurance and other related aspects of the rules, create school funds safeguard mechanism, in-depth implementation of the accountability system and school sports development mode change path strategy.Key words: School sports; Development mode; Power structure; Transformation path近年来，学校体育的发展问题日益受到教育主管部门和理论界的热切关注。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）实施的过程中,学校体育的发展面临着挑战与机遇，面临着学生体质下降问题,国家实施“阳光体育运动”以增强学生体质。面临着中国教育优先发展的机遇，做为教育的一分子，学校体育需要深入地进行改革,转变发展方式，科学的促进学校体育工作水平的全面提升。文章运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，分析了我国目前学校体育存在的问题，并指出学校体育发展方式转变的路径选择。一、 学校体育发展方式与动力结构概述所谓发展方式是指促进事物质的优化与量的增长方法、途径、制度安排，它比“增长方式”的含义更深刻、更丰富。学校体育发展方式转变的基本要求，是以学生为实施主体，将学生体育需求作为改革的基点，促进学生健康水平，在学生发展的基础上，实现学校体育的可持续发展。所谓动力结构是指推动事业、工作等前进和发展事物的要素组合的排列产生的力量。学校体育发展的前提是需求，投入需求、健康需求、制度需求共同构成了推动学校体育发展方式转变的动力结构1 马德浩,季浏.新时期的三大改革对中国体育发展方式改革的影响J.体育科学,2011，31(5)。因此，学校体育发展的动力结构是由要素投入、健康水平、制度条件三大部分组成。要素投入是对学校体育人力、物力、财力等主要资源要素的投入，没有这些投入就谈不上学校体育的发展。健康水平是根据学校体育“健康第一”的指导思想及体育的本质提出的，学生健康水平也是学校体育发展的落脚点。制度条件是保障学校体育良性运行的法律法规及学校相关规章制度的制定与落实情况。要素投入、健康水平和制度条件是学校体育发展的主要源泉，三者相互作用，共同决定着学校体育发展的方式与速度，其中健康水平决定着各要素的使用效率和方式，而制度条件则通过影响要素的使用激励结构作用于要素的使用效率和方式。要素投入是根本，制度和健康水平只是通过改变要素的配置和使用，提高要素的产出效益和满意度。二、 学校体育现状及问题解析要素投入、健康水平、制度条件是学校体育运行的三大动力，也是转变发展方式的三种模式。我国学校体育的发展还存在着要素投入严重不足；学生体质下降，健康水平担忧；没有形成完善的制度体系，保障力、执行力不够等制约学校体育发展急需解决的问题。学校体育发展的问题具体表现在以下几方面。（一） 学校体育现状分析体育教师是体育教育的主导者，在学校体育教育中起到非常重要的作用。而现实中体育教师数量严重缺乏，学历偏低，难以满足学校体育发展的要求，尤其是西部农村学校更加突出。据教育部的统计报告显示，全国体育教师共有约51万，义务教育阶段学校现有体育教师40.75万人2 陈静,周峰.论我国行政问责制的问题与完善J.福州党校学报,2007,(2):22-25.。我国在用分别占教师总数4.5 %的体育教师、支撑着义务教育阶段分别占课程总量10-11%的体育课的教学工作任务，全国义务教育阶段学校尚缺体育体育32.17万人。湖南教育事业统计年鉴统计数据表明，中学体育学生与教师比为41456：1。与全国相比，湖南省的中学师生比例较大。东部发达地区体育教师饱和，而西部地区体育教师较少。在体育教师队伍中整体水平不高，以湖南省学校为例，体育师资：地市级城市学校达标率为872，县城学校达标率为658，农村中学达标率为283 3 罗普云,韩鹏伟.对我国西北部分农村学校体育现状与发展对策的初步研究J.吉林体育学院学报,2008,24(4):9-10:14-19.。体育师资严重短缺成为制约基础教育事业发展，影响教育质量提高，影响学生全面发展和健康成长，更成为影响素质教育全面实施的瓶颈。经费问题也是制约学校体育发展的重要因素。学校对于体育教育的资金投入在某些地区明显不足，特别是在城乡中学表现更为明显，最为明显的还是农村小学体育教育，在体育教育经费这方面的投入明显不足，问题较为突出。例如，在湖北某些县城中小学中，体育教育经费几乎为零，即使有经费的学校投入情况也不容乐观，在体育经费投入这块几乎只占整个学校教育经费的百分之零点几。学校体育场地器材匮乏也是现实存在的问题。教育部规定，小学生人均场地面积不少于5平方米，中学生不少于6.8平方米；体育器材配备率不低于80%4 范才清 黄超文. 湖南省农村学校体育场地器材现状分析与对策研究J.教师，2011（1）:26-29.。在2008年-2010年教育事业发展统计公报中,场馆面积合格率低，小学只有55%；体育器材配备率仅有高中学校刚刚达到要求，初中、小学的体育器材配备差距还较大。例如，湖南省农村中学生人均场地面积在2.47平方米到5.98 平方米之间，农村小学生人均场地面积在1.51平方米至7.76 平方米不等，有13.2%的小学，17.9%的中学达到国家规定，但只是低水平的达到。贵州省没有一所学校配齐国家规定的体育器材，80%的中学无任何自制体育器材，85%的小学无任何自制体育器材5 郝斌,刘安清.湖北省贫困县农村学校体育现状与发展对策J.武汉体育学院学报,2007,41(10):65-67。做为体育运动的物质载体，场地器材的缺少严重影响学校体育活动的顺利进行。表1 2008、2009、2010年全国教育事业发展统计公报体育场馆面积合格率(%)体育器材配备达标率(%)2008年2009年2010年2008年2009年2010年小 学55.8853.8855.4850.6149.4352.19初 中69.3068.0069.5366.9066.0268.00高 中78.9279.2680.6178.9079.4381.14数据来源：（二） 学校体育存在问题分析1. 学生身体素质水平持续下降2005年全国学生体质与健康调研结果显示,学生视力普遍存在不良情况，初中生视力下降较快，视力下降人数幅度较大，与2000年相比，这一数据增加了近9%。另外，青少年学生超重的情况也越来越严重，学生在运动速度、运动耐力、爆发力以及肺活量上的水平也持续走低。2007年中共中央国务院关于加强青少年体育,增强青少年体质的意见对青少年体质持续下降的情况,颁布了一系列积极的干预措施。然而,中央下发的正确决策文件的贯彻,其实际效果并不令人满意6 林莉,孙仕舜,董德龙.学校体育对青少年体质健康促进的思考J.北京体育大学学报.2011,34(8):71-74.。2010年全国学生体质与调研报告显示：7-18岁的中小学生柔韧素质、爆发力、耐力、力量等身体素质指标持续下滑趋势开始得到遏制，与2005年相比，有不同程度提高，然而大学生身体素质继续呈现缓慢下降；肥胖检出率继续增加；视力不良检出率继续上升,并出现低龄化倾向。7-12岁为40.89%,增加9.22%；13-15岁为67.33%,增加9.26%；16-18岁为79.20%,增加3.18%；19-22岁为84.72%,增加2.04%7 2005年全国学生体质与健康调研结果公布N.中国教育报,2006.。青少年是祖国的未来，民族的希望，学生体质下降，将严重影响青少年的健康成长，给祖国的未来造成潜在的危机。2. 体育教学制度不完善使教学条件得不到保障近20年，出台了70余项关于学校体育的法律法规和规范性文件（见表2）。虽然文件较多，但国家出台的一些法规政策的条文过多，内涵式、具体性的内容较少，其操作性不强。如:出台的政策对体育教师工作量的具体认定办法以及体育教师劳保待遇的标准，文件中都未给出具体明确的指导性执行标准和实施办法。法律法规只是依据，关键是执行情况，现实中学校体育法规政策的执行力不够8 党挺.体育强国进程中我国学校体育的困境与发展J.西安体育学院学报.2011,28(6):752-755.。如: 共青团、教育部、国家体育总局联合下发的关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知的文件，少数学校做表面功夫，迎合上级部门的管理和检查，在检查过后又对以前的作法进行了恢复。使得学生课外活动时间和体育锻炼时间大大减少。由此可见，上级部门的政策和规定没有真正在实践中得到落实。张新萍等认为:重智轻体的学业评价标准从制度上削弱了学校体育在教学中的地位,致使学校体育工作条例等执行不够彻底,为学生体质下降留下隐患是造成中国学生体质下降的主要制度缘由9 申喜连.论公共政策的执行力:问题与对策J.中国行政管理,2009,(11):42-44。我国至今并未形成完整的学校体育法律法规体系，学校体育立法虽多，但涉及保护学生参与体育权利的立法较少。对于体育教师编制数:即多少学生配1名体育教师;体育教师周工作量数(课时、课外、体训、体测等);学校体育年经费生均投入的比例;安全责任;场地设施标准及配备等问题，目前缺少制度依据。在“依法治体”的历史背景下，学校体育的制度条件问题已然成为学校体育的工作的短板，限制了学校体育改革与发展的进程。表 2 近20年国家出台的学校体育法规政策统计文件数目（份）涉及相关领域16 体育课13 课外体育活动14 体育设施10 学生体质9 体育训练和比赛5 体育安全5 体育教师5 体育中考数据来源：三、 合理构建转变学校体育发展方式的路径国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）指出：“加强体育，牢固树立健康第一的思想，加强心理健康教育，提高体育教学质量，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。面对学校体育的运行形势，要实现国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）中提出的目标，满足学生体育需求。关键在于采取积极的措施，优化学校体育发展方式转变的动力结构，促进学校体育工作可持续发展。（一） 优化体育要素投入的结构高素质的体育教师队伍是学校体育发展的根本保障和关键性要素，对体育教师队伍进行优化需要教育管理部门以及规划部门对学校的体育教师师资力量进行严格的把控，保证体育教师的数量与质量，建立体育教师需求基础上的长效激励机制10 王春来,杨冰.我国学校体育法治建设研究J.现代教育科学,2011,(1):18-19.。在教师数量上，可以加大推进特岗计划体育子项目及定向培养计划的实施力度；在教师的质量上，提高体育教师的准入标准，实施多方位的培训计划，全面提高体育教师的综合素质。体育教师自身要树立“以学生为本”的教育理念，重新审视体育的功能，运用新的教学理论与方法，实施创新型教学。体育教师不仅要教会学生基本技术，而且要成为体育文化的传播者,使体育教师的职业受到尊重。充足的财力资源是保证学校体育良性运行的基本要素。教育主管部门应当对学校体育教育经费进行更加合理的规划并加大投入力度、强化投入方式。要不断改进，将学校体育经费项目纳入教育预算。同时，要注重学校体育教育在整个学校教育中所占的比例，特别是教育经费所占的比例，确保各项体育教育经费能够落实到位11 黄德海.权力、政策与经济增长的动力J.经济评论,2002,(6):43-47.。对于贫困地区的学校，要进行合理的帮扶，保障其体育经费得到落实。完善的场地设施是学校体育发展的物质要素。教育行政主管部门应合理统筹规划好场地设施资源，实施义务教育阶段体育教学器材达标计划，根据学生人数比例，合理安排学校场地配置体育器材12 张新萍,杨茜.中国学生体能素质持续下降的制度反思J.武汉体育学院学报,2007,41(11):17-20.。各地区的学校可以根据自己地区的特点和教学情况，对当地资源进行利用和整理，开发有特色的体育健身器材，开展条件要求低的民族体育项目。（二） 强化构建增强学生体质的方案健康促进即应体现整体取向,实现短期效应、中期效应和长期效益的有机衔接,注重短期效应的基础性作用,还应加强健康促进的过程引导,而引导的重心就在于课程与教学模式的创新与选择13 中共中央,国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)M.北京:人民出版社,2010.。增强学生体质是一项长期任务，不是搞几个启动仪式、出台几项文件就可以做到的。首先，提高国民对体育的认知水平，形成正确的育人观、健康观，有了对体育良好的认知，学校体育各方面工作的开展的阻力就会减少。其次，根据学生的身心特点制定教学目标，创设科学、合理、实效、有趣的教学内容，开展好课外体育活动。再次，确保体育时间，建立保证大中小学生每天一小时校园体育活动的有效运行机制，包括工作机制、监督机制、评价机制等14 尹长源.湖南省中学体育师资存在的问题及思考J.教学与管理，2008（6）:15-18.。（三） 完善法规制度体系的执行力度法规建设为学校体育的改革与发展提供制度保障。首先，进一步完善学校体育法规体系。保障学生体育权利，学生作为社会成员的一份子，他们有在体育课堂以及课下进行体育理论的学习、运动技能的训练、以及使用体育基本设施与器材的权利，校方应尽最大的能力去帮助学生实现这些基本的权利15 李洪川、许晓明、张雪霞等.对近 20 年国家出台学校体育法规政策的梳理与思考J.成都体育学院学报2011,37(9):1-5.。建立学校经费保障机制，经费是学校体育工作的物质基础，明确学校体育经费的投入比例，全力落实学校体育场地基础设施达标制度。出台加强体育教师队伍建设相关文件，研制学校体育安全伤害保险等相关方面的细则。增强法规政策的可操作性，制定法规时尽量减少笼统性、宣言式的条文出现，具有实用性；提高法规政策的前瞻性。其次，有法可依、执法必严，提升学校体育法规政策的执行力。加大力度完善学校体育法规政策执行，坚持贯彻执行对政策的执行监督管理办法。确保体育教育制度能在实践中得到充分的落实，保证体育教育的顺利进行16 胡小明.分享运动体育事业可持续发展的路径J.体育科学,2010,30(11):3-8.。对于不执行或者没有正确执行和贯彻落实的学校要采用问责制度，对于违反制度规定而进行的不良作为要进行坚决的检举，并根据其造成的后果进行惩处和追究。通过监督工作落实情况和惩处工作违规情况的方式能够有效保障体育教学的整成运行，这种方式有助于树立管理部门对体育教育的权威性和强化学校在体育教学方面的执行力，从制度上促进学校体育教育的管理工作。四、 结论要素投入不足、学生体质下降，制度体系不完善是我国现阶段学校体育的主要特征，阻碍了学校体育工作的顺利进行。随着教育改革与发展的深入进行，学校体育作为教育的重要组成部分，应顺应时代发展