关于哥本哈根会议.doc

关于哥本哈根会议2009年12月，整个世界都在注视着丹麦首都哥本哈根。在那里，正召开哥本哈根气候峰会。哥本哈根气候峰会，全称为联合国气候变化框架公约缔约方第15次会议，12月7日开始在哥本哈根召开。来自192个国家的元首、政府首脑和谈判代表参加峰会，这是继京都议定书后又一具有划时代意义的全球气候协议书。如果哥本哈根议定书不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年 京都议定书第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。也因为这个原因，本次会议被喻为 “拯救人类的最后一次机会”。此次会议的焦点问题集中在“责任共担”。气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排放，并且在2015到2020年间开始减少排放。科学家们预计想要防止全球平均气温再上升2，到2050年，全球的温室气体减排量需达到1990年水平的80%。从经济学角度看，大气具有全球公共物品的属性，以及消费的非排他性和非竞争性。随着大气中的二氧化碳浓度不断增加，各国温室气体排放的容量更成为一种经济上的稀缺资源。早在2005年，胡锦涛主席在出席八国集团同五个发展中国家领导人对话会议时就已指出，气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。哥本哈根会议上各方围绕谈判机制、减排目标和资金供给三大问题展开激烈博弈，博弈的实质是排放权与发展权。首先，根据授权哥本哈根谈判的“巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判应沿用“双轨”谈判机制，即联合国气候变化框架公约框架下的长期合作谈判与京都议定书框架下的后期承诺谈判。令人遗憾的是，在哥本哈根会议伊始，发达国家主张将谈判并轨，仅保留公约框架下的谈判，企图扼杀京都议定书。发达国家执意并轨的意图，在于抹杀“共同但有区别的责任”原则，发达国家与发展中国家共同承担控制温室气体责任。在南北发展不平衡的背景下，这无疑将加剧双方的发展差距。其次，减排问题历来都是气候谈判的首要问题，减排目标决定承诺各方的发展空间。在哥本哈根会议中，各方分歧很大。在碳预算总量不变的情况下，一国多排放一些，其他国家就得少排放一些。换而言之，就是一国获得的发展空间多了，其他国家的发展空间就相对少了。这也就不难理解为什么美国要逼迫主要发展中国家做出量化减排承诺而自己却不愿做出进一步的减排承诺；不难理解各国在减排承诺上都如此谨小慎微；不难理解为什么发展中国家对“丹麦草案”主张不平等的人均碳排放标准如此震怒。一切皆源于发展空间。最后，资金供给问题影响供需双方的国家投资。对发展中国家，尤其是最不发达国家和非洲国家来说，发达国家的资金援助能够直接缓解他们广泛面临的迫切问题贫困。发达国家的资金支持还可以提高发展中国家对减缓和适应气候变化项目的投入，带来经济效益的同时也增加了就业岗位，在一定程度上促进了发展中国家的经济发展。而对发达国家而言，提供资金的作用则是相反的，增加了财政负担，减少了国家投资。资金供给及其大小问题上的争夺实际上是供应方和接受方在各自发展问题上的交锋。哥本哈根会议前夕，国务院会议提出到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降4045，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这表明中国作为一个负责任的大国，愿意通过自主的减排行动，推动哥本哈根会议取得成功。正如温家宝总理在哥本哈根会议上强调的那样，“中国自主宣布的减缓行动目标不附加任何条件，也不同任何国家的减排目标挂钩。我们言必信，行必果，一定要实现目标，甚至会做得更好，这符合中国人民和世界人民的利益”。然而谈判各方没有就此关键问