论测绘成果的著作权.docx

论测绘成果的著作权张万峰（刊于中国测绘2004年第2期）对于测绘成果的权利保护问题，无论是从物权法或者债权法的保护对象，还是从知识产权法保护的对象来看，都尚未从理论上得到很好的解决。虽然，我国著作权法将地图作为保护对象，但是地图只是测绘成果的一种，是测绘成果的终端产品。况且，对地图哪些形式和内容应当受著作权法保护也是争论不休。在这种背景下，本文将著作权问题的讨论从地图延伸到全部测绘成果，笔者只希望起到抛砖引玉的作用。著作权（亦称版权）是指作者对自己的文学、艺术和科学创作作品依法享有的人身权和财产权的民事权利。著作权的客体是作品。从我国的著作权法来看，作品应当具备以下几个要素：一是应属于文学、艺术和科学领域，如果不处于这些领域，不被认为是作品，不受著作权法保护；二是具有思想或情感的表现；三是应当具有创作性；四是必须能以物质形式固定下来。从这样的概念出发，如果测绘成果具有作品的这些特征，就应当认为测绘成果是作品，也就具有著作权。测绘成果是指在陆地、海洋和空间所从事各类测绘活动所获得的结果。主要包括大地测量（含卫星大地测量）数据和图件；航空航天摄影和遥感的底片、磁带；各种比例尺的地图（包括普通地图、专题地图、特种地图等）及其数字化成果（电子网络地图等）；各类基础地理信息数据；工程测量数据和图件；地理信息系统中的基础测绘数据及其运行软件；其他有关地理信息数据、图件。在每一类测绘成果中，都具有作品的基本特征。（一）测绘成果的创作性特征创作性是作品享有著作权的核心条件。人们掌握“知识”并创造性的运用“知识”于实践，作出自己的作品称之为创作。我国著作权法使用了“创作”一词，并未使用“独创性”一词，就是强调作品的原创性而非刻意强调作品的独创性。换言之，只要作品是由作者直接创作而产生的，是作者自有思想感情的体现，不是单纯的模仿、抄袭他人已有之作品，那么即使与他人的作品存在某种雷同之处或者处于同一素材，采用同一名称，也不影响其享有著作权。也就是说，只要作品是作者自己所创作的，即使不具有新颖性、唯一性，也受著作权法的保护。从创作的这个涵义来研究测绘成果的创作性特征，有助于对测绘成果创作性的理解，对研究测绘成果著作权具有重要意义。人们往往认为，测绘成果是对客观现实的描述，谁来描述都是一样的，不具有创作性，以此来否定测绘成果著作权的存在，这是在测绘成果著作权问题上的一个很大的误区。一方面，从测绘成果的产生过程来看，不同的人完成的测绘成果是不可能完全一样。另一方面，由于测绘成果确实是对客观现实的描述，在描述过程中采用的基本法则相似，不同人完成的测绘成果会有雷同之处，但是不能因此就否定测绘成果的创作性特征，否定测绘成果享有著作权。对于测绘成果来讲，只要是完成者自有思想的体现，不是单纯的模仿、抄袭他人已有之成果，那么即使与他人的成果存在雷同之处，也享有著作权。测绘成果要经过复杂的创作过程。在这个过程中，始终贯穿着创作者的创作思想。1、大地测量成果的创作性特征大地测量成果主要是指大地坐标系统、平面坐标系统、地心坐标系统、高程系统、重力测量系统的各种数据和图件。完成这些测绘成果是非常巨大的工程，要经过设计、选点、测量、计算等步骤，最后形成成果，提供给人们使用。大地测量成果应当属于著作权含量很高的作品。 首先讲设计，完成大地测量成果首要的任务是进行大地测量控制网的设计。没有精心的设计，就不可能产生完整的测绘成果。设计过程就是创作过程，正像一座大桥、一条公路设计一样，大地测量控制网的设计也是饱含着创作思想。这个设计是非常复杂的创作活动，是客观情况与主观思维相结合的产物，同样是为了建立大地测量控制网，不同的人设计结果是不同的。其次讲“选点”，根据设计的要求选取大地测量控制网点的实地点位也是创作过程，只不过创作形式与其他作品的创作形式不同罢了。不同的人，选点的思维和结果不可能是完全一样的，最后形成的测绘成果也就不同，这就是创作。综上所述，在大地测量成果的创作过程中，至少在两个重要环节具有创作性特征。其实在完成大地测量成果的实地测量和计算过程中，也包含着许多创作性因素，大地测量与工业品生产有着本质的不同。大地测量成果包含创作思想，具有创作特征，应当是无疑的。2、实测地图的创作性特征实测地图是通过实地测绘的方法，将自然地理要素和地表人工设施的空间位置、形状、大小及其属性进行准确描述的测绘成果。完成实测地图要经过整体设计和实地测绘两个阶段，在这两个阶段中，都具有明显的创作性特征。无论是采用航空摄影测量的方法，还是采用平板测绘完成实测地图，都是如此。我们就以采用航空摄影测量的方法实测地图为例探讨这个问题。采用航空摄影测量的方法实测地图要有四个步骤，一是航空摄影，二是相片控制测量，三是实地调绘，四是内业测图。每一个步骤，都需要先设计后实施。（）航空摄影要进行航空摄影的设计，为测绘地形图而进行航空摄影，比对普通摄影要求严格的多，如果没有优良的设计，就不可能摄制出能够满足测绘地形图要求的航空相片。航空摄影必须在设计的基础上进行。我们知道，一个简单普通的摄影作品享有著作权，那么大面积的航空摄影享有著作权应当是无疑的。（）相片控制测量也要首先进行设计，如果没有事先的设计，相片控制测量也就无法进行。在实施测量过程中，测绘人员根据设计的意图和实地情况开展工作。（）实地调绘是测绘人员拿着相片或图纸到实地用符号、线条、文字将主要的地理信息描述出来，在这个过程中，测绘人员要进行合理的取舍和恰当的描述，虽然是根据设计和规范进行，但也包含了测绘人员自身的创作思想。（）内业测图是测绘人员使用航空摄影的内业测图仪器进行地形图测绘。在这个过程中，测绘人员要根据规范和标准，通过主观的分析判断，进行综合取舍，以符号、线条、文字的形式将主要的地理信息描述出来。内业测图是一个创作过程。可见，实测地图具有创作性，属于原创作品，享有著作权也是无疑的。3、编绘基本比例尺地图的创作性特征在实测地图的基础上，编绘小于实测地形图比例尺的基本比例尺地图具有明显的创作性特征。比如，实测地图的比例尺一般大于或等于1比5万比例尺，小于1比5万比例尺的地图就要进行逐级编绘。编绘地图先要进行设计，然后根据设计选材进行编绘。地图设计首先要分析各种相关资料，确定基本资料（底图）和内容要素分级、作业方法，构思图示图例等。然后，写出总体设计书。编绘地图是按照设计要求，利用较大比例尺的地图，结合编图区域的特点，对资料上的要素进行综合取舍，绘制出来。若比例尺缩小，要在有效的幅面内，尽可能表示出有用的信息，且图面必须清晰易读。这就需要采用综合取舍、夸大和使用地图符号等作业方法。综合，如河流的弯曲被平滑的曲线取代而消失。取舍，保留主要地理信息，删去次要的地理信息。夸大，如一条 10米宽的河流描述在1：100万比例尺的地图上只有0.01毫米，显然无法绘出，因此必须夸大表示。编绘地图实质上是演绎作品，是对已有地图的改编，编绘地图创作性特征比实测地图更强一些。4、编制专题地图或任意比例尺地图的创作性特征专题地图是在基本比例尺地图的基础上，对地理信息进行删减和添加专题地理信息形成的。根据目前我国的法律规定，基本比例尺地图一般不能在市场上销售，任意比例尺地图的编制出版也要经过政府测绘主管部门的审核批准。未经过审核批准属于非法出版物，不受著作权法的保护。地图市场销售的地图大量的是任意比例尺的地图。专题地图或者任意比例尺地图主要是按照作者的创意完成，创作性特征更加明显。上述我们讨论了四种测绘成果的创作性特征，其他测绘成果也可以做同样的分析。可见，测绘成果完成的过程是创作过程。（二）测绘成果的思想表达性作品享有著作权的一个重要要素是思想或情感的表现。测绘成果的思想表达性体现在哪些方面呢？前面我们已经讨论，大地测量（含卫星大地测量）数据和图件、航空航天摄影和遥感的底片、各种比例尺的地图及其数字化成果、各类基础地理信息数据、工程测量数据和图件、地理信息系统中的基础测绘数据及其运行软件等都体现了创作者的思想，这些思想既表达在测绘成果的内容上，也表达在测绘成果的形式上。1、测绘成果的内容具有思想性表达性测绘成果反映的是地理信息，地理信息是测绘成果主要内容。测绘成果的内容具有思想表达性主要体现在对地理信息反映方面。地理信息是经济建设、社会发展和人民生活不可缺少的，人们对地理信息的需求无处不在，无时不有。从小的方面说，比如你要出行，首先要知道你要去的目的地，要知道目的地相对于你所在地的方向和距离，要知道应当走哪条路，等。从大的方面说，比如国家要建设三峡水利枢纽工程，首先要了解相关地区的地形地物、社会经济发展状况等，这些都属于地理信息。人们希望选择一种表现形式或载体，将全部的地理信息详尽直观地展现在人们面前。但是，现阶段的科学技术水平还做不到这一点，人们不可能选择一种表现形式或载体，将全部的地理信息进行详尽的反映和描述。在现实生活中，人们选择了许多形式尽可能的描述地理信息，如摄影摄像、文字描述、数字描述、图形描述（地图）等。但是，无论何种形式负载量都十分有限，无法全面、详尽、直观的描述所有的地理信息。因此，测绘成果描述的地理信息是经过创作者思维进行选择才描述出来的，可见测绘成果的表现内容上是包含作者思想的，它不仅仅是地理信息的客观描述，而是作者思想表达性与客观描述性的结合。测绘成果上描述地理信息的多少和综合取舍，是创作者经过本身的思想活动而产生的，也就是说，测绘成果描述的地理信息是客观的，但描述在测绘成果上的地理信息是经过创作者的思想活动才表达出来的。例如，地图的特征充分说明这一点，首先地图是作者绘制的图形，这种绘制的图形不是在前人作品上的复制，那么就必然包含作者的思想。其次地图是有选择的描述地理信息，这种选择本身就是作者思想活动的表现。再次地图是按照一定法则绘制的图形，但是这种法则仅仅是绘制地图的一种工具，对于每个地图如何运用这些法则是作者的思想活动的结果。可见，地图内容具有很强的思想表达性。测绘成果的思想表达性还有一个重要特征就是对不断变化的地理信息的及时补充和修改方面。由于社会经济的不断发展，地理信息也是处于不断变化的动态之中，比如，北京近几年变化很快，拆迁大量的民房，占了大量土地，建设了很多高楼大厦和城市道路，地名也发生了很大变化。在这种情况下，如何不断更新测绘成果，往往反映为测绘成果内容上作者的思想表达性。2、测绘成果的形式具有思想表达性测绘成果是地理信息的表现形式，是通过线条、符号、数字、文字、色彩等来表现地理信息的，这些线条、符号、数字、文字、色彩是创制人员在符合一定的法则的条件下，通过自身的智力活动（分析、筛选、取舍等）组合在一起的才形成测绘成果，没有测绘人员的智力劳动，单个的线条、符号、数字、文字、颜色不可能组合在一起形成测绘成果。这就充分体现了测绘成果的形式具有思想表达性，线条、符号、数字、文字、色彩的运用充分体现了作者的思想。虽然某些符号具有公用的属性，如铁路的黑白线段等，但是怎样使用这些公用符号也包含了作者的思想。通俗地讲，公用的符号就是测绘成果的“文字”，通过作者的思维将这些符号科学地组合在一起形成测绘成果。如，编制一幅中国地图中的河流，首先要设计出线划的使用，长江黄河是特级河，必须在划线时将它们突出出来，中等的河流的线划上就不能比它们还粗，有些小的河流在地图上就可能不表示，这些都是作者思维活动的体现。综上所述，测绘成果充分表现了创作者描述地理信息的思想表达性，测绘成果是这种思想的载体。（三）测绘成果的物质表现作品具有著作权的一个重要要素是必须具备一定的物质表现形式，能以物质形式固定下来。作品是智力成果，具有思想性的成果，如果不为人们所感知，没有物质载体，不能利用，不能复制和传播，就产生不了社会经济效益，就没有法律意义。这些智力成果，只有借助于语言、文字、图表或其他客观表现形式，附着于一定的物质载体并符合法律的要求，才能确认为享有著作权，受到法律的保护。测绘成果具有思想表达性，具有创作性，同时具有物质表现形式。大地测量成果表现在以纸质为载体的数据图表，或者以计算机为载体的数据库。航空航天摄影和遥感成果表现为以胶片、相纸为载体的相片和底片，或者以计算机或者磁盘磁带为载体的影象数据；工程测量的成果表现以纸质为载体的图形、表格，或者以计算机为载体的数据库。各种比例尺的地图（包括普通地图、专题地图、特种地图等）的物质载体就更多了。随着科学技术的发展，地图的载体和表现形式越来越多。地图是重要的测绘成果，他为人们工作、学习、生活、娱乐等提供各种所需要的地理信息。近年来，我国地图市场呈现出繁荣景象，各种载体的地图不断出现。传统的地图以纸质地图为主，是地图最主要载体和表现形式。近些年来发生了很大的变化，地图种类由传统的纸质地图发展到电子地图、数字地图、多媒体地图、网络地图等；特种地图的形式也大量增加，各种材料的地球仪大量出现；附有地图图形的产品如各种文教用品、玩具、工艺品、广告、影视越来越多。从上述情况不难看出，测绘成果具有物质表现，是被人们所感知和利用的，而且通过物质表现并提供社会利用是完成测绘成果的最终目的。（四）测绘成果属于科学技术领域的作品受著作权法保护的作品除具备思想表达性、创作性、物质表现性以外，还应属于文学、艺术和科学领域，如果不处于该领域，不被认为是作品，不受著作权法保护。那么，测绘成果属于哪一个领域呢？属于科学技术领域。主要体