攀枝花市农村扶贫开发规划(2001—2010年).doc

(一)实施扶贫开发，是贫困地区干部群众的迫切愿望，代表了贫困群众的根本利益；是党中央、国务院在改革开放进程中，从农村实际情况出发，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略决策。我市从1986年开始的有组织、有计划、有明确目标和期限的扶贫开发，取得了很大的成效。1996年开始实施的攀枝花市七四扶贫攻坚计划，把我市扶贫开发推上一个新的阶段。1993年底至2000年末，贫困人口占农村总人口的比重从15.6下降到1.5，贫困户年人均纯收入从341元增加到1230元。贫困地区基础设施建设上了一个台阶，经济、文化、教育、卫生等事业进一步发展，贫困群众的生产生活条件得到改善，贫困人口综合素质有所提高。这些成绩充分反映了市委、市政府对贫困群众的关心，体现了社会主义制度的优越，标志着攀枝花市七四扶贫攻坚计划确定的在二十世纪末基本解决农村贫困群众温饱问题的战略目标已经基本实现。(二)扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的始终。基本解决农村贫困人口的温饱问题只是扶贫开发取得的阶段性成果。当前，我市还有一部分贫困群众的温饱问题没有得到解决，数量虽少，解决的难度却很大；二滩库区农村移民中，部分群众生产条件差，生活还较困难；凉山州自发迁居我市的绝大多数农民，还没有得到妥善安置。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，温饱还不稳定；由于解决温饱的标准很低，进一步发展的基础相对来说十分薄弱。解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固初步解决温饱的贫困人口的温饱成果，进而实现小康，任务仍很艰巨。而从根本上改变贫困地区社会经济落后面貌，缩小地区差距，让贫困群众过上比较富裕的生活，更是一个长期、复杂、艰巨的历史任务。必须充分认识到，扶贫开发是全面建设小康社会的必然要求，是维护改革、发展、稳定大局，实现全民共同富裕的重大举措。因此，必须要树立扶贫开发长期作战的思想，继续将扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，坚持不懈地长期抓下去。(三)党中央、国务院明确指出，缓解和消除贫困是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。党中央、国务院决定，从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。按照中国农村扶贫开发纲要、四川省农村扶贫开发规划的要求，结合攀枝花市农村实际，市委、市政府决定，全市各级党委、政府，要认真贯彻执行中央和省确定的扶贫开发方针政策，再接再厉，集中力量，采取切实措施，继续深入进行扶贫开发。(四)从2001年到2010年，我市扶贫开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家的扶贫方针政策，紧密结合西部大开发和我省追赶型、跨越式发展战略，统一认识，集中力量，扎实工作，加快贫困地区脱贫致富进程，坚定不移地实现今后十年全市扶贫开发的目标任务，为将我市建设成为特色经济强市，实现富民兴攀的战略目标作出贡献。一、奋斗目标(五)20012010年扶贫开发总的奋斗目标：尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。(六)农村贫困人口年人均纯收入实际年均增长6.5。2000年人均纯收入625元以下尚未解决温饱问题的0.36万贫困人口，3年内解决温饱问题；初步解决温饱问题的12.23万贫困人口（含区县自行扶贫的插花贫困人口5.67万人），年人均纯收入到2005年达到1500元，到2010年达到2100元。1、全面解决贫困地区的人畜饮水困难；2、贫困地区生产生活用电基本实现“村村通”；3、贫困村“村村通”公路；4、基本实现贫困群众生活用能方式由以柴为主向沼气为主的环保用能转变；5、继续在贫困地区开展天然林保护、退耕还林还草和水土保持等工程，贫困地区生态环境有较大改善；6、贫困乡村的广播电视综合覆盖率稳定在95%以上；7、基本普及九年义务教育，农村办学条件有较大改善；8、改善贫困地区卫生医疗条件，实现以乡(镇)为单位的“人人享有初级卫生保健”目标；9、严格实行计划生育，贫困地区人口自然增长率控制在政府下达的计划之内。二、方针和原则(七)坚持开发式扶贫方针。要始终把帮助贫困地区改善基本生产生活条件、发展种养业和提高贫困人口综合素质作为扶贫开发的重点。以市场为导向，依靠科技进步，发挥区域优势，开发当地资源，调整农业产业结构，推进农业产业化进程，发展商品生产，增加农户收入，增强贫困群众自我积累和自我发展能力，走出一条符合当地实际、有当地特色的发展路子。(八)坚持综合开发、全面发展方针。把扶贫开发纳入全市国民经济和社会发展计划，大力发展贫困地区的种养林果业，加强贫困地区水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视贫困地区科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困群众生活质量，促进贫困地区经济、社会的全面进步。(九)坚持可持续发展方针。扶贫开发要与资源保护、生态环境建设、计划生育相结合，制止以毁坏资源、破坏环境求发展的短视行为，控制贫困地区人口的超计划增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。(十)坚持自力更生、艰苦奋斗方针。贫困地区脱贫致富，主要依靠自身的努力奋斗。坚持动员和鼓励贫困地区干部、群众艰苦创业，把群众的苦干实干与国家扶持、社会各界的帮助结合起来，最大限度地发挥贫困群众的积极性、创造性，把实现稳定温饱、脱贫致富变为贫困群众自觉的行动。(十一)坚持政府主导、全社会共同参与方针。市、县党委和政府要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。要发挥社会主义制度的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持贫困地区开发建设。(十二)坚持统筹安排、集中资金办大事的原则。各级扶贫开发领导小组要按照本规划要求，统一管理、统筹安排各类扶贫开发资金和地方配套的各类扶贫资金，相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发的总体水平。(十三)坚持工作到村、扶贫到户的原则。正确处理扶贫开发与区域经济发展、富民与富县的关系，结合本地实际，按照产业化发展方向，制定好村级扶贫规划，确保扶贫资金项目到村，效益到户，扶贫开发的各项措施落实到村、落实到户。三、范围与对象(十四)扶贫开发范围。全市农村少数民族地区、边远贫困山区、自然生产条件严峻地区是扶贫开发的重点地区。在上述地区确定100个行政村作为省、市两级扶贫开发工作的重点村，列为“新村扶贫工程”对象，给予重点扶持。没有纳入省、市扶持范围的贫困村、社和插花贫困人口，由区县政府负责，按照本规划要求组织实施扶贫开发，市里给予适当扶持。(十五)扶贫开发对象。尚未解决温饱的0.36万贫困人口；初步解决温饱的100个“新村扶贫工程”重点村的6.92万贫困人口，二滩库区农村移民中的0.8万贫困人口，安置省下达的凉山州自发迁居农民7129人；由区县政府负责扶持的5.67万基本解决温饱的贫困人口。四、内容与途径(十六)按中国农村扶贫开发纲要和四川省农村扶贫开发规划要求，结合攀枝花市农村实际，扶贫开发的主要内容是：发展贫困地区种养林果业，加强贫困地区基本农田、基础设施、环境改善和公共服务设施建设，大力推广科技扶贫，稳步推进移民扶贫。按照集中资金办大事和扶贫开发工作到村、扶贫到户的原则，攀枝花市2001年至2010年的扶贫开发以实施新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫和卫生扶贫“四大扶贫工程”统揽扶贫开发全部内容。(十七)新村扶贫工程。1、建设规模。建设扶贫新村100个（省定69个，市定31个），扶持贫困人口6.92万人。2、实施目标。通过新村建设，一是解决尚未解决温饱问题的贫困人口的温饱问题，使这部分贫困人口年纯收入增长100元左右；二是解决初步越过温饱线贫困人口的增收问题，使这部分贫困人口年新增纯收入不低于120元；三是解决基本解决温饱问题的贫困人口的持续发展问题，使这部分贫困人口年新增纯收入150元。3、资金安排。工程总投资1.5亿元左右。每个新村建设投入扶贫资金150万元左右，其中三分之一为财政性扶贫资金，信贷扶贫资金占三分之二。4、建设内容及标准。(1)农户建设内容。达到“五个一”建设要求，即：人均有半亩稳产高产基本农田，有与基本农田相配套的水利设施；户均有一亩年收入在1000元以上的“找钱地”或一个“池园经济”项目；户均有一个年收入500元以上的养殖业骨干项目；户均有一个劳动力从事非农产业；从事农业生产的每一个劳动力都掌握农业生产技术。(2)改善农户的基本生产生活条件。村通公路、通电、通广播电视，商品生产有一定规模的村通电话；进村入户道路得到改善；农户住房室内外地面硬化，有明窗亮瓦，人均居住面积1520平方米；户有厕所、厨房，有条件的地方全面推广使用沼气和卫生能源，减少对植被的破坏；家有15平方米以上的圈舍，人畜分居；解决人畜饮水困难问题，基本保证农户水平取水在1公里、垂直取水在100米以内，在连续干旱100天情况下，每人日均供水量不低于40公升，每头牲畜日均供水量不低于30公升；采取多种措施，尽可能让农户饮上清洁卫生的自来水。(3)建设支柱产业。根据当地资源优势和市场需求，合理调整农业产业结构，大力发展具有区域优势、有地方特色的种养林果业。推进农业产业化进程，组织引导农户发展规模生产，形成支柱产业，增加农民收入。认真落实中央、省、市对农民的减负政策，切实减轻农民负担，减负扶贫。(4)生态建设。坚持以小流域或社区为单元，因地制宜，全面规划，综合治理开发。积极开展退耕还林还草，继续实施“天保工程”，实行封山育林，使水土流失治理面积达到宜治面积的28%。(5)教育卫生。基本扫除青壮年文盲，普及九年义务教育。民族贫困村适龄儿童小学入学率达到95%，完学率85%，初中入学率达到92%，完学率80%。非民族贫困村适龄儿童小学入学率达到100%，完学率达到98%，初中入学率达到92%，完学率85%。发展寄宿制教学和农村职业技术教育。有条件的村设立村卫生室，配备村级基本用药目录规定的基本药物，提供常见病、多发病诊治，儿童计划免疫接种，儿童生长发育监测，孕产妇保健及健康教育等基本医疗和预防保健服务。(6)社区服务。村有商店、文化活动室。每村培训1名持证上岗的农牧生产技术员，完善县、乡、村农业生产技术服务推广体系。5、验收与认定。新村扶贫工程由各县(区)扶贫开发领导小组组织有关部门和乡、村按照新村建设的内容及标准实施，县（区）、市组织检查验收后，报省扶贫开发办公室，最后由省扶贫开发办公室抽查认定。市里根据工作实绩调整安排下年度实施计划。(十八)移民扶贫工程。1、对象范围。米易县、盐边县、仁和区辖区内，生态环境恶劣、生存条件差、资源与人口严重失衡地区居住的贫困人口，二滩库区移民中的部分贫困农民，凉山州自发迁居到我市并经过市、县政府认定的需安置的农民。2、目标任务。县(区)现辖区域内农民自愿移民搬迁扶贫1.0万人，通过搬迁解决温饱问题；二滩库区农村移民中0.8万贫困人口的生产生活条件得到改善，收入提高；安置凉山州自发迁居农民的0.7万人。全市总计移民扶贫2.5万人。3、资金安排。工程总投资7500万元左右，搬迁农户每户投资1.2万元左右，其中财政性扶贫资金与信贷扶贫资金各占50%。资金不平均分配。移民扶贫资金根据实际工程建设进度直接拔付到项目建设单位或农户。4、建设内容及标准。建设基本住房，每户80120平方米，实现人畜分居，每户有院坝；建设和改善基本生产条件，达到户均耕地2亩(其中稳产高产农田0.5亩)、经济林果地1亩以上；集中安置区水、电、路、校等设施按新村建设标准基本配套；200户以上的移民新村通水、通路、通广播电视、通电话、通邮，根据实际情况，按要求配套建设村小(或教学点)和卫生室。5、验收与认定。移民扶贫工程由县(区)组织实施，市扶贫开发办公室和有关单位、工程技术人员组织验收小组，根据工程论证报告和设计任务书进行验收。省扶贫开发办公室根据市验收小组呈报的完工报告进行抽查认定。市里根据移民工程实施情况安排区县下年度移民工程计划。(十九)教育扶贫工程。全市30个乡(镇)中心完小的完善配套。主要内容是改扩建教学用房及其配套设施，增添必要教学设备、器材，改善师生饮用水条件，改造学生宿舍和食堂，建设学校道路；配合教育、民族工作部门，在贫困的少数民族地区开展寄宿制、推行农业技术教育。教育扶贫工程资金由市、县（区）扶贫、教育、民委、财政等部门及项目实施乡（镇）共同筹集，并结合当年度扶贫资金情况安排。(二十)卫生扶贫工程。全市30个乡(镇)卫生院(所)的改扩建。通过改扩建使其达到无危房，房屋、设备、人员配套的“一无三配套”要求，发挥其在农村医疗防护中的枢纽作用。按照填平补齐的原则，使乡(镇)卫生院设备配置达到部颁标准。同时加强对地方病的监控和防治，改变贫困农民的医疗卫生条件，完善县、乡、村“三级”医疗体系，使贫困地区群众人人享有初级卫生保健。工程资金由市、县（区）扶贫、卫生、民委、计生、财政等部门及项目实施乡（镇）共同筹集，并结合当年度扶贫资金情况安排。五、政策措施（二十一）调整扶贫工作思路。在扶贫目标上，由主要解决贫困人口的生存问题调整为解决生存问题和提高发展能力相结合；在扶贫范围上，由着重抓贫困县、乡调整为集中力量抓好贫困村，更加强调扶贫到户；在扶贫内容上，由主要解决基本生活问题调整为既要解决基本生活问题又解决教育、科技、文化、卫生等社会事业发展问题；在扶贫投入上，由分散使用扶贫资金调整为集中资金解决突出问题；在扶贫考核上，由以进程性指标考核为主调整为以效果性指标考核为主。(二十二)坚持扶贫开发工作到村、措施到户。扶贫到村到户一直是扶贫工作的主要目标，也是新世纪初扶贫工作的要求。坚持以扶持贫困户脱贫为主，正确处理好扶贫与发展的关系，寓扶贫于发展之中。必须始终坚持以贫困村为主战场，集中人力、物力、财力，因地制宜，一次规划，分步实施、连片开发，综合治理。要按照“五到村、五到户”（计划分解到村，领导联系到村，帮扶措施到村，资金安排到村，工作深入到村；扶贫对象到户，领导联系到户，措施落实到户，项目覆盖到户，资金安排到户）的要求，一村一村地帮，一户一户地扶，家家要有规划，户户要有项目。要把未越温的贫困户作为扶贫到户的重点，给予优先扶持。(二十三)制定好村级扶贫开发规划。村级扶贫开发规划是新阶段扶贫开发工作的基础。制定村级扶贫开发规划要充分尊重农户、基层干部和有关专家的意见，坚持因地制宜，分类指导，实事求是，量力而行，市场导向，综合设计，对象明确，重点突出的原则。要与县(区)经济发展规划衔接，要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源，具有可行性更要有可操作性。在村级扶贫开发规划的基础上形成区县扶贫开发规划，一次制定，统一评估，并纳入同级国民经济和社会发展规划，经批准后，各部门通力协作、相互配合，逐年实施。(二十四)做好扶贫开发重点村贫困户的建档立卡工作。凡是纳入扶贫开发范围的贫困农户，都要建立农户卡。农户卡要完整记录农户生产生活和经济状况、农户项目规划建设内容、农户资金使用物资领用情况、农户项目执行进度与效益。重点村要根据村级规划，建好农户基本情况登记册、农户项目规划登记册、农户资金物资使用登记册、项目监督检查验收登记册、农户实用技术培训登记册，形成全面反映项目与项目执行情况的管理档案。(二十五)进一步加强科技扶贫。在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。无论是种植业、养殖业、加工业，都必须有先进实用的科学技术作为支持和保证。要调动广大科技人员的积极性，利用科技资源和成果，到贫困地区创业，加速科技成果的转化。要采取措施鼓励各类科研组织直接参加项目，在扶贫开发中发挥作用。特别要安排科技扶贫资金，建设科技扶贫示范基地，注重示范效应，发挥科技在扶贫开发中的带动作用。(二十六)努力提高贫困地区群众科技文化素质。这是贫困地区群众脱贫致富的根本途径。切实加强基础教育，提高贫困人口受教育程度。实行农科教结合，在贫困地区的中小学校普遍开设农业技术教育课程，建设培养贫困地区中学生的民族学校和职业学校。要进一步加大贫困地区科技推广和普及力度，广泛开展科技下乡活动，让更多的贫困农民掌握先进实用技术。反对封建迷信，引导群众自觉移风易俗，革除落后生活习俗，不断发展农村社会主义精神文明。(二十七)增加扶贫开发投入。市财政每年安排300万元专项扶贫资金，并根据扶贫开发“四大工程”实施的需要适当增加。县(区)也要在年度财政预算中安排扶贫开发专项资金。(二十八)明确各类扶贫资金投向，提高资金使用效益。本着“适当集中使用，办成几件大事”的原则，中央和省安排的以工代赈、中央财政扶贫资金、省财政扶贫资金、民族地区发展资金和扶贫贷款等扶贫资金要相互结合，攒指为拳，捆绑使用，重点投入“四大扶贫工程”。扶贫资金首先应安排改善贫困户基本生存条件的项目，其次是改善农户生产生活条件，发展和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。各类扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。新增财政扶贫资金、以工代赈资金、市财政扶贫资金、民族地区发展资金等财政性扶贫资金，主要用于扶贫工作重点村，必须按村级扶贫规划下达，重点用于改善贫困群众基本生产生活条件和贫困地区基础设施项目。信贷扶贫资金主要用于支持能带动贫困人口增加收入的种养业；支持立足于本地优势资源，有广阔市场和较好效益的县级经济实体；支持农业产业化项目建设和龙头企业的发展；支持有较高科技含量的科技示范项目建设；支持旅游、环保、教育、卫生、文化事业发展和交通、能源、通讯、广播电视及水利、电力基础设施建设；支持移民搬迁工程。在保障资金安全的前提下，要根据贫困地区产业开发项目的特点，适当放宽贷款条件和延长贷款期限。要积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。(二十九)加强扶贫资金管理和审计。各类扶贫资金的安排和使用，统一由各级扶贫开发领导小组按照省定的权限审批。扶贫资金的分配使用要做到公正、公开、公平，在乡和村两级必须公示，接受群众监督。财政性扶贫资金要设立专户，建立专帐，专款专用。各级审计部门要建立扶贫资金审计制度，定期进行全面的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要追究有关人员的责任，严肃处理。(三十)从实际出发，因地制宜，突出重点，分类指导。1、继续把种养林果业作为扶贫开发的重点。这是贫困农民脱贫最有效、最可靠的途径。要集中资金，按照市场需求，帮助农户发展种养林果业。各县（区）在组织农民发展规模化生产的时候，一定要按市场需求，多方论证，选准产品项目，搞好信息、技术和销售服务，保证增产增收。要充分尊重农民生产经营自主权，注重示范效应，不搞强迫命令。2、加强贫困地区基本设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。要加强贫困地区基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。要注重农户“五个一”建设，以改水为中心，改田改土为重点，山、水、林、田、路综合治理，开展农业基本建设。要把水利、公路、电力建设作为贫困地区基础设施建设的重点，大力支持发展，2010年前基本实现贫困村通路、通电。3、加强贫困地区生态环境的保护，维护生态平衡，提高贫困地区可持续发展能力。要坚持不懈地在贫困地区进行农户沼气池和省柴灶建设，逐步改变农民使用能源的方式，保护森林资源。按照国家要求实施天然林保护工程和退耕还林还草工程。4、搞好农业结构调整。贫困地区有着各具特色的农业自然资源，要用市场经济的观点，重新审视各自的资源条件，合理调整农业产业结构，发展特色农业。5、大力发展农业产业化经营。要按照产业化发展方向，实行贸工农一体化经营，形成有特色的区域主导产业，提高农业的综合效益；要采取措施，鼓励具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农户进入市场；要有计划地建设农产品交易市场，支持农村各类市场中介组织和农民经纪人，搞好农产品流通。(三十一)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。县(区)政府要发挥宏观调控作用，为多种所有制企业参与扶贫开发提供政策支持、行政服务、协调各方关系，创造投资条件。要协调好企业与农户的关系，依法保护投资者和贫困群众双方的利益，防止增加投资者负担。要明确土地所有权，稳定土地承包权，放活土地使用权，积极探索土地使用权流转机制。农业银行对各类经济组织参与扶贫开发要给予积极支持，要利用扶贫专项资金支持农产品加工企业、流通企业、资源开发型企业、劳动密集企业。(三十二)稳步有序地推进自愿移民搬迁扶贫。搬迁扶贫对象是现在不具备基本生产生活条件、自然条件十分恶劣地方的贫困户。自愿移民搬迁必须要坚持农户自愿的原则，在作好规划论证的基础上，有组织、有计划、分阶段进行，做到迁得出、稳得住、能越温。各县(区)根据自已的实际情况，因地制宜，量力而行，不搞一刀切。自愿移民搬迁只在县(区)现辖行政区域内进行，不跨县(区)开展。要做好移民户的计划生育工作和迁出地的退耕还林还草，确保生态环境有所改善。移民搬迁扶贫涉及面宽、工作复杂，县(区)政府要统筹协调，相关部门要参与其中，解决好移民的户口、子女入学、建房用材、宅基地和行政管辖等问题，协调处理好迁入户和当地农户的关系。(三十三)积极稳妥地扩大劳务输出。贫困地区要加强对输出劳动力职业技能培训，组织和引导劳动力健康有序流动。定点帮扶单位要帮助贫困村搞好劳务输出工作。(三十四)计划生育与扶贫开发相结合，控制贫困地区人口非计划增长。各级政府及有关部门要不断深化“三结合”、“幸福工程”，采取小额贷款、项目优先的办法，向实行计划生育的家庭倾斜；帮助实行计划生育的农户增加经济收入，提高经济地位。扶贫开发项目选择和资金安排，都要把实行计划生育的贫困户作为优先和重点扶持对象。结合卫生扶贫工程，支持贫困地区计划生育服务站建设。（三十五）加强扶贫开发统计监测工作。市、县（区）扶贫和统计部门要根据新阶段扶贫开发的特点和需要，认真做好有关信息的采集、整理、反馈和交流，制定科学规范、符合实际的监测方案，采取多种方法全面、系统、客观地反映贫困人口的收入水平和生活质量的变化，以及经济发展和社会进步情况，为科学决策提供必要的依据。（三十六）贫困地区中小学实行收费“一费制”，将国家规定的杂费和课本费合并收取，初中每生每学期最高不得超过115元，小学生每生每学期最高不得超过60元。除此之外，禁止其他各项收费。大学、中专要继续在贫困地区开展定向招生工作，在收费上给予照顾。（三十七）定点帮扶企事业单位捐赠用于支持贫困地区经济和社会事业发展的资金(物资)，可以按照国家有关规定在税前列支，计入成本。(三十八)切实减轻贫困地区农民负担。集体提留统筹费一定三年不变，要严格控制在当地农民上年人均纯收入的5以内，绝对额不得突破九七年标准；各县（区）、乡（镇）基础设施建设要坚持量力而行的原则，严禁以借款、捐资等名义变相向农民集资。严禁强迫农民以劳折资；农民自愿以资代劳的，折资数控制在当年用工总工日的二分之一以内，每个工日折资标准不得超过5元。要认真落实国务院提出的“八个禁止”的规定，禁止平摊农业特产税、屠宰税；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；禁止面向农民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止在村里招待下乡干部，取消村组招待费；禁止用非法手段向农民收款收物。严格实行农业税收和涉农价格、主要涉农收费项目公示制度。六、社会动员、百村帮扶(三十九)继续深入开展定点帮扶。市委、市政府决定安排部分企业、事业单位和党政机关在全市100个扶贫工作重点村中开展“百村帮扶”活动(攀委发200120号文件中共攀枝花市委攀枝花市人民政府关于在贫困乡村开展定点帮扶工作的意见）。党政机关带头参与扶贫开发工作，这不仅有助于促进贫困地区经济发展，而且有利于改进机关工作作风，也是密切党和政府同人民群众的联系，更重要的是考核各级党的组织是否当好“三个代表”的重要标志。市级各部门要把扶贫开发作为一项重要工作来抓。有关部门要根据本规划的总体要求，分别制定出目标明确、措施具体的实施意见。要结合自身业务，发挥优势，在项目、资金、技术上向贫困地区倾斜，并将其纳入市政府对部门的目标管理考核。各部门每年都要向市委、市政府报告实施规划的工作情况。扶贫帮乡的企事业单位，要针对定点贫困村的具体情况，列出帮扶计划，每年重点解决涉及贫困村经济发展全局的一两个问题，千方百计挤出资金为贫困群众办实事。(四十)各级工会、共青团、妇联、残联和科协等社会团体要积极参与扶贫开发工作。工会系统要积极组织企业和技术人员、能工巧匠到贫困地区开展扶贫协作，传授技术，培训人才，攻克技术难点，救活亏损企业。共青团组织要动员贫困地区青年农民积极参与“共青团扶贫”，带头学习实用技术，开拓脱贫致富门路；同时要继续实施“青年扶贫支教接力计划”，并将重点放在有贫困村的乡；努力争取支持，扩大“希望工程”范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。妇联组织要进一步动员贫困地区妇女积极参与“双学双赛”竞赛活动，大力发展适合妇女的扶贫项目，组织好妇女学习实用技术，提高脱贫致富能力，推进“巾帼扶贫”行动，配合教育部门扫除文盲；残疾人联合会要在基本实现残疾人扶贫攻坚计划的基础上，继续做好贫困残疾人的康复扶贫工作。科协要组织好农村实用科技的下乡推广工作，提高贫困农民的科技素质。(四十一)加强经济协作，开展扶贫解困互助。充分利用目前国际社会关注发展中国家贫困问题的有利条件，以及我国正在进行的西部大开发机遇，加强国际和国内经济合作和技术交流，让国内外有志人士认识攀枝花、了解攀枝花、关注攀枝花，帮助攀枝花发展。市政府驻外办事处要加强对外宣传，扩展联系领域，努力引进资金、技术、项目、信息，为我市扶贫开发拓宽经济协作渠道。(四十二)积极利用外资扶贫。要提高外资项目前期准备工作的质量，运用参与式工作方法提高外资引进的成功率。项目准备期间所需的工作经费，各级财政要予以支持。外资项目执行期间，项目机构所必需的工作经费纳入同级财政预算。引进的外资项目要按照要求足额落实配套资金。要逐步建立外资项目还贷准备金制度。七、组织领导(四十三)根据中央和省的要求，新阶段扶贫开发工作总的要求是：省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户。(四十四)各级党委、政府要进一步加强对扶贫开发工作的领导。各级都要建立扶贫开发工作领导小组，加强对扶贫开发工作的领导。领导小组由党政领导和部门领导组成，党、政“一把手”负总责，分管领导具体抓。各级领导要亲自抓发动、抓路子、抓典型、抓各项政策措施的落实，决不能因为已经越温而放松对扶贫工作的领导。要继续推行领导干部扶贫包联制度，落实省委、省政府“省级领导包片联县、市级领导包县联村、县级领导包村联户”的“三包三联”规定，市委决定，市委主要领导负责指导盐边县西部片区7个