公共政策分析学习指导.doc

公共政策分析学习指导公共政策分析是一门二战以后在美国产生的新学科，以公共政策现象和公共政策过程作为其研究对象。一般来说，公共政策分析的内容应该包括以下这几个部分：公共政策系统、公共政策过程、公共政策分析方法和公共政策的新进展。由于学习公共政策分析具有多样的性质，所以其内容也多有不同。专业的公共政策分析人员对于分析方法有较多的爱好和需求，但就一般了解这门学科的学员来说，只要简单的了解公共政策系统和过程，了解其基本理论，并以此来认识公共政策现象和过程，就足够了，我们现在的这门课即是以此为基础的。这门课依据课件，大致分为八个部分。一、公共政策学科的起源和发展：主要了解公共政策分析起源于二战后美国的原因；西方公共政策学科的起源与发展过程：起源阶段、发展阶段、比较研究阶段、开拓新的领域阶段；每个过程所取得的成就；我国公共政策学的发展过程；我国公共政策分析目前所存在的不足。公共政策分析起源于二战后美国的原因。从20世纪40年代末、50年代初开始，美国的大学和思想库的一些学者因社会科学进步的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动，致力于一个以人类社会的基本问题尤其是公共政策问题为对象的新学科的研究，开创了社会科学中的政策研究方向。到了60年代末、70年代初，这种新的研究方向或途径迅速发展并体制化，最终导致了一个相对独立的政策科学领域的出现。我国公共政策分析目前所存在的不足。在基本理论方面，目前仍以引进、介绍西方公共政策理论为主，结合本国实际的理论创新还在起步阶段；在研究方法方面，以定性分析为主，定量方法水平不高；在实际运用方面，政策科学的有关知识还有待普及，政策评估等业务还没有走上制度化、规范化、社会化的道路；在公共政策决策领域，决策的民主化、科学化还需要进一步探索，等等。二、什么是公共政策：主要了解公共政策的定义；公共政策的特征、公共政策的功能；各种不同领域的政策。公共政策的定义：公共策略是哦公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。公共政策的特征：公共策略具有权威性、强制性和公共性特征公共政策的功能：公共政策的指导功能、公共政策的控制功能、公共政策的协调功能、公共政策的分配功能。三、公共政策系统：主要了解公共政策的主体构成及在公共政策活动中的作用；公共政策客体（包括公共政策所要解决的社会问题以及政策作用的目标群体）；公共政策系统的划分，着重了解横向的划分方式；四种子系统。1、信息子系统信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。是决策系统的辅助机构。（统计部门/情报部门）作用：(1)收集信息；(2)加工处理信息；(3)传递信息。2、参谋子系统（专家：地质/水利/环境/医疗/防疫）参谋子系统是由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是辅助机构。作用是保证公共政策的科学化和民主化。参谋子系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。（兰德公司）参谋子系统具有集体性、科学性和相对独立性等特点。作用：(1)界定政策问题，确立政策目标。 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。(3)对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。 3、决断子系统（抗震救灾总指挥部）决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。决断子系统具有权威性和主导性的特点。作用：(1)界定政策问题。（发生汽车爆炸，是技术问题还是恐怖袭击）(2)确立政策目标。 (3)设计政策方案。(4)选择政策方案。4、监控子系统（审计/媒体和网络）监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。我国设有内、外两大监控体系。 内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，如中国共产党的纪检委、人民政府的监察部门(决策系统内各部门也处于相互监督、制约之中)。外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。人民群众是最有效也是最有力的监控力量。监控子系统的作用：（1）防止决策者滥用决策权。 （2）促使政策内容切合实际。（3）监督执行机构及其人员正确执行政策。四、公共政策环境：主要了解公共政策环境的定义、特点；国内环境和国际环境；社会经济状况对公共政策的影响；市场经济体制对公共政策的影响；体制和制度条件对公共政策的影响；民主体制对公共政策的影响；政治文化对公共政策的影响；国际环境的特点及其对公共政策的影响。并能掌握就具体政策分析环境与政策之间的关系。社会经济状况对公共政策的影响 首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。体制和制度条件对公共政策的影响；首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性质。 其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。 第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。五、公共政策制定：这是公共政策过程的第一个阶段。主要了解公共政策制定的重要性；公共政策制定的原则；各个环节：公共政策议程、政策问题、方案设计、方案抉择、政策的合法化；公共政策合法化的定义、意义、过程等。所谓公共政策合法化，是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的地过程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。政策的合法化是有目的的能动活动。它使政策方案的可选择性转化为合法性、权威性。六、公共政策执行：主要了解公共政策执行的各种理论；政策执行的过程；政策执行的方法；影响公共政策执行的三方面的因素：政策问题的因素、政策方案的因素以及政策以外的因素。影响公共政策执行的三方面的因素：主要有执行环境、执行主体、目标对象等。公共政策执行环境经济环境政治环境文化环境公共政策执行主体 公共政策最终是由执行主体包括执行组织和人员来实现的，他们在政策执行过程中占据着主导的作用，政策执行效果在很大程度上受到这些主观因素的影响。公共政策目标群体 公共政策执行的结果总是会调整不同利益群体之间的利益关系，因此作为“经济人”，政策目标群体不但会被动地受公共政策的影响，而且为维护其自身利益，还会通过联合行动反过来影响政策执行。七、公共政策评估：主要了解政策评估的各种分类；评估的作用；公共政策评估的标准、原则、方法等。八、公共政策终结：主要了解公共政策终结的意义；公共政策终结的分类；政策终结的障碍以及克服这些障碍的方法。政策终结的障碍1、相关者的心理抵触。主要有三种人：(1)政策受益者(2)政策制定者(3)政策执行者2、现存机构的持续性主要表现在三个方面：(1)机构的惯性(2)机构的生命力(3)机构的动态适应性3、行政机关的联盟4、利益集团的阻碍5、程序上的复杂性6、社会舆论的压力7、高昂的成本克服这些障碍的方法1、重视说理(宣传)工作，消除人们的抵触情绪2、公开政策评估结果，积极争取支持力量3、旧政策终结与新政策出台并举4、有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造