促进科技型中小企业的国际政策比较研究.doc

促进科技型中小企业的国际政策比较研究摘要：近年来,我国经济发展依然保持着良好的势头,这其中很大程度上有着科技型中小企业的功劳,科技型中小企业的蓬勃发展对整个社会经济中起到了显著的提升带动作用,但我国科技型中小企业的发展依然处于起步阶段。本文试图通过对国外政府促进科技型中小企业发展的政策进行梳理总结,在此基础上提出相关政策建议,希望能对促进科技型中小企业发展的扶持政策中能够提供有一定的借鉴意义。关键词：科技型中小企业；国际比较；政策建议Abstract: In recent years, Chinas economic development has maintained good momentum , which has largely SME credit, and high-tech small and medium enterprise to flourish on the whole social economy plays a significant role in promoting improvement. But the development of SME in China is still in its infancy. This paper analyze and summary the policy of the Government to promote SME development at abroad, and suggestions on this basis, hoping to county governments in support of policy development to promote the development of SME s to have a certain significance.Keyword: SME; international comparison; policy suggestion当前社会,科学技术在一国经济发展中发挥着越来越重要的地位,科技水平的高低也成为一国在世界的国际地位和经济发展潜力大小的关键因素。而科技型中小企业在增加人民收入、带动人口结业、促进科技成果转化、增强自主创新以及促进经济增长等方面发挥着巨大的作用。由于我国科技型中小企业的发展依然处于起步阶段，而且在法律、信息、创新以及融资等方面都处于弱小和非常被动的地位，因此，急需我国政府推行和实行一些相关的扶持和激励政策。对此，本文选择科技型中小企业发展较为成熟的美国、德国和韩国,通过对这三个国家的相关扶持政策进行分析，希望能够找出适合我国国情的政策建议。总体来看，这三个国家的扶持和刺激政策主要体现在以下五个方面。一、成立专门的服务机构美国一共有国会小企业委员会、白宫小企业委员会和小企业管理局三个部门来负责管理科技型中小企业。其中, 小企业管理局为核心地位,在管理管理中的作用最为重要。国会小企业委员会、白宫小企业委员会这两个部分进行配合和协调。小企业管理局的主管由美国的总统任命。甚至可以参加内阁会议。小企业管理局在各大城市皆有分部，其下再设立更小的机构，它以这种方式形成了一个网络结构，影响遍布全国。它的具体职能为向科技型中小企业提供管理管理、培训和技术支持，同时向企业提供资金，并具有对其进行宣传和维权的义务。德国也着有和美国小企业管理局类似的部门，在德国称之为中小企业管理局，此部门主要负责科技型中小企业的发展计划、相应政策的制定和实施以及对企业管理人员的培训。于此同时，也负责对科技型中小企业产品质量的监督和处罚。1999年，德国政府成立了中小企业监督委员会，此部门的主要职责为收集和统计科技型中小企业对政府相关政策和事物的批评和建议。并及时上报给政府，便于及时调整和修正。韩国的科技型中小企业发展之所以迅速的根本原因就是，其促进科技型中小企业发展的体系非常完善，自上世纪八十年来，韩国就建立了政府为核心，各个服务和扶持机构并存的科技型中小企业服务体力。在这个体系下，各种政策和措施得以顺利的颁布和实施，并及时反馈，对存在的问题能够及时纠正和补充。该体系主要包括三个部分，其一为韩国中小企业振工团，它于1979年成立，是一个非营利性质的部门，其主管由政府亲自任命，运营经费由财政支付。其目的在于对科技型中小企业提供培训、技术和金融支持以及促进相互合作。其二为韩国中小企业管理厅，其主要职能为制定和实施各项科技型中小企业的政策，同时根据反馈的信息对当前政策进行即使调整和补充。其三为总统小企业委员会，该部门再此体系中作为最高权力机构，主要负责管理和统筹全局。二、法律政策支持美国专门为保护科技型中小企业颁布了多项相关法律，已经形成了较为健全的法律体系。完善的法律体系可以保护科技型中小企业顺利发展。这些法律条款中最为重要的是1953年美国政府颁布的小企业法，这部法律提出了政府应该扶持科技型中小企业的基本政策，此法律也是中小企业顺利发展的基石。随后，美国政府先后发布了联邦技术转移法、小企业投资法、小企业经济政策法、小企业创新发展法、机会均等法、小企业出口扩大法、加强小企业研究与发展法等一系列中小企业法律,从资金、技术、就业、投资等不同方面向小企业提供政策支持,为科技型中小企业的发展提供了良好的环境。德国在扶持科技型中小企业的核心观点为创造一个公平的竞争环境，维护科技型中小科技企业的发展权益。对此，德国政府先后制定颁布了关于提高中小企业的新行动纲领、标准化法、商法典、民法典、中小企业法、反限制竞争法等，为科技型中小企业提供了一个公平的法律环境。韩国也为此先后出台了一系列法律法规来促进科技型中小企业的发展。1 9 6 6年韩国政府颁布了中小企业支援法和中小企业法，以法律的形式确立了科技型中小企业的重要地位。此后，又以中小企业法为基石出台了关于中小企业产品采购及销路支援的法规、中小企业人力支援特别法、促进中小企业事业转型特别法、中小企业创业支援法、中小企业振兴法、中小企业技术革新促进法、中小企业协同组合法等配套和辅助的法律法规。三、金融支持政策科技型中小企业的融资障碍是一个世界性的问题，对此，各国政府对企业的融资都很重视，美国政府通过小企业管理局来为科技型中小企业提供资金支持，小企业管理局对企业直接发放贷款或者提供其他方式的资金援助。于此同时，还建立了小企业风险投资公司，辅助小企业管理局来完成为科技型中小企业融资的任务。这两个部门的具体任务有以下三个方面，其一为企业提供风险投资，风险投资的特点为融资成本低，操作灵活，也是科技型中小企业融资的重要渠道之一，但由于小企业特性，在审批和来源上存在一定弱势，因此小企业管理局可以对此进行审核和担保，确保风险投资能够及时到位。其二为信用担保，它由社区型担保体系、区域性的专业担保体系和全国型的小企业贷款担保体系组成，专门解决科技型中小企业的信用担保问题，确保融资顺利进行。其三为政策性贷款，专门针对科技型中小企业提供政策性贷款，在额度上能一次性提供最高15万元。而且融资利率要低于当时的市场利率。除此以外，还专门成立了纳斯达克股票市场，刺激和鼓励科技型中小企业上市进行直接融资。德国政府主要是通过多种金融机构来对科技型中小企业提供融资帮助，和美国有所区别的是，德国并不直接提供财政补贴。其政府主要通过德国复兴信贷银行作为主要机构来进行扶持。其措施为向能够为科技型中小企业提供贷款的银行给予利息补贴，同时为科技型中小企业贷款提供担保，并制定优惠的政策来鼓励金融机构直接向科技型中小企业贷款。政府成立了专门的贷款基金，向审查合格的科技型中小企业提供低于市场利率2%至2.5%的低息贷款，来确保企业的融资顺利完成。韩国政府帮助科技型中小企业的措施主要为以下四个方面，其一：向各大商业银行提供优惠政策来引导和鼓励银行向科技型中小企业提供贷款，这些优惠政策减少了银行提供贷款的风险，也在一定程度上增加了所提供贷款的收益。由此，让商业银行改变其贷款策略，贷款重点从大型企业向科技型中小企业转移。其二：韩国政府直接向科技型中小企业提供融资帮助，其具体措施为向科技型中小企业直接提供资金和信用担保，它包括政策性贷款和信用担保计划两种方式。其三：创立科技股票市场，和美国政府创建纳斯达克市场雷同，韩国也于1996年创立了高斯达克市场，上市企业基本上都是科技型中小企业，这也为他们提供了一个非常好的融资平台。其四：建立创业投资基金，上世纪90年代，韩国政府投资一万亿韩元创立了一项投资基金，其专门用来给科技型中小企业提供资金上的帮助。四、税收方面的支持政策美国政府为科技型中小企业专门提供了税收的优惠政策来降低企业的运营成本，扶持企业的发展。同时通过税收政策的导向来鼓励企业发展高科技产品，研发高科技技术。税收政策的扶持主要体现在免税和减税方面。例如推行加速折旧，直接降低企业的所得税率，提供专门的科技优惠税收等。这些税收优惠政策中，最有代表性的是经济增长与减少税收法案和综合预算调整法案。德国政府和美国政府一样，也是通过对科技型中小企业直接援助的方式。1984年德国制定并实施了一系列扶持科技型中小企业的优惠政策，其中主要的优惠政策有：将科技型中小企业的折旧率从10%提高到20%，这样增加了成本的总额，进而减少了税收。营业税的起征点从2.5万马克提高到3.25万马克，对一些特别突出和困难的科技型中小企业提供免税的政策。据研究统计，德国通过这些税收政策是的科技型中小企业的税负减少了一半，大大降低了企业的运营成本和压力，使得德国的科技型中小企业发展突飞猛进。韩国政府也制定了众多扶持科技型中小企业的税收政策。例如对于新创办的科技型中小企业，前六年免税，前四年的法人税减半。一般型的科技型中小企业税收只收取正常税率的22%，对于高科技型的中小企业提供机器设备租赁免税，对于研发高科技技术的资产，免征免征7%的税金。五、技术创新支持政策产品和技术创新是科技型中小企业的基本特征，也是经济持续发展的根本保证。对此，美国政府高度重视，也给予了大力的扶持。政府通过小企业管理局帮助科技型中小企业获取政府的技术开发合同，对其进行技术扶持和技术转移。大力推行科技型中小企业创新计划，大力鼓励和激励企业发展高科技技术，并邀请他们参与政府的研究项目。同时给科技型中小企业提供技术咨询和技术指导，在各大高校和研究院专门设立为科技型中小企业技术帮助和咨询机构，为企业提供技术上的帮助。经费方面由政府直接拨款。德国政府对于技术创新也相当重视，为此，德国政府先后成立了 180多个技术研究协会,帮助科技型中小企业的研发和创新能力。为了鼓励和刺激企业的创新精神，政府制定了众多计划，例如“支持东部地区建立中小型技术企业的FUTOUR计划” 、“支持中型企业和研究机构合作计划”、“促进小型高技术企业创新风险投资计划”等。政府为此专门设立了小型技术企业参与资金来为科技型中小企业提供创新资金。政府企业建立了信息中心，给企业提供全球性的信息和服务，并组织科研机构和企业合作，共同研发新技术新产品。韩国政府也为科技型中小企业制定了一系列的扶持政策，例如为企业提供技术开发风险基金，增加扶持科技型中小企业研发的政府预算，对高科技产业提供特别贷款。同时，韩国政府特别重视科技人才的培训，特别为此创办了中小企业大学，对科技型中小企业的技术人员提供各方面的技术培训。六、我国促进科技型中小企业的政策建议。通过上述三个国家促进科技型中小企业的政策分析,我们不难发现，其政策措施具有某些共同的特征:都有完善的法律基础;都以政府为主导来创办服务体系；在财政、金融、信贷、税收等方面，政府都对科技型中小企业给予直接或间接的帮助和扶持；都设有专门的中小企业管理机构；都实施了一系列的科技创新发展计划。对此，通过对国际相关政策的比较，并结合我国的实际国情，提出了以下五点政策建议。1、完善社会服务政策从我国的实际情况来看,服务体系应包括创业辅导、信息化建设、公共技术这三大服务平台，因此，如果我们让社会服务体系发挥其真正的作用，就必须重点在“软件设施”上下功夫。一方面要去行政化，让市场的力量来决定；同时聘请专业的企业管理人员,来管理创业机构。另一方面要提升人员素质,扩大人员队伍,从而适应不断高涨的创业服务与辅导的需要。2、完善财税支持政策足够的财政资金的投入是保证科技型中小企业经营发展最重要的保证,资金是企业发展的基础。首先要完善政府财政投入，对此，可以加大财政资金投入，最大程度发挥资金的效用，加强对资金使用效率的考核。于此同时，还应该完善税收优惠政策，完善企业所得税，和个人所得税优惠政策。3、完善融资政策对此，首先应该完善科技型中小企业信用担保体系，同时设立专门的科技金融机构。其次要协调好银企关系,加大银行的贷款投放力度，完善好科技型中小企业直接融资体系，积极组织科技型中小企业利用集合性债权融资方式，发挥股权投资基金和创业投资基金作用.4、完善人才吸引政策人才是创新型中小企业的根本，因此，我们应该完善当前的人才政策，来弥补科技型中小企业的人才缺口,与此同时，加快以市场为导向，企业为主体的企业管理者的培养,增强他们的管理素质。5、完善提高企业管理政策对此，应该制定我国科技型中小企业的发展规划，建立健全科技型中小企业的人才激励机制，同时大力推动我国科技型中小企业进行股份制改造，来增强直接融资比例。1 Allan L Riding, George Haines. Loan guarantees costs of default and benefits to small firmsJJournal of Business