章丘市农机三率情况调研.doc

章丘市农机“三率”情况调研拖拉机、联合收割机登记上牌率、年检率、驾驶人持证率（简称农机“三率”），是农机安全生产源头管理的3个重要指标，直接关系到农机安全生产和人民生命财产的安全。章丘市农机监理站对拖拉机、联合收割机“三率”现状进行了调研和分析，并针对存在的问题提出几点提高农机“三率”的建议与对策。一、农机“三率”的现状及存在问题1、登记挂牌率低。截至2011年底章丘市拖拉机、联合收割机保有量为4750台，登记挂牌的3420台，占72%，农机登记挂牌率低，部分拖拉机、联合收割机已成为“黑车”，对农机安全生产极为不利。2、农机年检率低。全市拖拉机、联合收割机登记在册数为3420台，2011年年检数为2931台，占86%；拖拉机、联合收割机未经年度安全技术检验的，加上未登记上牌、不能保证安全作业的数量共计1819台，给农机安全生产埋下了隐患。3、驾驶员持证率低。目前全市拖拉机、联合收割机驾驶员在册数为3036人，仅占拖拉机、联合收割机拥有量的69%。按每台农机有一名驾驶员驾驶操作来计算，全市尚有1489台农机是由无证驾驶员或是由持已失效驾驶证的人在驾驶操作，安全生产形势相当严峻。二、“三率”低的主要原因1、监管机制薄弱，安全检查难落实。目前，国家法规没有赋予农机监理部门农机安全检查权，加之农机安全监理手段落后，服装、标志等因资金欠缺，执法保障不到位，导致田间地头的安全检查都难以实施。农机安全监理机制不健全，是造成农机“三率”低的主要原因。2、机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵守法规意识不强，安全生产意识差，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验及考证，农机部门又无法进行有效的监管，强制其办理登记上牌、年检及培训考证等手续，也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多，“三率”低的重要因素。3、拖拉机运输市场变窄，活路少，收入差。随着农村经济的发展，三轮汽车、低速货车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田，机手不愿意花钱办理登记上牌、检验及培训考证手续，这是拖拉机“三率”低的经济原因。4、农机报废不落实，数字不准。当前拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。一些拖拉机、联合收割机机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，但农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般在“三夏”、“三秋”期间才出来作业，凑合使用，但还统计在农机保有量以内，这也是拖拉机、联合收割机“三率”不高的原因之一。5、保险费过高，机手不愿承担，制约登记挂牌。国家法规规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核交强险保险单，没有有效的保险单，就不能办理登记上牌和年检手续。而目前保险公司不愿执行拖拉机交强险标准，而一但执行货运车辆按吨位投保，保费太高，机手认为不合理，许多拖拉机拒绝投保，这给农机部门为拖拉机登记挂牌、年检造成困难，把一批拖拉机堵在了监管范围之外，这是拖拉机“三率”不高的重要制约因素。三、对策及建议1、加强宣传教育，履行告知义务。首先是结合“平安农机”创建活动，充分利用电视、广播、会议、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志和各种文艺活动等宣传舆论工具，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动，加强农机安全文化建设，创新宣传方式，面向社会广泛宣传。其次是以创建“平安农机”为载体，建立乡村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手进行宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵守法规意识和自我保护意识。再次是充分利用农机年度检验、机手培训考试、农机安全生产月及办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。2、健全管理体系，强化监督机制。要把农机安全监管体系建设做成项目，增加投资，加大县、乡、村三级体系建设力度，在提高县级、健全镇级、发展村级的总体思路下，搞好县级站的基础设施建设、装备建设、网络信息化建设，把县级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情和群众喜爱的区域性农机安全监理服务中心。加大安全检查和事故隐患排查力度，采取自查和联合执法等多种形式监督检查，解决农机监理人员的服装标志问题，提高执法保障能力，优化监管效果。3、建立科学的农机报废制度。根据目前拖拉机，联合收割机作业季节性强，活路减少，使用率不高的实际情况，建议制定便于操作的拖拉机、联合收割机报废规定与标准，并加强年度安全技术检验，在年检中如发现某台农机技术状态达到报废程度，难以修复，无论达到报废期限与否，即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的，经安全技术检验合格，可适当延长。形成一个科学合理人性化的动态农机报废制度。建议国家对报废后的农机回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买农机经营的，国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。4、建立合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记挂牌、年检的前提条件，目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧，严重制约着拖拉机登记和年检。因此基层对完善合理的农业机械交强险制度，明确拖拉机交强险的费率及办理办法要求迫切。国家也可考虑出台政策，对拖拉机交强险实施必要的补贴，以减轻