我国特种设备法律法规标准知识.docVIP

我国特种设备法律法规标准知识第一节 我国特种设备安全监察基本制度一 特种设备安全监察概述1特种设备安全监察的概念 种设备安全监察是负责特种设备的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。2 特种设备安全监察的理论基础 世界各国在特种设备安全监察领域都有许多政府的强制管理措施，并且得到有效实施，被普遍接受，这种现象可以从经济学、事故致因理论、行政管理学和法学等几个方面找到答案。（1）特种设备安全监察的政治经济学基础各国实行的特种设备安全监察的制度是市场经济发展到一定程度的产物，是血淋淋的事故促就的。（2）安全监察的技术理论基础事故致因理论 事故因果连锁理论认为：人的不安全行为和物的不安全状态是企业领导失误造成的，大多数事故原因均可以找到管理上的漏洞，是导致事故的根本原因。这些理论使我们认识到：事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着系统生命周期；企业安全管理水平对人的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因；政府行政措施影响企业安全管理水平，政府对国家的安全水平负有责任。(3)安全监察的行政管理学基础 特种设备安全涉及公共安全问题，属于社会管理范畴，安全监察工作是政府的一项特殊行政职能。安全监察具有国家意志性、执行性、法律性和国家强制性等一般行政管理等特征，同时还具有较强的专业性，要求较高的行政效率。（4）特种设备安全监察的法律基础 特种设备安全监察属于行政管理，必须依法行政，必须有坚实的法律基础。安全监察的法律应当具有国家意志性、强制执行性、规范性和能够调整行政相对人的争议等特征，这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政法。专门规范特种设备安全监察的法律必须遵守合法性、合理性、以人为本的基本原则。3特种设备安全监察的地位和作用（1） 特种设备安全监察的地位 特种设备安全监察是安全生产工作的一部分，我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理；而国家质检总局是国务院特种设备安全监督管理部门，对特种设备实行专项安全监察。从社会进步的角度来看，安全生产是人民安居乐业的基本保证，是以人为本（人权）的重要内涵；是社会稳定的重要标志。安全生产是全面建设小康社会目标的重要指标和前提。可以认为，安全生产是关系到我国社会稳定大局，关系到可持续发展战略的实施的重要问题，它应当与人口、资源、环境一样提升为国家的一项基本国策。（2）特种设备安全监察的作用1） 特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则，禁止或限制导致特种设备事故发生的行为，防止以牺牲公众利益为代价，追求经济效益最大化，牺牲特种设备安全指标（社会福利的经济指标之一）。2）特种设备事故原因 可以归结为人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态，特种设备安全监察监督企业识别、控制、排除人的不安全行为和设备的不安全状态，发现特种设备处于不安全状态时，限制其使用，防止事故的发生。3）事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着设备生命周期；企业安全管理水平对人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因；安全监察影响企业安全管理水平，安全监察对国家的特种设备安全水平起到重要的作用。4）对特种设备进行安全监察是世界各国通用做法，实践证明它是一种防止特种设备事故的有效方法。3我国特种设备安全监察法律制度(1) 我国特种设备安全监察法律制度的特点 1）预防为主 特种设备安全监察工作要贯彻我国安全生产预防为主的方针，主要体现在如下几个方面：a.丛生产源头把关；b从使用登记把关；c从定期检验把关；d从人员素质把关；e从规范管理把关。2）从严管理 主要体现在如下3个方面：a在监管主体上，强化政府部门作为特种设备安全监察主题的职能与责任；b.在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等7个环节的全过程安全监察；c.在监管方式上，确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。行政许可制度包括设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核等8类许可；监督检查制度包括强制检验制度、现场监察制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等5种制度。3）统一监管，内外一致，强调效率；4）技术机构及科学技术在特种设备安全工作中发挥重要作用；即强化了“技术支撑”的法定作用；5）特种设备安全法律责任清晰、明确。（2）我国特种设备安全监察法律制度与部分国家（地区）体制、制度的比较。4我国特种设备安全监察工作奋斗目标与发展对策 其主要工作：（1）构建五个工作体系：a.构建法规标准体系；b.构建动态监管体；c.构建安全责任体系；督促使用单位全面落实“三落实、两有证、一检验”的安全主体责任，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，必须对设备依法申报检验。要落实检验检测机构对特种设备安全的技术把关责任，确保特种设备家检验率、检验工作质量和重大问题及时向安全监察机构报告。要落实各级质监部门对特种设备的安全监管责任，切实做到“六到位”，即生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监督到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位；d.构建应急救援体系；e.构建安全评价体系。（2）夯实三项工作基础：1）夯实法制基础；2）夯实技术支撑基础；3）夯实队伍基础。（3）强化四项监管工作：1）强化从源头抓安全质量的措施；2）强化专项整治工作；3）强化法定检验工作；4）强化事故调查处理工作。二特种设备安全监察行政体制与安全監察人员第二节 我国特种设备法律法规标准体系一 概述 我国特种设备法律法规标准体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次。由A至E，文件的数量逐级增加，由E至A,，法律效力逐级升高。在全国范围内适用的情况下，特种设备法律法规标准体系的5个层次分别为：A层次：法律。B层次：行政法规（中华人民共和国国务院颁布）。C层次：国务院部门规章（简称部门规章）。D层次：特种设备安全技术规范（国家质检总局发布）。E层次：安全技术规范中所引用的技术标准。如果仅针对有相应立法权限的地方，特种设备法律法规标准体系的5个层次的C层，由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成，其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。二 特种设备法律法规标准体系的A层次法律法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。法律由国家主席签署主席令于以公布。现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作的有中华人民共和国特种设备安全法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国商品检验法、中华人民共和国安全生产法，中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国标准化法。中华人民共和国特种设备安全法，已于2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，国家主席习近平签署第四号主席令予以公布。中华人民共和国特种设备安全法将于2014年1月1日起施行。这部法律集中体现了党和人民政府对人民群众高度负责的精神，体现了法制的进步，体现了特种设备监管的进步。凸显了这样一个理念：特种设备安全必须靠法律监管，靠制度监管。据国家质检总局统计，2012年底，全国特种设备总数达822万台，数量猛增的同时，特种设备安全形势更加复杂，人员伤亡的事故时有发生。中华人民共和国特种设备安全法是第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律。本法确立了“企业承担安全主体责任、政府履行监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式，进一步突出了特种设备生产、经营、使用单位是安全责任主体。这部法律在进一步完善特种设备安全监察制度的基础上，创造性地建立了对特种设备整个生命周期完整信息记录的可追溯制度、缺陷特种设备召回制度和存在严重事故隐患特种设备的报废制度，可操作性非常强。保持特种设备安全就是保民生。法律不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。三特种设备法律法规标准体系的B层次行政法规国务院根据宪法和法律制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。行政法规的形式包括“条列”、“规定”、“办法”等。现行行政法规中与特种设备有关的主要有：特种设备安全监察条列（中华人民共和国国务院令第373号2003年3月11日）、危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第344号2002年1月9日）、石油天然气管道保护条例（中华人民共和国国务院令第313号2001年8月2日）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院令第302号2001年4月21号）等。行政法规不得同宪法相抵触。行政法规的法律效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。我国特种设备安全监察主要依据特种设备安全监察条例开展工作，该条例对特种设备安全监察主要做了如下规定（略，后面有专述）。四 特种设备法律法规标准体系的C层次部门规章和地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章1 部门规章 部门规章是特种设备法律法规标准体系的C层次，经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。现行的特种设备安全监督管理部门国家质检总局制定的部门规章有特种设备 目录、锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定、特种设备作业人员监督管理办法、锅炉压力容器制造监督管理办法、气瓶安全监察规定、压力管道安全管理与监察规定、特种设备质量监督与安全监察规定、起重机械安全监察规定、游乐园管理规定等11个。2地方性法规、自治条例和单刑条例 例如3地方政府规章 例如五 特种设备法律法规标准体系的D层次安全技术规范1 安全技术规范的定义 特种设备安全技术规范是指国家质量监督检验检疫总局依据特种设备安全监察条例，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用、和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法规标准体系的重要组成部分，其作用是把特种设备有关的法律、法规和规章的原则具体化。安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、细则、技术要求等，但是不得称规章、通知、通告或公告。（1）安全技术规范的格式 特种设备安全技术规范的封面采用统一的板式，其编号方法首部用特种设备安全技术规范的拼音标志“TSG”表示，”TSG”是特（Te）和设（She）及规范（Guifan）的拼音首字母组成。紧接着用拼音字母表示设备种类和用阿拉伯数字表示工作项目，设备种类编号方法如下：综合用Z，锅炉G，压力容器R，压力管道D，电梯T，起重机械Q，客运索道S，大型游乐设施Y，厂（场）内机动车辆N。（2）安全技术规范的内容（3）安全技术规范的制定程序（4）安全技术规范的特点 1）安全技术规范有明确的法律地位，这个法律地位是特种设备安全监察条例赋予的。2）安全技术规范全方位、全过程、全覆盖地规范特种设备安全监察工作。a.全方位：b.全过程：c.全覆盖：安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器等九大类。（5）我国现行的安全技术规范 我国现行的安全技术规范目录见表10.5（特种设备安全监察一书）。具体数量如下：1）综合类15个；2）承压类设备综合性11个；3）锅炉12个；4）压力容器14个；5）压力管道10个；6）机电类设备综合性4个；7）电梯5个；8）起重机械13个；9）客运索道6个；10)大型游乐设施5个；11）厂（场）内机动车辆1个；总共96个。六 特种设备法律法规标准体系的E层次技术标准技术标准主要指安全技术规范中应用的标准。技术标准主要为国家标准和行业标准。1安全技术规范和技术标准有如下关系：（1）安全技术规范是强制性的，技术标准被安全技术规范引用后其被引用部分即是强制性的；（2）安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，技术标准被引用后是对安全技术规范的补充；（3）安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求；产品技术标准中应当清晰表述如何实现安全技术规范的最低安全要求。应当注意，在涉及特种产品领域，我国的强制性标准的法律效力不低于安全技术规范。2标准知识简介 我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国际标准是指国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）等ISO确认的国际组织制定的标准。国外先进标准是指国际上有权威的区域标准，如美国的ASTM和ASME，以及工业发达国家，如德（DIN）、英（BS）、日（JIS）等国家的国家标准。我国国家标准、行业标准分为强制性标准（如GB 、JB等）和推荐性标准（如GB/T、JB/T等）。保障人体见健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性的标准。地方标准在本行政区域内室强制性的标准。强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。将标准分为强制性标准和推荐性标准是中国的特色，世界上各国的普遍作法是标准 均为推荐的3特种设备主要技术标准简介 据初步统计，我国目前共有各类特种设备及其安全附件标准和相关标准5000多个，主要是国家标准和行业标准，其中国家标准2500多个、机械行业标准1000多个、石油行业标准370多个、化工行业标准240多个、电力和水利行业标准100多个、冶金行业标准（涉及特种设备材料方面）150多个等。4技术标准被安全技术规范引用的基本情况 在我国与特种设备相关的5000多个各类标准中，安全技术规范中引用、部分引用或者拟引用的标准大约有18002000余个。在特种设备法律的完善程度上，我国与欧美等经济发达国家还有很大的差距，欧美各国对特种设备安全颁布专项法律，而我国迄今还没有特种设备安全的专项法律。第三节 特种设备安全责任体系与法律责任 一 概述 责任可以理解为是对一个人或者一个法人，做或者不做某些事的要求。而特种设备安全责任则可以理解为对于与特种设备安全相关的人，做有利于特种设备安全的事及不做有害于特种设备安全的事的要求。责任可以分为三类，一是道德责任，二是纪律责任，三是法律责任。在特种设备安全领域，这三种责任都在发挥重要作用。而其中的法律责任，是特种设备安全和特种设备安全监察工作有效实施的重要保证。抓安全工作，重在落实责任。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会议上强调，明确责任、落实责任是加强安全生产工作的根本途径。二 特种设备安全责任体系简介 1特种设备安全责任体系的概念 特种设备安全责任体系是指在政府的统一领导下，特种设备安全监督管理部门、检验检测机构（含鉴定评审机构，下同）、生产及使用单位四方各负其责，共同促进特种设备安全的运行体系。2特种设备安全责任的特点 （1）特种设备安全责任贯穿于特种设备从设计、制造到报废的全过程。（2）特种设备安全责任涉及与特种设备安全有关的所有单位和相关人员。（3）特种设备安全责任应当分系统或者环节来识别。要根据不同种类特种设备的特点在其各个环节识别与特种设备安全相关的单位及人员并落实安全责任。（4）确保特种设备安全责任到位，要制定安全责任制度。明确责任内涵，落实责任措施，考核责任机制，建立责任追究和奖励制度。（5）与特种设备安全相关的单位所负的责任不同，概括地说，生产、使用单位负主要责任；安全监督管理部门负監管责任；检验检测机构负技术把关责任；县级以上各级人民政府负统一领导本行政区域内特种设备安全工作，督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行职责，协调、解决其重大问题的责任。（6）特种设备安全法律责任是特种设备安全责任的核心。三 法律责任基本知识1法律责任的概念和特征 法律规范是一种行为规则，违反了这种行为规范，实施了违法行为，违反了法律规范所规定的义务，就要引起不利于行为人的法律后果。这种法律后果就是法律责任，它通常表现为违法者要受到法律的相应制裁。法律责任是法律不可分割的属性，法律规范如果缺乏法律责任的规定，就难以在实际生活中被普遍遵守。法律责任一般具有以下几方面的特征：（1）法律责任是以违法行为为前提的。（2）法律责任以法律制裁为必然结果。（3）法律责任具有国家强制性，它只能由国家专门机关或者国家授权的机构在法律规定的权限范围内对违法行为人履行，通过国家强制力迫使违法行为人接受不利于自己的法律后果，从而保证法律的执行。这种国家强制力来自于国家的行政权力和司法权力。法律责任，按其不同性质的违法行为，具体分为民事法律责任（简称民事责任）、行政法律责任（简称行政责任）和刑事法律责任（简称刑事责任）三 种。2民事责任 （1）民事责任的概念 所谓民事责任，亦即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。（2）民事责任的法律特征1）民事责任以民事义务的存在为前提。2）民事责任主要是财产责任。3）民事责任以恢复被侵害的民事权益为目的。4）民事责任是一种独立的法律责任。（3）民事责任的分类：违反合同的民事责任和侵权的民事责任。（4）民事责任的归责原则：民事责任以过错责任为主，以无过错责任、公平责任为例外。（5）承担民事责任的形式：有停止侵害、赔偿损失等10种。3行政责任 （1）行政责任的概念 行政责任又称为行政制裁。是指由国家行政机关认定的、行为人违反行政法律规范所承担的法律后果。（2）行政责任的特征：1）行政责任是行政法律关系主体违反行政法律义务的后果，并且这种违法行为没有超出行政法律规范所确定违法限度。2）行政责任是国家行政机关依靠国家行政权力实施的一种行政制裁。3）行政责任具有惩罚性、惩戒性。追究行政责任、实施行政制裁的目的是对违法行为人进行惩罚，以达到使其不再违反法律规定的义务。（3）行政责任的构成要件 1）行为人必须实施了行政违法行为。2）这种违法行为必须是在 不同程度上侵犯了行政法律规范所要保护的社会关系，即必须有被侵犯的客体。3）行为人必须存在主观上的过错。4）行为人必须具有法定责任能力。行政责任的主体有两种：一种是自然人，一种是法人。（4）行政责任的分类心行政责任主要有行政处分和行政处罚两大类 ：1）行政处分 从轻 到重主要有：警告、记过、记大过、降级、降职、开除留用查看和开除等八种形式。2）行政处罚 主要有五种：申戒罚、财产罚、行为罚、人身罚、其他处罚。常见的有：责令停业整顿、责令改正和限期改正、没收违法所得、罚款、吊销营业执照、取消作业资格等。4刑事责任 （1）刑事责任的概念 刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为（即犯罪行为）所必须承担的刑事责任后果。也就是说任何公民或者法人实施了违反刑事法律的行为，都要承担由于他的行为所造成的刑事法律后果。刑事法律规范，主要是指刑法和全国人大常委会通过的一系列关于刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果、触犯刑律、构成犯罪而给予的法律制裁（包括对犯罪者人身的制裁和对犯罪者财产的制裁）。这种制裁即刑法中规定的刑事处罚，它主要包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。（2）刑事责任的特征 刑事责任是一种最严厉的法律责任，它有以下特征：1）刑事责任只能由司法机关追究；2）刑事责任是一种最严厉的法律责任；2）刑事责任具有更强的强制性；4）刑事责任的内容主要是人身制裁。3）构成犯罪的要件：1）具备犯罪主体。犯罪主体，是指实施危害社会的行为并且承担刑事责任的人，分为自然人主体和单位主体。2）具备犯罪主观方面，它包括罪过（犯罪的故意或者过失）和犯罪的目的、动机。3）具备犯罪的客观方面，是指犯罪活动的客观外在表现，其事实特征主要有：危害行为、危害结果、以及威海的方式、方法、时间动机、地点等。4）具备犯罪客体。犯罪客体，是指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系。我国刑法上通常将犯罪客体分为三种：一般客体、同类客体和直接客体。特种设备安全监察条例规定了上述法人和自然人违反该条例的违法行为所应承担的法律责任，这些法律责任科分为民事责任、行政责任和刑事责任。第四节 特种设备事故调查与处理一 概述 事故的定义 事故的含义可用意外事件对行动过程的影响或对人员和财产的影响来定义，即事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。意外事件的发生可能造成事故，也可能未造成任何损失。而事故是指造成人员伤亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。生产安全事故是生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件的总称，通常会使正常的活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。特种设备事故就属于生产安全事故。特种设备事故可理解为生产或者生活活动过程中发生的特种设备意外突发性事件，通常是由于特种设备的失效、缺陷、故障 及其它原因造成的。二 特种设备事故的分类二OO九年一月二十四日国务院第549号令公布的新修订的特种设备安全监察条例第六章事故预防和调查处理中，按照事故所造成的人员伤亡和直接经济损失（破坏程度）及其它 严重程度，将事故分为特别重大事故、重大 事故、较大事故和一般事故四类，具体分类条件等详见特种设备安全监察条例原文。 出现特种设备事故，事故发生单位或业主应当按照锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（2001年9月17日国家质检总局第2号令）的有关规定及时报告。特种设备事故在事故报告后出现新的情况，自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。如何界定一次事故死亡受伤人数及直接经济损失的数额，按照生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号，2007年4月9日）及企业职工伤亡事故分类（GB6441）等国家有关安全生产的法规标准执行。特种设备事故还可以根据事故（设备）破坏形式分类，如承压类特种设备的爆炸、破裂、变形、倒塌、炉膛（含烟道）爆燃、燃烧、泄漏、安全附件及保护装置损坏等事故；机电类特种设备的承载主体及部件断裂、变形、倒塌、脱轨、倾覆、冲顶及撞底、坠落、碰撞、电气系统事故、安全保护装置损坏等事故。三 特种设备事故现场保护特种设备事故发生后在抢救人员和应急处理单同时，事故发生单位及相关单位和人员应当保护好现场。1加强现场警戒保卫，防止故意破坏现场。禁止无关人员进入现场。2为抢救人员和防止事故扩大需要改变现场时，必须做好标识、绘制现场见图、或录像、拍照等相关工作。3消防救火时做好路线等的选择。尽量保持好现场原始状态。4不得随意改变事故现场的地形、地貌。不得移动或取走现场的任何物品和改变其位置与状态。5破裂设备的断口，可以涂机油予以保护。 四 特种设备事故的报告、调查与处理通过对特种设备事故的调查与处理，从中吸取教训，采取相应的预防措施，对防止同类事故的再次发生，具有重要意义。而对事故责任人的处理也起到惩前毖后的作用。特种设备事故的报告、调查与处理，锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（2001年9月17日国家质检总局第2号令）和国务院生产安全事故报告和调查处理条例及特种设备安全监察条例有详细规定，应认真执行。具体要求，详见原文。第五节 特种设备事故应急救援体系及预案一 概述 随着人类社会的发展，生产经营活动越来越复杂，而所出现的事故和灾害种类也越来越复杂。受生产事故和灾害客观上存在的多种不确定性以及生产力水平状况的制约，人类现在还不能杜绝生产事故和灾害的发生。为了减少事故和灾害带来的人员伤亡和财产损失，人们从两个方面来采取对策措施。一方面是“安第一，预防为主”，努力防止发生生产安全事故；另一方面，就是在事故发生后，正确应对，妥善处理，从而降低事故带来的危害。应对事故和灾害的实践表明，如果在事先主动预测可能发生的事故和灾害，制定相应的应急救援预案及应急措施，建立和完善生产安全应急救援体系，一旦在事故和灾害发生时，就能沉着应对，及时采取必要的措施，按照正确的方法和程序对事故和灾害作出快速响应与有效控制 ，救助和疏散人员，最大限度地减少损失，降低事故和灾害的危害后果。事故应急救援预案的定义 事故应急救援预案就是根据预测生产经营单位危险源、危险目标和可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。 早在20世纪80年代，一些经济发达国家便纷纷在法律中规定必须 建立重大事故应急救援预案。我国近几年在相关法律和行政法规中也对此做出了规定。特种设备安全监察条例第六十五条规定：特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案并定期进行事故应急演练。二 特种设备事故应急救援体系我国目前正在建立国家的综合性的生产安全应急救援体系。国家质检总局拟建国家特种设备事故应急救援体系。特种设备事故应急救援工作涉及质检、安全生产、消防、交通、公安、卫生、气象、环保等部门。按照属地为主的原则，应急救援工作在当地政府的领导下进行。特种设备事故应急救援体系作为专业应急救援体系，为当地政府指挥特种设备事故应急救援工作提供技术支持。国家特种设备事故应急救援体系由应急业务体系、应急技术平台、运行支持机制三部分组成。三 事故应急救援预案的主要内容 事故应急救援预案可分为内部预案和外部预案。内部预案由生产经营单位制定，外部预案由各级政府制定。内部预案的主要内容应当包括：单位基本情况；危险目标及其危险特性，危险目标对周围的影响；危险目标周围可利用的安全、消防 、个体防护的设备、器材及其分布；应急救援组织机构、组成人员和职责划分；报警、通讯联络方式；事故发生后应当采取的处理措施；人员紧急疏散、撤离；危险区的隔离；检测、抢险、救援及控制措施；受伤人员的现场救护、救治与医院救治；现场保护与现场洗消；应急救援保障；预案分级响应条件；事故应急处理终止程序；应急培训计划；演练计划；附件等。内部预案包含总体预案和各危险单元预案。通常应包括：针对重大危险源的预案；针对关键生产设备、重点生产部位的预案；针对不同事故类型的预案。外部预案的主要内容一般应当包括应急救援信息；医疗救治；抢险救援；监测；公众疏散和安置；警戒与治安；洗消去污；后勤保障；信息发布和其他等内容。事故应急救援预案分为5个级别，上级预案的编写应当建立在下级预案的基础上，整个预案的结构是金字塔形。从下往上具体分级为：级（企业级）。事故的有害影响局限于某个生产经营单位的厂界内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该范围内这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响不会扩大到社区（公共区）。级（县、市级）。级（市、地级）。级（省级）。级（国家级）。四 应急措施应急措施是生产经营单位针对本单位危险源、危险目标在日常动作监控时发现发生偏离正常状态时，车间或者班组应该采取的紧急处理措施。例如在聚合反应中，温度、压力异常升高时，可加入终止剂是反应终止，避免暴聚的危险；锅炉的紧急停炉；压力容器发生异常情况时操作人员采取的紧急措施等均属于应急措施的范畴。第六节 学习中华人民共和国特种设备安全法和国务院特种设备安全监察条例一 概述中华人民共和国特种设备安全法，已于2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，国家主席习近平签署第四号主席令予以公布。中华人民共和国特种设备安全法将于2014年1月1日起施行。中华人民共和国特种设备安全法分为总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共八章101条。详细内容请阅读原文。特种设备安全监察条例是国务院2003年3月11日以第373号国务院令首次公布的，2009年1月24日以第549号国务院令公布了修改后的特种设备安全监察条例。现行特种设备安全监察条例共八章103条，与2003年的条例相比，增加了事故预防和调查处理一章以及节能等内容，对法律责任一章也作了很大修改。 二 特种设备的概念及相关情况1特种设备的定义 特种设备是指涉及人们生命安全、危险性较大的一些设备和设施。2特种设备的种类，按照现行特种设备安全监察条例第二条的规定，特种设备有：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆共八大类。该条还规定，前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定；报国务院批准后执行。 按照特种设备的特点，可将其划分为承压类特种设备和机电类特种设备。承压类特种设备包括锅炉、压力容器和压力管道；机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）类机动车辆。特种设备是经济发展的重要基础设备。每年消耗掉70%的煤产量的锅炉，已经成为工业生产的：心脏“。石化装置中，压力容器和压力管道比重高达40%以上。3我国再用特种设备的数量 截止2006年底统计，我国在用锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆恭403.73万台（套、辆、条），气瓶13085万只，压力管道75万公里。近几年来我国在用特种设备数量以每年8%以上的幅度增长，与国内生产总值增长率成正比。我国现有特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）企业2.82万家，年产值在3000亿元人民币以上，约占国民生产总值的2%，直接为社会提供了500万个以上的就业岗位。特种设备的分布，以经济相对发达的地区拥有量较多，如广东、江苏、浙江、上海四省市的特种设备数量就占全国的40%以上。4我国特种设备的类别和品种 国家质检总局根据特种设备安全监察条例的规定，制定了特种设备目录。该目录经国务院批准后，国家质检总局于2004年1月19日，以国质检锅200431号文件予以公布。按照特种设备目录何有关文件，我国特种设备分为锅炉、压力容器、压力管道、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、安全附件及安全保护装置等10大种类71个小类301个品种。三 学习特种设备安全监察条例 详见特种设备安全监察条例原文。第七节 几个安全技术规范一 学习锅炉安全技术监察规程 （TSGG0001-2012）, 详见原文。锅炉安全技术监察规程（以下简称新锅规）是2012年10月23由国家质检总局组织修订后批准颁布的，年月日起施行。新锅规是将原蒸汽锅炉安全技术监察规程、热水锅炉安全技术监察规程、有机热载体炉安全技术监察规程、小型和常压锅炉安全监察规程等进行整合，重点增加大型发电锅炉的有关内容，同时着力调整小型锅炉的安全技术要求；借鉴国外经验，与国际惯例接轨，形成一套与国际通行做法基本一致又适合我国国情的锅炉安全监察工作的基本制度；在保证安全的前提下进一步落实企业的主体责任，减少行政审批和简化审批程序，促进经济发展。新锅规的内容有14章和2个附件，分别是：1总则，2材料，3设计，4制造，5安装、改造、修理，6安全附件和仪表，7燃烧设备、辅助设备及系统，8使用管理，9检验，10热水锅炉及系统，11有机热载体锅炉及系统，12铸铁锅炉，13D级锅炉，14附则，附件A锅炉产品合格证，附表a锅炉产品数据表，附件B特种设备代码编号方法。在第1章总则中，对锅炉设备的级别作出了具体规定，根据锅炉额定工作压力p及相关情况，将锅炉分为、四个级别.。A级锅炉包括：1超临界锅炉，P22、1MPa;2亚临界锅炉，16. 7MPaP22. 1MPa;3超高压锅炉，13. 7MPaP16. 7MPa；4高压锅炉，9. 8MPaP13. 7MPa;5次高压锅炉，5. 3MPaP9. 8MPa；6中压锅炉，3.8MPaP5,3MPa。B、C、D级锅炉均为P3.8MPa的低压锅炉。第8章使用管理中，详细规定了对锅炉使用登记、锅炉安全技术档案、安全管理人员和操作人员、锅炉使用管理制度、锅炉使用管理记录、锅炉安全运行要求、蒸汽锅炉需要立即停炉的情况、锅炉检修的安全要求、锅炉水（介）质处理、锅炉排污、锅炉化学清洗、停（备）用锅炉及水处理设备停炉保养、锅炉事故预防与应急救援、锅炉事故报告和处理等工作的基本要求；并对电站锅炉做出了一些特别规定。二 学习TSG R00042009固定式压力容器安全技术监察规程 详见原文。固定式压力容器安全技术监察规程（以下简称容规）是年月日由国家质检总局组织修订后批准颁布的，年月日起施行。固定式压力容器是指安装在固定位置使用的压力容器。容规分为章和个附件：总则，材料，设计，制造，安装、改造与维修，使用管理，定期检验，安全附件，附则，附件压力容器类别及压力等级、品种的划分，附件压力容器产品合格证，附表压力容器产品数据表，附件压力容器产品铭牌，附件特种设备代码编号方法。在第章使用管理中，对压力容器使用登记、使用单位的责任、压力容器的使用安全管理、技术档案、操作规程、作业人员、日常维护保养、年度检查、异常情况处理、超设计使用年限使用的压力容器、压力容器的采购停用过户移装、水质要求、装卸连接装置要求、应急救援等内容作出了具体规定。在附件A压力容器类别及压力等级、品种的划分中，按容器所盛介质危害性、毒性程度、易爆性将介质分为第一组和第二组，并用类别划分图进行类别的划分。第一组介质为毒性程度极度危害、高度危害的核心介质，易爆介质，液化气体。第二组介质为除第一组介质以外的介质。从安全管理的角度，在类别划分图中又将两组介质压力容器划分为、三类，类压力容器的危险性最高，类最低。而且在两组介质压力容器中，设计压力P与几何容积V的乘积越大或者P或V的值越高的压力容器的危险性就越大，其监督管理应越严格。按照压力容器的设计压力P将其划分为低压、中压、高压、超高压四个压力等级：1低压（代号L）容器，0.1MPaP1.6MPa;2中压（代号M）容器，1.6MPaP10.0MPa;3高压容器（代号H），10.0MPaP100.0MPa;4超高压容器（代号U），P100.0MPa。按照压力容器在生产工艺过程中的作用原理（用途），其品种划分为反应压力容器（代号R）、换热压力容器（代号为）、分离压力容器（代号S）、储存压力容器（代号C，其中球罐代号B）。特种设备的使用管理一 使用管理的重要性 1特种设备只有在投入使用后，才能实现人们所需要的各项功能，才具有特定的危险性；2特种设备事故主要发生在使用环节，由于其在高温、高压、介质腐蚀的环境或高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏；3特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其它环节监督管理的效果最终都体现在使用环节。二 使用管理的基本要求 1建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度是指特种设备使用单位根据有关的法律法规和规章的规定，结合本单位具体情况制定的特种设备安全管理和人员管理的规章制度。包括如下主要内容：各级岗位责任制。这是使用单位最基本的管理制度之一；基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备品备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。这些制度的贯彻实行，奠定了使用管理基础工作；使用过程中的管理制度。有安全检查、日常维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度；操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产（使用）的先决条件。2特种设备使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责特种设备使用单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导人员，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。使用单位是特种设备安全的责任主体。特种设备使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。所以 ，特种设备使用单位的主要负责人应当对本单位的特种设备的安全全面负责。3接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察4遵守特种设备安全法律、法规，保证特种设备的安全使用特种设备使用单位，应当严格执行特种设备安全监察条例等有关的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。有关特种设备安全的法律、法规、规章、安全技术规范所提出的特种设备安全管理要求及安全性能要求规定是从无数次特种设备事故的教训中总结而成的，遵守这些规定，就能大大降低 发生事故的风险。反之，则会增大事故的风险。这些规定是强制实施的，其目的是防止发生特种设备事故。特种设备使用单位如不遵守这些规定，则属于违法、违规行为，应当承担法律责任。特种设备的安全使用是使用单位的一项一般性义务，使用单位应当能够证明自己有保证特种设备安全使用的能力。5使用符合安全技术规范要求的特种设备特种设备是否符合安全技术规范的评价主要有2个方面。一是对新的特种设备，必须有按照特种设备安全监察条例第二章第十五条所规定的设计文件等出厂技术资料，其安装后也要有相关的安装质量证明文件资料。具备这些证明资料，则应认为使用单位的特种设备是在安全性能符合要求的情况下投入使用。二是在其投入使用后的过程中，由运行记录、检验报告、改造维修质量合格证明的资料证明在用特种设备安全性能符合要求。6履行登记义务特种设备在投入使用前或投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。使用登记是一项行政许可，未按规定履行使用登记是一种违法行为。特种设备在经过登记后，方可投入使用。相对于投入使用后30日内办理登记手续，后者承担了一定的风险。但是根据我国的实际情况，目前允许使用单位在使用后的30天内办理登记手续。7建立安全技术档案 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。特种设备安全技术档案的作用主要有两个方面。一是保存设备的技术资料，作为制定设备运行工艺、进行修理、维护和定期检验的依据。二是保存合法使用特种设备的证据。安全技术档案的内容大致可分为设备本身技术文件和使用管理检查有关记录等两个方面。8做好日常维护保养和定期自行检查工作进行经常性日常维护保养是特种设备使用过程中自身的客观要求，是保持特种设备处于正常的运行状态的重要手段，对于特种设备运行来说，要求进行经常性的日常维护保养具有重要意义。使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。使用单位对在用特种设备进行自行检查和维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。9做好安全附件、安全保护装置、测量调控装置和仪器仪表的定期校验、检修工作特种设备的安全附件、安全保护装置、相关的测量调控装置和仪器仪表的灵敏可靠，是特种设备安全运行的基本保障之一。安全附件、安全保护装置、相关的测量调控装置和仪器仪表在使用过程中也会发生故障、零部件的损坏等而导致功能的丧失。其自身特点决定需要通过检修持续保持应有的功能。另外，一些安全附件、安全保护装置、相关的测量调控装置和仪器仪表需要通过定期校验来判断其是否还具有符合要求的功能。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、相关的测量调控装置和仪器仪表进行定期校验、检修是使用单位的义务之一。而定期校验、检修记录记录了安全附件、安全保护装置、相关的测量调控装置和仪器仪按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期表的状态，是使用单位履行了规定义务的证据。10履行定期检验义务特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。特种设备的定期检验也是一项行政许可。涉及使用单位和检验检测机构。就定期检验来说，特种设备使用单位应当履行的义务主要有五个方面。一是按照安全技术规范的定期检验要求，在上次安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。二是根据自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施。三是检验时，要做到按计划的检验时间停车检验，并向检验检测机构和检验检测人员提供定期检验所需要的条件和资料，配合他们做好检验检测工作。四是对于在检验后，对检验合格的特种设备，或存在问题的设备，已经采取相应措施进行处理并达到合乎使用要求的，要及时办理有关注册、变更手续。五是不使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备。11对出现故障或者发生异常情况的特种设备及时、正确处理特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。这项要求也是使用单位的义务之一。特种设备在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常情况，不及时消除，可能就会引发事故。12对应报废的特种设备及时予以报废特种设备存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。特种设备因存在严重安全隐患，无改造、维修价值，必须予以报废，否则易发生事故。将已报废的锅炉压力容器又出售，使其按锅炉压力容器使用，危害极大，必须坚决予以取缔。13做好特种设备事故预防工作，履行事故报告及配合调查处理等义务特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急措施和救援预案，并按规定适时演练；建立重点特种设备监控制度，对列入重大危险源的重点特种设备和其他易发生事故的设备加强管理；建立事故报告制度，保证事故发生后立即报告质量技术监督部门及相关部门，同时及时采取救援措施防止发生灾害，并积极配合事故调查