2012年全市烟草系统专卖管理工作会报告.doc

乘势而上 奋发进取努力推动全市专卖管理工作实现新跨越在2012年全市烟草专卖管理工作会议上的报告*2012年3月31日同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻全省烟草专卖管理工作会议精神，认真总结全市行业2011年专卖管理工作，紧紧围绕省局“全力实施1255工程”的专卖管理工作思路，全面部署2012年专卖管理工作任务。一、二0一一年专卖管理工作回顾2011年，全市行业专卖管理部门在省局和市委、市政府的正确领导下，在省局专卖监督管理处的指导和支持下，围绕专卖内管、卷烟打假、市场监管、队伍建设和依法行政等五项重点工作，着力创新，推动工作上水平。巩固内部专卖管理监督长效机制，促进了卷烟规范经营；强化卷烟打假工作机制，开创了多部门参与的卷烟联合打假工作新格局；创新卷烟打假和市场监管手段，打掉了一个符合国家局标准的销售假烟网络案件；提升专卖队伍职业技能水平，专卖队伍综合素质进一步提高；加强许可证管理和涉案物品管理，工作流程进一步精细化、规范化。（一）内部专卖管理监督长效机制得到进一步巩固1、贯彻工作规范，强化工作机制全年认真贯彻内部专卖管理监督工作规范，提高监管效能，摸索出了一套“精准监管”工作模式。将内部监管横向细化分为合同执行、到货确认、货源分配、打码到条、配送到户共“五个节点”，纵向确定为市级公司、县级营销部“两个层面”，创建了责任、目标、运行、考核“四个体系”，实现了内部监管工作系统化，系统工作节点化，节点工作目标化，构建了全方位、多层次、立体化的精准监管格局。 2、专项清理整顿，促进规范经营 市局组织开展了清理虚拟客户专项行动，采取信息系统检查和跟随送货车实地检查相结合的方式，对全市行业无经营场所的零售户、虚拟客户和一户多证的违规行为进行了集中清理整顿，清理出150个因拆迁失去经营场所的零售户，依法查处了104个使用转让许可证的零售户，从根本上杜绝了不规范经营行为。 3、加强日常监管，提高预警处理率 针对日常监管工作的信息系统预警，去年，我们以信息化平台为有效载体，充分发挥信息系统可视、可控、可查的重要作用，实现了预警处理水平的提升。监管人员每日定时检索预警提示信息，对卷烟购进、销售、到货确认、零售户四大环节出现的预警进行重点筛选，对可疑预警及时启动调查核实流程，县级局“一周一核查”、市级局“一月一核查”的预警处理机制雷打不动。2011年112月份专卖内管信息系统预警总计4200条，启动调查核实流程处理的共计3803条，处理比例达90.55%,较上年同期提高了24个百分点。 4、创新检查方法，提高检查效率严格执行检查考核制度，在检查方法上实现了“三个转变”：一是由书面检查向信息化检查转变；二是由全面检查向突出问题重点调查转变，根据检查任务的不同，确立每次定期检查需重点解决的问题，针对重点问题进行调查核实。三是由注重整改向责任追究转变。通过实施严格的检查考核，去年发现涉及卷烟货源投放、卷烟配送等方面的问题14个，在整改落实当中，对7名相关责任人实施了责任追究。（二）以打击制售假烟网络为突出重点，机制和手段得到进一步创新2011年，全市行业查获各类涉烟违法案件756起，查获各类违规卷烟437.94万支，罚没款35.36万元。其中，假冒卷烟案件242起，涉案假冒卷烟108.59万支，真烟案件479起，涉案真烟324.84万支，无证经营等其他案件35起。移送公安机关案件4起，符合国家局标准的网络案件数量1 起。刑事拘留人，逮捕4人,通过对历年来的网络案件主犯进行追刑，共判刑13人。1、构建新格局，加强了重大案件指挥协调2011年，全市行业在巩固和完善卷烟联合打假协作机制方面做了一些卓有成效的工作。先后召开了三次法、检、公、烟草“四部门”卷烟联合打假领导组座谈会，一次工商、质监、公安、烟草“四部门”座谈会。召开了全市行业2010年度卷烟打假总结表彰会，并邀请法学专家授课，举办了“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用研讨会。五次会议的召开，进一步增强了烟草行政执法和刑事司法之间的紧密衔接，充分发挥了重大案件指挥协调的作用，巩固和完善了卷烟联合打假机制。同时扩大了卷烟联合打假工作的协作范围，进一步拓展了以往只有法、检、公、烟草四部门参与的联合工作机制，形成了公安、工商、质监、烟草等多部门参与的卷烟打假工作新格局。2、贯彻新思路，保持了卷烟打假的高压态势全力贯彻重大案件查办上移，市场监管工作下移的新思路，把握重点时段，重点环节，深入推进卷烟打假工作。全年共开展了四次清理整顿卷烟市场专项行动，即晋剑一号、二号、三号行动和工商、质监、公安、烟草四部门联合打击假冒卷烟、规范烟草市场专项行动。四次专项行动在时间上衔接紧密，把握了卷烟销售的重点时段，连续掀起了全市行业卷烟打假工作的高潮，有效保持了卷烟打假的高压态势。在组织形式上，突出了市、县两级联动和县与县之间的协调配合，市局多次抽调县级局专卖骨干组成专项检查组对全市卷烟市场的重点区域进行检查。在8.31网络案的经营中，*市局为*局提供了宝贵的线索，市局在案件侦破方面充分发挥了指挥协调的作用。在工作内容上，根据市场监管工作的进展，制定了不同的工作重点。晋剑一号专项行动中，全市行业侧重于打源头，集中治理通过托运站、货运站、高速公路无证运输卷烟的问题，查处了一批无证运输卷烟的违法行为。期间，*局查获了一起通过客运班车运输假烟的案件，*区局在某托运站查获以皮鞋包装伪装的卷烟6箱。通过进一步深入追查，得到了部分不法分子利用托运站、客运班车非法运输卷烟的线索。在晋剑二号专项行动中，各县级局对辖区内的重点违法户进行严密监控，严厉打击了一批从事卷烟违法经营的重点户，打掉了一个符合国家局标准的销售假烟网络案件。期间，*局通过对辖区重点路段的严密监控，查获了8.31销售假烟网络案的案源，经过市公安局的介入侦破，最终破获了一起符合国家局标准的网络案。晋剑三号专项行动中，我们侧重于案件线索的深挖细掘，为来年卷烟打网络工作奠定了一定的基础。期间，对*6.29案件进行重点关注，进一步摸清了案件的网络环节和上线情况。在打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动中，“四部门”联合检查重点场所1488个，其中：物流配送站24个，高档卷烟经营场所702个，名烟名酒店、礼品回收店456个，大型集贸市场306个；累计查获各类涉烟违法案件301起，查获假冒卷烟案件98起，取缔无证户149个，查获假冒卷烟 41.84万支。3、采取新手段，提高市场监管工作效率去年，我们努力研究市场监管的新方法、新手段，取得了一定的成果。一是打破常规作息时间，保证市场监管工作不间断。各县级局采取夜间值班，蹲点监控和八小时外突击检查等方式，对辖区内的重点区域和重点对象进行监控和检查，收到了出其不意的效果。譬如，*县局在国庆节假日期间仍不放松对辖区市场的监管力度，与交警部门配合查获一起无证运输卷烟案，当场查获违法卷烟12万支，价值4万余元。二是采取日常检查和集中整治相结合的手段。对辖区内烟酒店、娱乐场所、礼品回收店等重要场所加强监控，掌握其进货渠道，仓储位置和违法动向，适时果断出击。例如，中秋国庆期间，*市局采取突击检查的形式，对摸底阶段所掌握的线索和蹲点守候获取的信息进行了逐一落实，对销售大户、名烟名酒店的经营场所和库房进行了详细检查。共检查经营户65户，查处涉烟违法案件10起，端掉贩藏真烟库房3个，查获违法卷烟20余万支，涉案金额30万余元。三是严防非渠道卷烟冲击辖区市场。在打击假冒卷烟的同时，全市行业严防死守，始终关注非渠道卷烟对市场的冲击。年初，*市局通过对运输环节的严密监控，查获一起重大真烟案件，涉案卷烟41万支，价值20余万元。（三）依法行政和基础管理工作得到进一步夯实一是严格规范许可证办理程序。市局专卖科多次深入各县辖区市场，对许可证的使用情况和许可证办理当中存在的问题进行了调查。解决了为许可证办理增加不合理附加条件等问题。全年按月进行专卖信息系统考核，每季度组织一次现场考核，采取市、县两级局面对面交流的方式，共同解决证件管理当中存在的问题。同时，根据各县级局证件管理的工作情况，全年两次对专卖系统证件模块进行全面检查，对新办、延续、停业、注销等重点环节的抽查比例达到了80%以上，查出办理时限、法律适用、附件上传、实地核查等4个方面的问题共30余个，并下发两期通报，责令相关县级局限期整改。通过日常检查、定期考核及责令整改等多种措施，大部分县级局的证件管理工作走向了规范化。二是认真落实国家局、省局对涉案物品管理的新要求。省局新的涉案物品管理办法下发后，我和冯伟科长带队对涉案物品管理工作进行了两次全面细致的检查，对照标准就人员配置、仓库管理、账务管理等方面存在的问题进行了督促整改。10月份，全市行业又开展了涉案物品管理的专项复查工作，复查结果表明：各县级局在现有的条件下，通过分隔区域实现了涉案物品多库制管理，做到了涉案物品手工账目、电子账目、报表和实物库存相吻合，出入库凭证齐全，基本达到了省局的要求。三是优秀县级局创建工作全部通过验收。去年，我们一方面组织*、柳林、石楼、交城等剩余四个县级局通过了省局的创建工作验收。另一方面着力巩固创建工作成果，将创建优秀县级局工作标准纳入了月度和年度考核工作当中。同时推选*、*两个县级局为创建优秀县级局标兵单位，总结两个县级局的工作特点，弥补存在的不足，为下一步的经验推广工作奠定了一定的基础。（四）专卖队伍职业技能、职业道德得到进一步提升2011年，在队伍建设方面，我们重点组织的一项工作就是专卖职业技能竞赛，整个竞赛的组织突出了五个特点。一是领导重视。市局党组对本次竞赛给予了极大的关注，在培训师资组织和后勤工作上给予了很大的支持，并多次与竞赛人员座谈交流，掌握竞赛组织情况。二是部署及时。2010年11月份我们正式印发了方案，拉开了全市行业专卖人员岗位技能竞赛的序幕，同时按照方案开展了全员培训工作。三是节奏迅速。每次培训在时间上衔接紧密，节奏上适度从快，从2010年11月到2011年8月先后举办了七期专卖管理岗位技能培训，内容涵盖了烟草专卖管理员基础知识、行政执法实务、内部监管实务、真假烟鉴别等相关知识。四是方法得当。2011年3月份起，我们在继续狠抓全员培训的基础上，确定了20名重点培训人员，每月集中23周的时间进行封闭式培训，重点巩固前期培训中的薄弱环节，达到全面提升的目标。五是效果明显。七期培训的举办在全市行业范围内营造了“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。通过竞赛进一步提升了全市行业专卖管理人员的职业技能素养，同时选拔出了优秀的专卖管理人员，市局内管科赵丹副科长取得了全省专卖管理人员职业技能竞赛第九名，和全国行业竞赛中第八名的优异成绩。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前专卖管理工作中存在的问题和不足。一是专卖内管的效能亟待提高。二是卷烟打假和市场监管工作的主动性不高，存在厌战和畏难情绪，市场监管手段还停留在入户检查的传统方式上，不能充分适应当前的卷烟打假形势。三是部分县级局的证件管理工作流程执行不到位，办理不及时的问题较为严重。四是专卖队伍职业技能有待于进一步提高，特别是真假烟识别，案件侦查等核心技能还很薄弱。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。二、二0一二年专卖管理工作安排在全省烟草专卖管理工作会议上杜毓志副局长提出了“全力实施1255工程”的总体思路，即：打造专卖管理队伍“王牌军”作为一条主线，贯穿专卖管理工作的始终，“柔性文明执法”和“市场监管体系建设”两大课题率先突破；同时深入践行五个抓手，实现五个新跨越。深入解析“1255”工程，我们不难发现，这一总体思路不但要求将各项硬指标抓在手上，同时注重专业技能、信息技术、队伍形象等软实力的提升，最终实现全省行业专卖管理队伍综合实力的提升，达到打造“王牌军”的目标。因此，全市行业2012年的总体工作思路是：巩固一个长效机制，即内部专卖管理监督长效机制。狠抓四项硬指标，即打掉两个符合国家局标准的制售假烟网络，实现市场监管覆盖率，市场净化率，大要案件侦破率同步提高；队伍建设提升四种软实力，即：专业技能、信息技术，执法形象和服务水平；加强基层三项建设，充分发挥基层职能作用，即：巩固优秀县级局建设，加强稽查中队建设，加强依法行政能力建设。（一）创新监管手段，提升监管水平，巩固内部专卖管理监督长效机制2012年，全市行业要认真贯彻落实烟草行业内部专卖管理监督工作规范的各项要求，继续巩固内部专卖管理监督长效机制，突出“四个强化”，实现“四个提升”。1、强化教育培训，提升规范自律水平认真执行专卖内管教育培训制度，坚持每季度开展一次专卖内管人员培训，每半年开展一次经营人员法律知识培训。要以针对性、实效性为原则，充分利用行业内训师资源，适当外骋专家讲授，将规范建设和自律认识作为培训的重点内容，实现“人人讲自律、事事促规范”。 2、强化制度执行，提升监管工作水平。一要层层落实，层层考核。随着省局内部专卖管理监督责任追究暂行规定的出台，市局将统一制定目标责任书，将责任分解到每一个单位（部门），每一名客户经理、送货员，每一名监管人员。二要严格考核，严格兑现。在制度的执行过程中，坚持按月考核，按月兑现，切实与工作实绩挂钩。三要定期剖析，及时反馈。要与相关部门及时沟通，认真分析制度执行不到位的原因，研究解决对策，及时修订制度中存在的漏洞。3、强化预警处理，提升系统应用水平充分发挥内部专卖管理监督信息平台的作用，严把“三个关口”，实现预警处理“三个100%”的目标。“三个关口”，即“营销部门备案关”，每月初定期检查营销部门系统备案是否完整，对备案不齐全的单位和部门及时进行通报；“卷烟配送关”，采取跟踪送货车的方式，对总量异常的订单要核查卷烟是否配送到户；“零售户变更关”，通过分析客户类别变更预警，核查零售户经营状况与所变业态是否相符。“三个100%”，即预警处理率100%，实地调查核实率100%，附件上传率100%。 4、强化重点环节，提高监管工作质量 要坚决执行国家局、省局关于高价位卷烟监管的要求，从高价位卷烟的货源分配、明码标价方面入手，市场监管员发现单条零售价格超过1000元的卷烟，要及时上报，及时处理。对知情不报或隐瞒情况的，一经发现，要严肃处理。其次是对外地市查处我市外流真烟的情况实名通报，并进行调查核实，确保卷烟销售实现入网、落地、落户三个百分之百。第三、对全省内管检查工作中发现问题的整改情况要进行跟踪调查，对整改不力导致问题依然存在的，要严格追究责任。（二）以打击制售假烟网络为突出重点，完成打掉2个假烟网络的硬指标今年，省局对打击制售假烟网络工作提出了每个市局都要打掉两个网络的硬指标。各县级局要充分领会其精神实质，之所以对指标做出调整，是因为厌战和畏难的情绪已经体现到了成绩上，往年我们都要打掉两个网络，而去年只打掉一个。各县级局必须增强卷烟打假打网络的积极性和主动性。 1、增强卷烟打假破网的责任感。面对新形势和新要求，每个县级局都要有重担压肩的责任感，打网络不是市局，也不是某一个县级局的任务，而是全市专卖管理部门的共同职责。不少县局自从国家局下达卷烟打网络硬指标以来，从未打掉过一个网络，甚至连市局标准的网络案件也没打掉过，这是说不过去的，如果说真的没有销售假烟网络存在，那么市场上的假烟又从何而来。一季度已经过去了，各个县级局还没有捕获有价值的线索，必须要加快工作进度，从已查获的案件入手，从蛛丝马迹查起，只要各种侦查手段运用到位，追查细致，必定会有收获。今年，市局对卷烟打网络工作要实行问责制，在卷烟打假打网络中没有任何成果的县级局主要领导和分管领导要负责任地向市局党组说明原因。2、转变工作思路，创新工作手段通过几年来对公开摆卖假烟违法行为的打击，违法分子已经掌握了政策底限，在门店中摆放大量假烟的现象越来越少，但是这并不代表着假烟就在市场上绝迹了，而是仓储和销售分离了。因此，我们首先要摒弃单纯靠入户检查的传统手段，引入蹲点守候，跟踪盯梢等侦查技术，摸清假烟销售的仓储位置，进而追查运输环节、销售上线。其次，要充分借助公安经侦和技侦部门的高科技手段，在技术监控、调查取证、路堵路截、人员抓捕等环节积极发挥优势，弥补我们在侦查技术手段上的不足，把公安、烟草执法协作作为深入推进卷烟打假工作的基本手段和根本保障。再次，要深入贯彻案件查办上移的工作理念，加强市县“两级联动”机制建设，提高市局指挥协调能力，充分发挥市局在案件协调、部门协作、力量调配、资源整合等方面的指挥功能，提高打假工作效率。3、坚持重点领域重点整治，继续巩固监管阵地。假烟流入辖区离不开运输、物流等环节。因此要在物流领域监管方面有所突破。继续加强与公安交警部门、交通运输部门的合作，建立健全“信息互通、优势互补、资源互用、合作有力”的物流领域涉烟监管协作机制，用足用好政策法规，在相互配合中找到各自优势，集中力量，找准关键环节，实施重点管理。尤其要在互联网等现代信息网络涉烟监管环节，联合公安部门积极开展互联网非法涉烟信息的分析排查，从中挖掘有价值线索，有效推进互联网涉烟案件查办工作。 4、继续巩固多部门参与的卷烟联合打假工作机制。市、县两级局都要坚持卷烟联合打假联席会制度，定期召开法、检、公、工商、质监、烟草多部门座谈会。今年市局要组织以新颁布的行政强制法为主题的研讨会，研究卷烟联合打假的新策略。召开案件侦破研讨会，共同分析研究案件中出现的新问题。同时要加强执法资源的整合，充分运用 “两高” 司法解释 和工商、质监、公安、烟草四部门联合打假的新机制，为卷烟打假综合治理创造有利条件。充分发挥公安、检察院、法院对制售假烟活动的法律制裁威力，工商、质监部门的市场管理职能，巩固各职能部门通力合作、齐抓共管的卷烟打假工作格局。（三）充分发挥市场监管职能，提高市场监管工作效率 今年省局开发了卷烟市场终端监管信息化平台，实现了专卖内管、案件查办、证件管理、市场监管四项工作的实时沟通。各县级局要充分发挥职能，不能将市场监管等同于查烟，要将内管职责、许可证管理、市场检查、案件查办等职责充分履行到位。在工作成效方面重点关注以下几点：1、提高市场监管覆盖率要依托移动平台的强力支撑，严格按照零售户分类实施市场检查，落实守法户每月走访两次，一般违规户每月走访四次，重点违规户每月走访八次的规定。同时对辖区内的物流环节、公路运输环节实施监控，切实提高市场监管的覆盖率，保证违法违规线索的及时捕获。2、提高市场净化率今年的市场净化率的提高不仅要保证市场上无公开摆卖假、私、非卷烟。而且要根据各县级局的辖区市场情况制定案件起数和假烟查处数量的硬指标。特别是要加强稽查中队建设，制定市场监管与服务的评价标准，将线人培养，案件线索提供率等指标引入稽查中队的考核当中。 3、提高大要案件侦破率各县级局的案件查处和假烟查扣不仅要体现在数量上，而且提高查处案件的质量。要加大对辖区内重点区域和重点对象的监控力度。在机制上要加强与公安、工商、质监的联合执法。今年的专项行动中，市局要组织由工商、质监、公安、烟草等部门执法人员组成的联合检查组，对全市行业的重点区域进行检查。在目标上要切实提高案件侦破和查处的质量，加强案件移送力度，提高重大案件侦破率、成案率。4、注重专卖内管和证件管理职责的履行。在以往的市场监管工作中，存在重“外打”轻“内管”和重“管理”轻“服务”的错误倾向。移动平台投入使用后，市场监管员的思路必须转变，要将规范卷烟经营作为一项重要职责，同时在证件管理方面履行好实地核查、许可证使用告知等管理和服务职责。（四）加强专卖队伍建设，提高四种软实力今年省局提出打造专卖管理队伍“王牌军”的工作主线和推进“柔性文明执法”的研究课题，新要求的贯彻离不开队伍软实力的提升。具体包括专业技能、信息技术、执法形象和服务水平的提升。1、提升专业技能软实力今年省局要开展以真假烟鉴别为主要内容的专卖人员技能大比武活动。这是*烟草专卖队伍整体实力和个人才华展示的大好机会，各县级局以及每个专卖管理人员都要珍惜这样的机会。市局将组织开展相应的培训和比武活动，届时将邀请省内外的专家，为全市行业的专卖管理人员讲解真假烟识别技术。同时对专卖内管、案件管理、证件管理、市场监管等职业技能进行培训，全年至少组织其中2-3项内容的职业技能比武活动。各县级局要高度重视，提前开展多项技能的自学自练活动，提高行政执法人员的法律条款适用和法律文书制作能力，做到依法办案，依法许可。同时提高专卖内管人员的经营数据采集、数据分析能力和案件调查处理能力，切实提高专卖管理人员的综合素质。2、提升信息技术的软实力省局开发的卷烟市场终端监管信息化移动平台投入使用后，市场监管员每天都要接收和处理大量的信息。要做到从纷繁的信息中捕捉到有价值的线索，同时实现信息的实时沟通、共享，需要相关岗位人员有较高的操作水平和信息筛选甄别能力，因此，各县级局要对不能适应新要求的人员及时作出调整，并以此为契机，加强对市场信息分析、应用等方面的培训，切实提高专卖管理人员的信息技术应用水平，在省局搭建的“市场监管体系”当中实现工作效率的跨越式提高。3、提升执法形象和服务水平柔性文明执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，这一执法方式主要体现在教育与惩处相结合，适度减少执法的强制力，强化宣传教育，消除对立，提升执法形象等方面，同时对执法人员的服务水平提出了新的要求。各县级局要深入研究这一课题，将柔性文明执法与工作实际相结合。一是要与职业道德提升工作相结合，严格执行国家局规定的“六条禁令”和省局的“