新农保将缩小城乡差距.doc

新农保将缩小城乡差距 霍金英新型农村社会养老保险制度将提高农民生活水平,逐步缩小城乡之间的差距,实现农民“养老不犯愁”, 目前全国农村60周岁以上的老年居民超过1亿,按现在的最低标准基础养老金即每人每月55块钱,如果实现全国覆盖,一年国家财政将支付近700亿元的资金。人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为,这充分体现出中央政府缩小城乡差别的决心。新农保在缩小城乡差距的同时,也致力于缩小地区间的差距。胡晓义解释说,考虑到中、西部地区相对财力比较弱,所以新农保基础养老金每月的55块钱,中央财政对中、西部地区是全额补助,比对东部地区补助高出一倍。各省在制定试点实施方案的时候,也都考虑到对相对贫困一些的县给予更多补助,目的也是缩小区域性的差别。目前中国城乡生活水平的差异,是客观存在的。从本世纪以来,中国政府为了缩小这种差别,做了很多的努力,先后开展了新型农村合作医疗,解决农村居民病有所医的问题,实行农村最低生活保障制度,建立了农村医疗救助制度,还有其他一系列的惠农政策。同时,国务院要求地方政府也要投入资金,最起码的标准就是给每个参加新农保的农民每年不低于30块钱的缴费补助,对重度残疾人这样的困难群体,还要多给补助。当然,新农保的制度,既是有普惠性的制度安排,又不是一项纯粹的福利补贴,还是要广大农民来参保,来交费,来实现自己的老年保障。我们把这几方面综合起来,叫做个人交费、集体补助、政府补贴相结合的制度。我国农村社会保障体系是随着经济发展逐步建立的，制度种类较多。全国人大常委会组成人员在审议中建议要重视制度之间的衔接。国务院有关部门非常重视常委会组成人员的审议意见，在工作推进过程中，注意了农村低保、新农保、新农合、农民工和被征地农民社会保障等制度之间的衔接，朝着提高农村社会保障整体效能的方向努力。比如，一些开展新农保试点的地区，将老农保与新农保进行了整合，许多地方完善了新农合报销与医疗救助的“一站式”服务。一些经济条件较好的地方，开始实行城乡统筹的农村社会保障体系。如天津市对本市农村社会保障制度进行了整合，在基本养老保险和老年人生活补助、基本医疗保险、医疗救助等方面，实现了城乡统筹。尽管社会保障制度在一个时期内不可能消除城乡差别，但无论是农村社会保障各项制度的设计，还是城镇社会保障制度的完善，都要为实现城乡统筹打好基础。用城乡统筹、公平共享的思路指导社会保障的制度建设，朝着实现基本公共服务均等化的方向努力。制度设计要有利于缩小城乡差距，而不是扩大差距。要为今后各项制度之间的衔接留出接口，如新农保、被征地农民社会保障、农民工社会保障、农村低保、农村五保等制度，都有一个制度衔接问题，有的还有一个关系转续的问题；农村低保与农村社会救济、新农合与农村医疗救助、计划生育奖补政策等，也都需要统筹考虑、有机衔接。总之，应以新型农村社会养老保险制度为重点，逐步推进制度统一、保障水平适度、相互协调且互为补充的农村社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大。差别性的财政税收政策尚不配套,协作银行财务负担较重。目前,国家对试点地区农户参加新农保有财政补贴,鼓励农民积极参保和提高投保额度和比例,而对新农保试点地区的协作银行尚未出台专门的税收优惠政策,也没有相应的财政补贴政策,导致协作银行在承办新农保相关业务的前期处于亏本状态。调查显示,在开办新农保业务的前三年,协作银行承办此项业务将处于净亏状态,这不利于新农保试点的大面积开展。加大财政税收政策倾斜,提高协作银行与农户参与积极性。对协作银行开办新农保业务视同涉农信贷业务,给予营业税优惠和所得税减免,对协作银行在乡村开办营业网点、布放ATM机等现代结算工具,给予适当财政补贴,并协调国土、房产等部门给予政策倾斜。各级财政部门适当提高对基础养老金的补助比率,在现有标准基础上,提高中央、省、县对新参保农户的补助标准,调动和提高广大农民参保的积极性。强化对地方配套资金落实的监督。有关部门要加大对新农保试点工作的督查力度,及时督促各级地方政府及时按比例落实配套资金,确保新农保试点工作的正常有序开展。加强部门协作管理,提高农保基金安全与效益性。新农保涉及财政、社保、银行、基层组织等众多部门,全面铺开后,农保基金将快速增长,资金规模较大。强化对新农保基金的监督和管理。政府主管部门应强化行政检查、纪检监督、审计监督、舆论监督和社会监督,确保基金安全,防止腐败发生。建立独立于农村社会养老保险基金运营机构之外的,具有权威性和公平性的社会监管机构,以协调、监管和制约相关养老保险管理部门的活动。通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理,制定农村养老保险基金限制性投资政策,确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。加强基金管理,实现基金的保值增值。引入投资人才,加快新型农保基金存银行活期转定期、买股票债券等投资步伐,在保障基金安全的前提下,实现基金的保值增值。在条件具备时,也可考虑参照城镇职工基本养老保险“个人账户基金投资运营管理办法”运营管理,委托国家法定的社保基金理事会负责管理和投资,确保农民个人账户资金的安全和较高的投资回报,使新型农保基金不断滚存积累,良性循环,使养老金的按时足额兑付的实力不断增强,真正把新型农村社会养老保险事业变成利国利民的大好事。完善网络,规范新型农村社会养老保险体系。金融部门要指导县农保部门加强内部建设,规范运作程序,完善新型农保信息管理系统,实现县乡联网,业务网上运作,提高工作效率。指导乡镇劳动保障事务所、村劳动保障服务站确定新型农保专职人员,落实人员工资,提高工资标准,保