以人为本筑和谐 凝心聚力促发展.doc

以人为本筑和谐 凝心聚力促发展湖北黄州火车站经济开发区成立于1997年6月，2006年4月经国家发改委和湖北省人民政府批准为省级重点开发区，2009年市区两级将作为承接武汉和沿海化工产业转移升级的重要平台，成为武汉城市圈改革试点试验的亮点，计划用三至五年时间打造成武汉城市圈“两型社会”示范园区。近年来，我们紧紧围绕“征地难、退地难、拆迁难、还建难”的突出问题，坚持贯彻落实科学发展观，倡导“以人为本，科学发展”的工作理念，统筹解决园区群众的生产生活问题，为人们安居乐业织就了一张幸福网，有力地促进了园区快速发展。我们征地平整4000余亩，拆迁房屋400余户，迁坟3800余具，无一起闹事上访。今年上半年开发区工业总产值完成2.85亿元，同比增长21.28%；规模以上工业总产值1.26亿元，同比增长174%，实现出口1148万美元，同比增长290%；固定资产投资完成3.94亿元，同比增长121%；财政收入完成1700万元，同比增长86.8%。各项主要经济指标增速均快于年初计划，取得历史上前所未有的成绩。我们具体做法：一、问计于民，谋划发展之策。园区建设离不开群众的支持和参与，只有把群众的意愿和党工委的决策有机结合起来，园区发展才有真正的动力。在园区发展问题上，我们坚持做到“发展议题群众定，具体方案群众议，过程结果群众督，惠民政策群众享”。在涉及到群众拆迁、征地、保险、就业、还建等切身利益问题，我们把方案和政策交给群众，让群众讨论、修改、完善。我们深入村组，深入群众，走访座谈，通过召开村支部会议、村民代表大会、户主大会，组织群众代表外地参观考察，反复征求群众意见，倾听群众呼声，掌握群众心声，从而提高了我们工作的针对性，决策的正确性，措施的可行性。现在园区内只有村组群众代表、户主代表要求开发的签字率达到90%以上，我们开发建设才推进到哪里。各村共召开党员大会10余次，村民代表会议20余次，群众大会及座谈会50余次。基层干部群众要求开发的呼声不断高涨，实现了由“要我开发”向“我要开发”的彻底转变。除此，另外我们充分发挥民主，坚持做到“五公开”，即决策公开、政策公开、标准公开、对象公开、资金公开，确保园区开发涉及农民利益的事项全面公开，阳光操作。化工园建设一年半来，到处洋溢着人人关心开发，人人支持开发，人人参与开发的浓厚氛围，没有出现一例群众集体到市区上访事件。二、让利于民，保障安居乐业。改善民生是经济发展的根本目的，我们始终坚信“让人民安居乐业就是园区最大的和谐”。一是在拆迁还建方面，我们实行“统筹安置、集中还建，小区配套、方便就业”的方针，使拆迁户“拆得下、搬得进、住得好”。我们先后拉开集中还建小区4个建设现场，预计今年安置拆迁户500余户。集中还建房给予拆迁农户每平方米400元的优惠价格，拆迁人均住房面积达到40平方米，远高于国家小康生活标准。二是在低端工程方面，我们实行村级牵头，群众参与，股份合作，让利于民。在土地平整、围墙建设等技术性不高的工程，我们通过村级组织负责牵头，村组群众入股参与，利益共享。去年以来，我们先后开辟5个土地平整战场，完成土石方量290万，土地平整近4000亩；协调16家落户企业，实施7.8公里围墙工程，让当地群众直接获利近1320万元，每户平年收入增长1.2万元。三是在就业培训方面，我们与劳动部门和落户企业积极联系，组织失地适龄农民，开展对口专业技能培训，为落户企业推荐就业近360多人，人均月工资达到1200元。我们还制定优惠政策，创造条件，鼓励有一技之长的农民进入服务业，开展理发、餐饮、修理等服务行业。三、保障于民，解决后顾之忧。农民失地之后生活及后顾之忧怎么办？这是开发地域普遍存在的棘手问题。我们实行“土地换保障”工程，统筹协调，兼顾公平，为失地农民群众办理了医疗、养老等保险，为园区群众基本保障支撑了一片晴朗的天空。一是养老保险。我们通过个人自愿、分批进保、村级统筹的办法，先后为首批600多名（男60，女55）农民办理了失地农民、新型农保等养老保险，实现了开发区养老由家庭承担向社会承担的历史性转变。二是医疗保险。我们积极争取政策，广泛宣传，动员园区近4200多名参与农村合作医疗，参保率达到95%以上。三是福利院建设。我们按照高起点设计，高标准建设要求，启动了开发区福利院建设，让园区内的五保老人、独居老人、困难老人居有定所、老有所养。四是保障救济。对于因疾病、灾难或年老，无法获得生活来源者，一方面村委会从土地费中列出济困基金，给予基本生活照顾；另一方面民政部门纳入重点对象，给予政策倾斜。我们提出的口号“决不让一户农民因被征地开发而造成生活水平下降”。五是独生子女奖励。我们对独生子女户优惠政策进行专题研究，在征地补偿、住房安置、就业培训、民政优待等方面给予倾斜和照顾。四、还绿于民，改善生活环境。绿色环保问题既是园区能否持续发展的关键，也是本地农民群众普遍关注的焦点。因此，在园区建设中，我们始终把注重环保节能，建设绿色园区作为工作的重点。一是把好规划关。去年以来，我们委托武汉化四院、武汉城市规划设计院，对黄冈化工园进行了深度专业规划。在园区规划中，我们结合化工园区山体自然资源，在满足化工产业区安全生产的前提下，以京九铁路线绿化隔离带为景观主轴，依托规划路网，安排公共绿地和防护绿地，共同构建网络状绿地系统，形成环境优美、生态良好的产业新城。在实际工作中，园区始终把规划作为开发建设的指挥棒和风向标，做到坚持规划不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，从而在源头上保障园区规划的严肃性和规范性。二是把好环评关。我们化工园在2008年 10 月 17 日就获省环保局批准（鄂环函（2008）703号）通过了区域环境影响评价，这在城市圈所有化工园区中仅此一家，为环境保护打下坚实基础。在建设中我们坚持环保先行。总投资6900万元的污水处理厂，转为化工企业量身定做，一期2万吨项目已于2009年7月15日开工。截止目前已完成了施工总量的80%，预计今年10月能够投入使用，将为化工园项目落户创造良好的外部环境。三是把好入口关。为规范入园化工企业管理，切实把好项目入口关，我们制订了黄冈化工园项目