2008年广西金秀县铜矿开发调查报告.doc

2008年金秀县铜矿开发调查报告 为了战胜当前国际金融危机给全县矿产开发造成的困难，为正处于困境中的矿山企业排忧解难，争取矿山企业在当前矿价有所回升的情况下尽快恢复正常生产，日前，在金秀县政协率领下，县统计局、经贸局联合深入金秀县三江乡开展铜矿开发专题调查研究工作。 一、基本情况 目前在三江乡落户的矿产开发共有五家公司（企业），包括具有采矿证的长乐铜矿和具有探矿证的长乐探矿、横岭探矿、龙围探矿、柳水探矿及石墙河探矿等五个工程项目，2008年开工作业的有长乐铜矿、长乐探矿、横岭探矿三家公司（企业），其中长乐铜矿由金龙、271、兰厂坪三个矿区组成，有采矿窿口 45个，由尹祖英、尹祖强、梁超文、韦春林、周永刚等人经营管理，法人代表尹祖英，属个体私营企业，建有长乐釆选厂和三和选矿厂两个选厂，日选能力分别为150吨和50吨。2007年，长乐铜矿生产1597个金属吨，创造产值7509万元，上缴财税1122万元，同比增长186.5%，161%，200%，2008年是情况非常特殊的一年，2月中、下旬的一场雨雪冰冻灾害，把矿山输电线路全线损毁，由于山高岭陡，交通不便，天气变化无常等客观原因，加上工程技术人员紧缺等因素，恢复重建施工进度非常慢，直到5月底6月初整个长乐矿山才陆续恢复正常生产用电。同时，釆矿作业是高危行业，特殊工种要求熟练的工人持证上岗作业，由于矿山长时间因停电而停产，大部分原有工人已另谋他就。因此，大部分矿点因招不到工人而不能在恢复供电后及时开工生产作业。在北京奥运会期间，为切实维护社会稳定，三江乡矿山严格执行上级指示，从8月初到9月中旬全面停产整顿，使原本红红火火的矿山生产一下又冷清下来，在国际金融危机冲击下，电解铜价在奥运会后就一直下跌，直至跌破各业主最低心理承受价2万元每金属吨，使得长乐铜矿甚至各探矿点因无利可图，丧失投资信心，于2008年10月底纷纷停产，当时全乡仅有经济实力雄厚的横岭探矿项目仍在坚持生产施工作业。 2008年三江乡的矿产开发工作，以长乐铜矿为主的企业仅在元月到2月中旬，6月中旬到7月底和9月下旬至10月中旬这三段共计3个多月的时间正常生产，创造产值4402万元，上缴财税822万元。 二、当前遇到的困难及原因分析 在国际金融危机的影响下，三江乡的矿产开发遭受到沉重的打击。目前，釆矿企业全面停产，探矿企业已严重信心不足，生产积极性不高，矿产开发工作步入寒冬，经调查了解，造成当前困境的原因是多方面的，归结起来主要是“两高一低”即生产成本高，交纳税费高，矿价低。 （一）生产成本高 1、生产成本构成 主要是爆品费、电费、工人工资、固定资产设备购置费，运输费及加工费等。 2、主要生产成本项目价格对照表 表一：民用爆品 表二：电费（普工 1-10KV） 表三：工人工资 表四：单位成本对比 （二）缴纳的税费高 应缴纳的税目有国税、地税、资源补偿费、环保费、村级管理费及价格调节基金等，其中国税包括增值税、防洪保安费，地税包括个人所得税、资源税、教育附加费和城市建设维护税。 1、税率对比 2、费额对比 （三）矿价（销售价） 矿产品销售价格以上海期货电解铜价格为基准，乘以各个阶段时的系数（一般价格高系数也较高） 三、2009年亟待解决的几个问题 在国际金融危机的背景下，矿价低迷，要促使矿山企业在矿价略有回升（如达3万元以上）时，正常复工生产，必须解决好两个问题：一是降低生产成本；二是在法律许可的范围内,适当减少地方税费。 （一）降低生产成本 1、调整民用爆品价格。由物价部门定价，防止生产销售部门以抓安全保质量为由私自定价，垄断经营。 2、电力方面，严格执行国家电力法律法规，抄表到企业，服务到企业，防止工作中向企业乱伸手的“吃、拿、卡、要”现象发生，同时严格执行17%的电费成本抵扣政策以及以当地非常丰富的小水电支援矿山生产。建议县政府协调县水电公司把电费调至2008年7月前价格。 3、协调工人工资。由企业与工人签订劳动合同，明确双方权利义务和工资标准，鼓励多劳多得，确保用工安全，生产安全。 4、科学管理，节能减排，减少不必要的开支。 5、强化爆品管理工作，规范审批程序，提高办事效率。一方面调整充实三江派出所警力，落实一名干警具体负责矿山民用爆品管理工作，指导各矿点规范储存、使用爆品，准确掌握各矿区爆品使用数量，确保大矿区审批数量够使用一个月（约200件炸药），小矿区审批数量够使用二个月（约100件炸药），避免出现天天跑审批、矿点停工待料的现象，从而减少不必要的开支，降低生产成本。另一方面，改革现有爆品审批程序，由各矿业主提出申请，如实填写好爆品审批表后报乡政府、派出所审批，交矿办统一到县公安局、物资公司办理购买审批手续。这样既明确了各矿山业主的爆品管理责任，又有利于集中统一购买爆品，避免各矿山业主购买爆品而耗费大量财力精力，全身心抓好爆品管理和矿山安全生产，有利于降低生产成本。 （二）降低税率，减少费额 1、个人所得税。由地税部门拟定征收价标准，税率与实际销售价格相挂钩，建议征收标准在1.5%2%范围。 2、资源补偿费。由国土部门拟定征收标准，费额应与实际销售价格相挂钩，建议征收标准定在1%1.5%范围。 3、暂缓执行征收价格调节基金。今后价格调节基金征收标准应结合本县生产实际，起征点、征收比率应与实际销售价格相挂钩，建议征收标准如下表。 （三）加强部门协调，提高服务质量 县级各主管部门之间以及与乡政府之间要加强配合、沟通，在执法上要严格，讲原则，在服务上要热情、讲效率，多为业主着想，帮助他们解难题、排忧愁。如在当前金融危机的大背景下，积极协调金融部门，帮助各困难矿山业主解决恢复生产启动资金的问题。 （四）减免2008年抢修矿山电路经费问题 各支线路抢修费已经由各矿点业主结清外，三角至金龙河主线路抢修费24.13万元，六段至三和选厂抢修费24.2万元，共计48.33万元工程款尚未得到落实解决，能否向上争取到专项救灾恢复重建资金，如由各矿山业主分担解决，无疑让举步唯艰的矿产业雪上加霜。 （五）解决三江乡三名企办人员工资待遇问题 三江乡现有三名在职原企办人员，由于他们多年来从事矿山管理工作，经验丰富，工作积极肯干，2005年三江乡成立矿管办时吸收到矿管办工作，成为矿管员，对矿产开发作出了贡献。由于在矿管办成立之初没有落实人员编制问题，一直以来，企办三人的工资待遇是以企办名义在矿山按每金属吨80元收取费用来解决的，因为数额不大，且直接用于矿山管理服务人员的工资发放，多年来矿山业主并无意见，其实以收费方式解决工资待遇问题终究不是办法，特别是在当前矿价低迷，矿山停产的情况下，问题突显出来，为做强做大矿产品开发工作，建议县人民政府给予三江乡矿办安排3名人员编制。 （六）解决矿区环境治理资金短缺问题 矿产开发创造丰厚的财政税收，促进地方经济的快速发展，同时也对当地生态环境造成一定程度上的破坏，近年来，我们加大环境治理工作力度，分别于2006年底投资10万多元建设长乐拦沙坝一期工程，于2007年底