深莞惠跨界“实验田”——坪清新工业区.doc

深莞惠跨界“实验田”深圳新闻网讯 坪清新：“坪”是指龙岗坪地街道，“清”是指东莞清溪镇，“新”是指惠州新圩镇。三市将在不涉及行政区划调整的前提下，藉此进行深度的利益机制创新和管理创新。示范区总面积平方公里，定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、高科技产业服务创新中心，设四大功能区，即创智中心区、高端制造区、生态景观区、生活配套区，预计到年实现地区生产总值亿元，税收亿元，地区人口万人。跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试，省委办公厅对于“坪清新”构想的评价是“很有创意”、“很有潜力”。对于深圳来说，“东进”最直接的收获是空间扩容。“边缘地带，用好了叫金边银角，没用好就是三不管。”面对着电脑屏幕上的地图，杨刚勇的手指向了深圳、东莞、惠州的结合部，那里有一个新诞生的地名“坪清新”。“坪”是坪地街道，属于深圳龙岗；“清”是清溪镇，属于东莞；新是新圩镇，属于惠州市惠阳区。“三个城市的边缘地带整合在一起，完成的是一次从边缘走向中心的过程。”杨刚勇表示，地处珠江东岸三市的地理几何中心，坪清新的意义并非只是一个简单的产业合作园：“深度合作，深在土地合作，深在管理创新。”杨刚勇的身份是龙岗区委党校常务副校长、经济学副教授。今年上半年，以他为组长的课题组一直进行坪清新产业合作示范区的调研。伴随着阶段性成果的问世，坪清新这个区域新概念迅速走红。在龙岗区的表述里，东进意味着可以“再造一个新龙岗”；在深圳、东莞、惠州层面，这也成了政府商讨的主题之一，互访的政府代表团更是频频提及“坪清新”的名字。运作机制三地按比例出资设股份公司不到半年的时间，“坪清新”概念迅速走出了龙岗，成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，还进入省委省政府的视野。出人意料的“三级跳”，支点就是区域深度合作。一方面，深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域；另一方面，珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口。对于“坪清新”概念，的增量并非主角，背后的合作机制才是最有价值的示范。杨刚勇表示，“坪清新”合作示范区在可行性上极具优势。首先，这个区域并非简单的合并，不涉及任何行政区域调整，在实际操作上所遇难度较小；其次，合并的区域都是三地的边缘地区，一方面边缘地区大多属于相对不发达区域，“边角余料”用得好，就是“金边银角”，另一方面也给三地的自主发展留下了充足空间；再者，立足于跨地区合作示范，管理体制的创新在政策支持上将会处于相对有利位置。未来的“坪清新”怎样运作？研究报告提供了股份合作以及委托管理两种模式。杨刚勇表示，跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试，主导权确定、土地管理（土地出让、土地经营、土地政策）、利益分配（计算、税收和收益分配）是三大难点，而省市特殊政策支持力度、参与方的诚意和长远眼光、互利共赢机制是解决这些难点的关键。现在提出的两种模式，参照了江苏江阴靖江工业园、中新苏州工业园区、上海张江高科技园区等地的经验做法。在股份合作模式下，深莞惠三市成立合作开发协调小组，挂靠三市市长联席会议。龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会，作为合作开发的最高决策机构，协调解决重大问题。示范区成立管理委员会，管委会获授权承担社会管理、公共服务等职能。龙岗、新圩、清溪再按比例出资成立股份开发公司，负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。在委托管理模式下，三地依据委托管理协议，由龙岗独自成立园区管委会（股份开发公司），全权负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社会管理。至于土地管理机制，两种模式下都遵循属地原则，“多头进入、一头管理”。三地各自负责本区域的土地整备，按园区发展规划分阶段无偿交由管委会（股份开发公司），进行开发建设。合作园区采取“多头进入、一头管理”模式，企业办理用地、报建等手续，统一向管委会（股份开发公司）递交材料，由管委会（股份开发公司）一个口子按照属地原则办理手续，三地相关部门给予“绿色通道”待遇。在利益共享方面，园区创造的地区生产总值共同列入三地经济总量，在广东省的统计中剔除重复计算部分。土地收益，原则上“生地变熟地”后出售所得收益的归属地政府，归管委会（股份开发公司），用于合作园区滚动开发建设。有所不同的是，股份模式下的税收收入，按照三方投资股本比例分成；托管模式下，税收则由土地提供方与龙岗方五五分成。“很