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赴澳大利亚职业教育培训报告（2012年11月30日12月20日）2012年广州市技工教育赴澳大利亚规范化管理培训班73 / 77目 录【总报告】学澳大利亚职教精髓 谋广州技工教育发展1一、赴澳大利亚培训学习概况1（一）培训行程与主要内容1（二）培训特点2二、澳大利亚职业教育体系分析3（一）澳大利亚职业教育管理体系3（二）澳大利亚职业教育质量保证体系3（三）澳大利亚职业教育体系特点5三、澳大利亚职业教育课程开发与实施分析7（一）能力本位导向下的课程体系开发7（二）学生中心导向下的弹性课程实施10（三）政府导向下的教学质量督导与评估11四、澳大利亚TAFE学院运行管理分析13（一）以学生为中心的校园文化13（二）科学规范的师资管理制度15（三）严密到位的安全管理手段16五、启示与建议17（一）加强顶层设计，完善政策法规17（二）完善组织架构，健全运行机制18（三）面向行业产业，改革课程体系18（四）规范师资管理，提升队伍水平19（五）加大政府投入，强化绩效评估19（六）加强国际合作，输出职教品牌20【学员体会】体系聚焦澳大利亚职业教育对我们的启示何士林23学习澳大利亚职业教育的思考辜东莲23澳大利亚职业教育体系的特征与启示乔本新31澳大利亚职业教育规范化学习与借鉴香旭培35澳大利亚职业教育的成功因素分析夏明君39观点争鸣澳大利亚职业教育培训模式成功经验的思考罗玲42对澳大利亚职业教育的思考吴燕44学习澳大利亚职业教育的启示周锦旋47从澳大利亚职业教育看广州技工教育的发展谢金富49TAFE探究澳大利亚TAFE学院的管理特色与启示李伟53澳大利亚TAFE学院的特点与启示陈苹59以学生为中心的澳大利亚规范化 教育教学管理带给我们的启示周红霞62管理反思澳大利亚职业教育招生就业与校企合作带来的思考朱漫64他山之石，如何攻玉 澳大利亚学校后勤服务工作带来的启示叶毅康66澳大利亚院校后勤管理与国内技工院校的对比与启示谢志坚69附件1：图说培训74附件2：学习资料91学澳大利亚职教精髓 谋广州技工教育发展赴澳大利亚职业教育培训报告2012年11月30日至12月20日，在广州市人力资源和社会保障局何士林副局长的带领下，市职业技术教研室及市属7所技师学院的教学管理骨干一行15人，共赴澳大利亚进行了为期21天的学习培训。学习内容涉及澳大利亚职业教育的各个方面，取得良好效果，达到了预期目的。一、赴澳大利亚培训学习概况（一）培训行程与主要内容本次培训先后前往布里斯班、墨尔本、悉尼三个城市，共安排了18场专题辅导讲座，3次小组讨论，参观访问和实地考察了TAFE院校、高校、教育部、教育研究会、产业委员会等13家与职业教育有关的机构。主要内容包括：一是澳大利亚职业教育与培训体系（VET）。该体系在澳大利亚资格框架（AQF）保证下，贯通了高中（职业教育部分）、职业技术与继续教育学院（TAFE）或注册的私人培训机构（RTO）和大学，形成了一个在高中教育、职业教育与培训和高等教育的不同教育层次之间，以及在职业教育与普通教育的不同教育类型之间实现教育和谐与教育平等的互通互认机制。二是职业教育培训包（training package）。培训包是为确保职业教育与培训质量而制定的职业培训、认定和评估标准，由国家行业培训咨询委员会（ITAB）、国家产业委员会等机构开发，内容包括国家能力标准、评估指南和国家资格培训框架。国内所有的职业院校和培训机构均须按照培训包的要求进行培训，其证书在全国范围被承认。三是澳大利亚培训质量框架(AQTF)。AQTF是一种全国性的培训质量保证措施的体系，包括全国统一的注册要求和严格的监督与审计程序。目前全国有5000多家注册培训机构、58家TAFE学院，都在这一框架下接受澳大利亚标准和质量协会（ASQA）等机构的审计，如审查教师是否按培训包内容进行教学、评估等，以确保国家职业培训质量。四是TAFE学院的教育教学管理。通过教师讲解、实地参观、与教师交流等对TAFE学院的课程开发与组织教学进行了认真的学习；同时，还关注TAFE学院的运营管理，从经费的核拨，到教师的聘用、薪酬、测评、培训，再到学校的招生、就业、安全管理、后勤服务等，都进行了全面的了解。五是与职业教育相关的非政府组织。这些组织进行就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，向TAFE学院和其他教育与培训机构提供专业、课程、教学依据和考核标准。如产业委员会在课程开发、校企合作当中起到主导作用；教育研究委员会（ACER）作为一个非营利组织，为政府提供各类评估、测试服务以及教育监督服务等。（二）培训特点1. 系统性学习本次培训历时3周，共有24项内容，包括听取专题辅导讲座18场，实地参观考察TAFE学院3所，参观高校4所，访问与职业教育相关的机构6个。培训承办方有政府和非政府组织，也有行业和学校。授课者有政府公务员、非政府组织的管理与研究人员、行业委员会的主席、TAFE学院的管理者和高校教授。课程的内容涉及到职业教育的各方面，从宏观的职业教育体系、管理体系、质量保证体系，国家统一的培训包开发，到具体的专业开发、课程开发与实施，再到学校运行管理，都进行了深入的学习。通过系统学习，大家多视角、全方位、充分地了解澳大利亚的职业教育。2. 体验式学习一方面，我们实地考察了13家TAFE院校、高校及职业教育研究与管理机构，另一方面，培训班大部分讲座均是在校园现场环境下进行的，真正将听讲座与看现场紧密结合。这种着重于现场体验的学习方式让学员们切身感受了澳大利亚举国重视的职教氛围和特色鲜明的校园文化。在培训期间，我们充分感受到澳大利亚培训教师的严谨认真。比如威廉安格里斯学院的老校长David Weston，就根据我方要求，专门另行备课，讲述了一堂生动的“怎样运营一所成功的TAFE学院？”，使大家受益匪浅。昆士兰教育研究会的副主任Ian Fyfe，年逾6旬，在高达40度的烈日下，身着正装在机构门口恭候。培训教师们热情、严谨，准备充分，有着良好的职业素养。授课时，几乎所有的老师在讲课一开始就明确告知大家可以随时打断老师的讲课，可以提问。主要内容讲完之后，总是鼓励学员提问并及时调整教学内容。培训过程中，以学生为中心的教育理念落到实处，教师授课方式灵活，教学手段多样，PPT、白板、讲义，参观讲解，讨论等，激发了大家的学习积极性。特别是对昆士兰州的南岸学院、维多利亚州的博士山学院、新南威尔士州的悉尼学院等三所TAFE学院的实地参观，让我们深入了解TAFE学院的整体环境、专业建设、设备设施配置、师资准入、资金投入等，对澳洲的职业教育进行了亲身实地的体验。3. 研究性学习不论是专题讲座还是现场考察，都体现了极强的互动性。学员们注重联系工作实际，带着问题主动学习，积极思考。课堂上，每个学员认真听讲，适时提问，多次受到老师肯定，每一次课都感觉时间不够；参观时，学员们用心观察，注重细节，根据自己擅长的领域拍摄记录，积累宝贵的学习素材。课余时，15名学员探讨研究的氛围很浓厚，乘车和吃饭期间都在探讨澳洲职业教育与我国职业教育的差异；每天晚上，在酒店大堂或在附近提供免费WIFI的商店，总能看到学员们上网搜索资料、相互交流的身影；在每个城市的学习结束后，培训班全体成员还在班长的带领下进行一次深入的讨论交流，大家一起开动脑筋、畅所欲言，分析问题、研究对策。21天的培训历程，就是一次职业教育信息交流汇集、职业教育思想理念碰撞交融的历程。二、澳大利亚职业教育体系分析澳大利亚目前已形成一套具有鲜明特色并被公认为世界先进水平的职业教育体系。（一）澳大利亚职业教育管理体系主要表现在四个层面：联邦政府、州政府或领地政府、地方政府和TAFE学院。联邦政府设有教育、科学和培训部。部长由大选中获胜的政党成员担任，是议会议员。另外设有一名首席部长，负责日常工作。在教育管理方面，联邦政府与州政府有明确的职责划分。联邦政府主要负责制定教育的宏观政策，确定教育发展的战略重点；收集信息，就教育适应社会经济变化的宏观需要进行研究，提出改革方案；确定国家教育的目标与标准，但不直接管理任何学校。而州和地区主要是制定本地区的职业教育发展政策和战略规划，负责区域内整体教育工作安排及证书颁发等。教育立法和管理的权力主要在州政府和市政厅，但联邦政府根据宪法赋予的税收支配权，以拨款的方式影响各州教育政策法律的制定，即通过经济手段推动全国教育事业。澳大利亚建立了比较健全的职业教育和培训管理机构（VET），具体负责管理及制定培训体系与标准。1973年成立了“澳大利亚技术与继续教育委员会”（TAFE委员会），1981年成立了“国家TAFE研究中心”（NCTR），1987-1992年先后成立了“就业、教育和培训部”（DEET），“国家就业、教育和培训董事会”（NBEET）和“职业教育、就业和培训顾问委员会”，1992年成立了“澳大利亚国家培训局”（ANTA）。澳大利亚国家培训局的主要职能是协助政府监督与管理国家和各州、领地职业教育和培训方面的专项资金；制定国家职业教育和培训方面导向性政策，建立完整的国家职业教育和培训体系。其组织机构主要包括部长委员会、基于行业的理事会、负责日常事务的执行长官委员会及独立的授权运作执行机构。TAFE学院是澳大利亚政府资助的规模最大、最主要的公立职业教育与培训机构，由各州政府管理。所有TAFE学院均有院一级的董事会。董事会主席和绝大多数成员均来自企业一线的资深行业专家，对学院的办学规模、基建计划、教育产品开发、人事安排、经费筹措等进行研究并作出决策。学院内部的行政管理分为两级，其常设的机构有：教育计划与开发部、训练服务部、招生与学生服务部、人力资源部、学习通道与机会平等处、教学服务处、资金与设备计划处、财务部等。（二）澳大利亚职业教育质量保证体系国家培训框架体系由资格框架、培训包和认证框架三部分组成。1. 资格框架澳大利亚资格框架（AQF）1995年建立，其主要作用是规范就业市场。如：规定各行业中技能要求高的工作岗位，必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生，也必须先取得TAFE培训的相应证书，才能在生产经营一线就业。随后建立的培训框架规定了培训机构的资格确认、注册以及高水平的职业教育和培训质量标准。澳大利亚的职业资格框架涵盖并跨越了高中教育与高等教育两个教育阶段的两种教育类型，包括高中教育、职业教育与培训、高等教育三个领域。是一种将两种不同类型的教育进行有效衔接和沟通的体系。这一体系就是通过国家职业资格证书框架来实现的，形成了一个在高中教育、职业教育与培训和高等教育的不同教育层次之间，以及在职业教育与普通教育的不同教育类型之间实现教育和谐与教育平等的互通互认机制。可以说，国家职业资格证书框架系统是整个澳大利亚职业教育质量保证体系的基石。详见表1。表1 澳大利亚职业资格证书框架中学教育职业教育高等教育职业要求学习时间博士文凭高级专业人员高级经理3-5年硕士文凭1.5-2年职业教育研究生文凭研究生文凭荣誉学士1-2年职业教育研究生证书研究生证书6个月学士专业人员/经理3-4年高级文凭大专文凭专业辅助人员管理人员1.5-2年文凭文凭专业辅助人员1.5-2年4级证书高级熟练工人/监工0.5-2年3级证书熟练工人1-2年2级证书2级证书高级操作员0.5-1年1级证书1级证书半熟练工人3-6个月（1）高中教育。普通中学为6年学制，其中初中4年，高中2年。在普通中学阶段的第11-12年级，即相当于我国的高二和高三年级，可以接受职业教育与培训。学习结束时，学生通过学校评估可获得1级和2级资格证书，即职业教育证书。同时可获得第二阶段的高级教育证书（相当于我国的高中毕业证书）。这是一种在普通中学可获得“双证”资格的职业教育与培训。（2）职业教育与培训机构。主要有两个实施主体：一是TAFE学院（高中12年级后进入），二是私人培训机构（政府注册获取资格）。TAFE学院是澳大利亚职业教育最主要的实施主体，也是最能代表澳大利亚职业教育特色的部分。TAFE学院也实施1-2级资格教育，但更多的是3级、4级、文凭、高级文凭教育，近年政府也授予部分学院进行学位教育的资格，包括学士学位、研究生课程（1-2级）。1-2级主要培养基本职业技术能力（要自己出钱），获得此证书后须在更高级别的人员监督与指导下工作；取得3级证书即获得独立职业资格，可享政府补贴;取得4级证书则可从事管理工作（高级工种）；取得文凭可担任经理；取得高级文凭可担任高级经理。其非常独特的是,TAFE学分可转换成大学的学士、硕士、博士学分（有合作关系的话）,即就读TAFE学院后,可在学分承认的基础上缩短其继续修读大学的时间。私立培训机构。澳大利亚有5000多家私立职业培训机构，只能实施4级以下的资格培训。许多培训机构针对特殊行业或产业特定需求而设，专业面较窄但很专，是特色性职业资格培训。（3）大学教育（学位教育）。包括文凭、高级文凭、学士学位、研究生证书、研究生文凭、硕士学位、博士学位等7个级别的教育。其中，前两个属职业教育与培训性质，一般情况是在前身为理工学院的大学里实施,但也有部分大学设立附属学院或二级学院，提供4级证书和文凭课程。部分获得大学学位的学生也可回到职业教育与培训机构接受职业培训课程。2. 培训包1997年澳大利亚开始引入、实行与推广培训包，并以培训包内容及要求作为职业培训、认定和评估标准。培训包的引入将行业技能需求和职业培训的目标有机结合起来，将能力标准与AQF资格直接联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。它由国家行业培训咨询委员会、其它行业为基础的机构或企业开发，内容包括国家能力标准、评估指南和国家资格培训框架。所有的职业院校其培训内容均须按照培训包的要求进行，其证书在全国范围被承认。3. 认证框架澳大利亚1998年建立了认证框架和新学徒系统。认证框架的功能是按照培训框架规定标准对培训机构进行资格确认注册，以确保国家职业培训质量。在澳大利亚，无论从事任何职业，都必须取得相应的专业技能证书，即必须持证上岗。没有取得三级以上证书的（含三级）人员就没有资格从事相关专业的企业经营。1-4级证书之间的工资待遇也有明显差别，证书等级越高工资越高。（三）澳大利亚职业教育体系特点1. 不同教育层次相互融通的终身学习体系澳大利亚以国家统一的职业资格框架为基础，通过学分认定的方法，让不同的教育类型、不同的教育层次相互进行了衔接和融通，形成了全社会的终身学习体系。一是通过先前学分认定，让社会上有经验、掌握了技能的人员获取职业资格。即对个人正规或非正规的教育与培训、工作经历和生活经验所获得的知识与技能予以认定。二是通过学分转换，将各种形式的技术与继续教育的单元或模块、高中毕业证书、大学或其它培训成绩予以认定并折算成学分，从而实现转换。通过先前学习认定体系和学分转换办法，学生避免了重复学习已掌握的技术，节省了时间精力，也节约了教育资源；同时不论是大学教育体系的学习者想获得职业教育与培训部门认定的证书，或职业教育体系的学习者想转入大学教育体系继续深造都可顺利实现。2. 行业主导、国家协作的管理运行机制澳大利亚的行业技能委员会在职业教育中扮演着重要角色。委员会吸收了包括新兴行业、大中小企业、不同地区商业的参与，也包括澳大利亚贸易联合会，其组成人员以行业人员为主，以公司机制运行。行业技能委员会的主要职责是为职业教育部长级会议决策提供建议，制定培训标准、资格框架和培养目标，指导职业教育专业和课程设置，教学研究和质量评估。据了解，全国性的行业技能委员会共有11个，由联邦政府每年约拨1亿元经费运作；各州有各自的行业技能委员会，维多利亚州就有16个，如维多利亚州电气行业委员会（APIC）。澳大利亚国家培训局服务于联邦政府、州和地区之间，建立了一个能对行业和客户需求作出积极响应的、统一的国家职业技术教育运行框架。在整个运行管理中，联邦与州政府形成了分工明确的职业教育管理运行机制。澳大利亚各州和地区在国家政策框架及其权限范围内对职业教育经营和管理，其主要职责是制定本州的职业教育与培训计划、培训机构规则，负责公立和私立培训机构的资金分配、学费管理、TAFE学院的管理等。同时也负责国家培训包的资格登记、培训包内课程的进一步认定，以及对培训机构进行注册和对国家统一标准的执行情况进行检查等。3. 顾客导向、市场驱动的市场运行机制澳大利亚把行业、企业、个人和社会都作为职业教育与培训系统的顾客，形成了完全依靠顾客驱动的职业教育与培训市场。一是服务内容多样化、灵活性。首先，职业教育与培训机构提供的培训课程与劳动力市场紧密结合，每年院校提供的课程多达百种；其次是充分尊重和支持学习者的多元化需求，设计适合所有学习者的产品和服务；再次，提供透明、公开的职业教育与培训信息。二是组织运行以市场需求为导向。如TAFE学院的组织机构中设有组织计划部，其主要职能是每年收集产业发展信息，调整培训计划以确定学院发展目标，制定教育运行的操作计划，作出绩效评估并反馈。另外在TAFE学院一般设有“就业指导部”，负责与产业建立广泛的联系，以此实现学校和劳动力市场的无缝对接。三、澳大利亚职业教育课程开发与实施分析（一）能力本位导向下的课程体系开发澳大利亚政府要求职业教育和培训项目必须满足市场、行业和个人的需要，培养的人才能够胜任社会职业岗位要求。1. 统一的课程开发依据由国家各个行业培训顾问委员会制定、经澳大利亚国家培训局(ANTA)批准后颁发的行业培训包就是课程开发的依据。培训包的具体内容包括：（1）国家认证部分，它是培训包的主体。 能力标准:规定了本行业不同岗位从业人员所应具备的文化知识、技能和素质的标准。能力单元须包括能力的四个要素，即:工作技能，工作管理技能，事故处理技能及与他人合作技能。能力标准在培训包中起着关键的作用，行业的培训包就是根据能力标准开发的。每一培训包都提出了自己的能力领域和能力单元，每一个能力领域下包括若干能力单元，所有的能力领域及其能力单元都有相应的识别代码。各项能力单元具有相同的能力标准格式，主要由能力单元的名称、能力领域、能力说明、相关能力标准、能力要素及相应的行为标准、能力评价条件说明、鉴定指南和关键能力要求等内容组成。如信息技术的能力标准主要由11个能力领域组成，即战略规划、分析与设计IT解决方案、构建IT解决方案、测试IT解决方案、实施IT解决方案、支持IT解决方案、应用IT解决方案、团队合作、文档编写、项目管理及其它能力领域。 资格证书:培训包描述了资格证书的等级以及各级证书包含的能力组合，当受训者达到培训包描述的能力要求后，即可获得由国家颁发并承认的资格证书。这是以能力标准为依据的，将理论知识学习和职业技能训练并重，且多数是以技能培训为主的一组科目课程的组合，即我们所称的“专业”和“专业方向”。每一个资格等级或“专业”都有明确的培养目标、能力要求、对应就业岗位和参考学时等。 鉴定指南：由鉴定体系概述、鉴定者资格、设计鉴定、资源指南、鉴定方法和鉴定信息资源组成。鉴定指南的目的是帮助注册培训机构实施以能力为本位的，以公平、平等和一致的方式进行鉴定，使鉴定质量与澳大利亚质量培训框架所要求的标准一致，从而使鉴定有效、可信、灵活和平等。（2）非国家认证部分此部分是对培训包认证部分的补充，是注册培训机构办学的指导性材料。它由学习方法指导、鉴定材料、教学辅助材料三方面组成，这些材料可是印刷品、光盘、录像带、图书馆和校园网络资源等。 学习策略，即学习方法指导。学习策略是为接受培训包培训的人员及其相关人员，如雇主和注册培训机构的教师和教学辅助管理人员，所提供的一套学习培训包的材料。包括课程培训和在生产(工作)过程中开展培训的教学示范案例。 鉴定材料。包括:能力、能力标准和证据的释义，来自行业或者是培训包的实例，帮助培训包学习者举出实例的实用工具。鉴定材料是以培训包的鉴定指南为基础编写的辅助材料，主要为鉴定师提供评价学生职业能力的指导性方案。鉴定材料可有多种形式:观察记录、现场模拟、实际项目、书面测试、口试、作品展示等。培训包鼓励学习者参与对自己能力的认定或鉴定过程，并且使用证据夹。 教学辅助材料。是一种提供给教师、受训者和其它相关人员所使用，具有互动性的关于教育教学发展的多媒体资料，由行业和教育培训部门自行开发，不需要国家认证。如注册培训机构如何根据行业和企业所需开发培训项目，如何使用培训包的国家认证和非认证部分，如何开发对培训者和鉴定者的培训课程等。2. 专门的课程开发机构独立注册的教育服务处是各州专门进行职业教育与培训课程开发的机构。各TAFE学院也设有一个由专家组成的、类似于企业研发部门的课程开发小组，负责组织新课程的开发和课程标准的制定、修订工作。如澳洲最大的职业教育培训基地新南威尔士州，根据行业和课程的类别分别设置了“社区服务、健康和旅游餐饮”、“商务和公共管理”、“建筑与交通”、“信息技术、艺术和多媒体”、“制造业与工程”以及“第一产业和自然资源”等7个教育服务处。每个教育服务处负责联系3至4个行业、管理并开发12至18个类别的课程大纲。教育服务处每年要开发出100门以上的课程，为TAFE学院和其他注册的培训机构的课程和教学服务，也出售给其他州的教育培训机构。由教育服务处所开发的课程都是按照一定的标准统一管理，具有统一名称、统一编号、统一学时数、统一能力标准和测试准则，并为职业院校提供主要的教学指导文件，包括课程教学大纲、教学指导书、教材或教学参考书及其他教学辅助材料。到目前为止，各州教育服务处己经开发出了1000多种不同层次、不同证书或文凭的课程。3. 规范的课程开发流程TAFE的课程开发，首先根据行业和企业的需求，结合社会公众的实际需要，由州行业培训咨询委员会向教育与培训部提出开发某一课程的申请；教育与培训部通过后，立项拨款并责成相应的州教育服务处进行课程开发；教育服务处必须依据培训包来进行课程开发，要将各项资格的相关能力描述转换成课程领域和教学方案。如果还没有经国家认证确定的行业培训包，那么教育服务部门必须与行业进行协商来确定相关事宜，根据共同协商的课程标准来开发课程。培训包是课程开发的依据所在，也是将政府、行业与学校紧密联系在一起的纽带。最后，开发出来的课程必须上报给职业教育培训认证委员会，经认证后才能公布执行。具体可分为四个层次的开发：（1）培训包的开发。培训包由联邦政府组织行业开发。培训包规定了相关专业的能力标准要求，明确规定了承担行业的工作场所行为标准的具体任务和职责的能力，是整个课程内容开发的基础，它规定了课程的基本架构。（2）专业教学计划的开发。专业教学计划由州教育部课程开发部门负责，执行培训包的要求，形成课程方案，并提出实施计划。此教学计划明确了该专业应取得的资格证书类别、培训包种类、今后的就业岗位、总学时数、核心课和选修课的类别和课时分布等。（3）教学大纲的开发。教学大纲由州或学校开发，明确各门课程的教学具体内容与要求等，包括课时分配、教学应具备的设施条件以及考核方法等。一般涉及面广的由州课程开发部门组织专门人员开发，以保证质量。（4）教学材料的开发。教学材料由州课程开发部门和培训机构联合开发。教学材料包括两种类型，一是教材或教师用书，主要由教学目标、前导技能、教学环节、教学方法、活动设计、评价方法、设备需求、职场安全等组成。二是学材或学生用书，由学习目标、前导技能、学习方法、内容描述、学生自测、实训练习、参考资料等组成。先开发教师用书，在书中要详细描述每次课程的教学目标、教学内容和课堂组织方式，以及在日常教学中对学生进行动态考评的方法，并根据需要设计教学活动；既有文字材料，又有大量音频、视频、动画内容的资料。使不同教师在不同教学环境下都能顺利完成该门课程的教学任务。再开发学生用书，尽量降低理论难度，凡是能力标准不需要的理论知识，一律不采用；增加自学辅导、学习方法建议、职场安全等；加强实训练习，列出了参考资料等。4. 科学的课程开发方法课程开发方法:从行业需求、职业资格入手，分析能力体系、能力单元和教学领域，并将能力标准转换成课程，再经过课程链的整合与匹配制定出教学方案。（1）能力体系分析。根据培训包中国家资格所规定的能力体系、核心能力单元和选修能力单元，分析该资格的能力领域和能力构成。（2）教学领域分析。分析各能力领域和能力单元的学习需要进行的教学活动，确定教学领域。（3）确定课程科目。对每个教学领域进行分析，通过分解、合并和综合形成课程科目。（4）分析课程结构。将各组科目课程链按照顺序的前后和内容的繁简进行匹配、组合，并分析出该项资格的课程结构。（5）设计课程方案。根据课程科目学习的先后顺序、衔接情况、编写教学方案、制定教学计划及课程简介。（6）科目课程开发。针对每项科目课程，选定教材、制定科目课程标准、编写周教学计划，开发讲义和其他教学资料。（二）学生中心导向下的弹性课程实施澳大利亚职业教育与培训课程分为通识课程和专业课程，专业课程采取理论和实践一体化教学，通常是在工作岗位、相似的工作环境和教室中进行。课程从几小时、几个月的短期培训到长达三年的长期培训。学生学习从方式上享有充分的自主权，并鼓励学生以适合自己的时间、地点、方法、进度安排学习计划，可以选择全日制上课，也可以利用晚上业余时间上课，面授、网上授课、计算机辅助学习、自主学习等都是常用方法。边远偏僻地区的学生还可以通过远程教育、流动教室等形式获得教育与培训服务。教学过程中，学生学习的主动性得到最大限度的发挥。培训可以在工作岗位、模拟的工作环境和教室中进行;可以先学习后就业，也可以工作一段时间后随时回到学校参加再培训。充分体现了课程实施的弹性特征。1. 丰富的教学组织形式澳大利亚职业教育的重要特点是以学生为本位，满足不同类型学生学习需求，综合应用多种教学组织形式开展教学活动。教师不再是知识的提供者，而是学习的管理者和帮助者。（1）个别教学的形式。由于职业教育实行开放性入学政策，入学条件不受限制，学校可以随时随地接受学生入学，导致入学学生的学习基础、学习风格千差万别，因而学习的内容就必须根据学生的具体情况进行选择和调整。学校设有辅导中心，中心由专职教师负责，进行个别辅导，以满足学生个性化学习的需要。学生也可以按照自己的学习进度，自由选择对学习科目的考核评价时间。（2）小班教学的形式。澳大利亚职业教育课程的专业技能多于理论，注重职业训练，着重专业技能的实践;一个班的标准编制不超过20人，普通课程一体化教室里每个学生分别有一个听课位和一个操作台，并设置专业导师从旁辅导，每位学员均可得到教师的精心指导。（3）远程教学的形式。学生和教师之间通过电视、电话、广播、计算机网络等随时保持联系，学生和学生之间可以进行交流。一些简单的实验、操作练习，学生在家完成，稍复杂的通过通讯讲解完成，条件不具备的就定期到学校面授。远程教学非常适合于澳大利亚地广人稀的地理状况和人口特点。2. 灵活的课堂授课方法培训机构和培训师必须根据学习者的需要、能力、专业素材和教育环境来实施灵活多样的教学方法。常见的课堂教学方法有游戏、案例分析、角色扮演、模拟、实训、随堂练习、研讨等。教师作为学生学习的促进者和帮助者把学习的主动权交给学生，通过这些教学活动体现以能力为本位、以学生为中心的理念，形成师生互动，使学生在活动中学习、在活动中锻炼、在实践中发展。3. 多元的考核评价方式对学生的考核评价注重学生的能力，通过受训者在完成指定的任务中所表现出来的能力进行评价，全面考核学生的工作能力、管理能力、协调应变能力以及与他人合作的能力。鉴定方法包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像等十二种。技能鉴定的场地可以安排在培训机构，也可以安排在相关企业的车间，还可以是分阶段在上述两个场地交叉进行。（三）政府导向下的教学质量督导与评估1. 健全的外部评估体系澳大利亚建立了联邦政府、州、学校三级质量管理、监控机制和评估体系。整个体系是根据澳大利亚培训质量框架（详见下图）来运行的。各培训机构实施课堂教学过程中，由各州的教学评估机构，根据培训规范监督、检查和评估教育培训质量。2010年修订后的AQTF2007结构图（1）有专门的评估机构2010年澳大利亚政府成立了技能质量委员会（ASQA），负责各培训机构（包括TAFE学院）的课程设置、教学设施注册申请审核及培训教材过程中教学质量审核。评估机构通过深入教育培训机构进行实地考察、要求培训部门向评估委员会写出教育工作年报、进行毕业生追踪调查等方式，确保职业教育与培训的质量。政府在评估方面要求很严格，教师需要搜集足够的证据，证明学生经过培训后具有工作能力，对有关培训机构不按规章要求办事、评审不合格的，政府有权关闭该培训机构。外部评审五年一次，结果分为合规；有显著不合规，短期内对不合规项目需改进；不合规，不改进则取消培训注册资格。在2011年，全国有11所私人培训机构因评估达不到要求被关闭。2011年ASQA机构收到480份注册申请，拒绝了200多份。其中45份不具备培训条件，148份因不具备申请课程的相关教学设备。此外还有128家已注册但培训条件未跟上专业发展被拒三年一次的继注册。（2）有明确的评估指标在AQTF2007中规定注册培训机构提供的职业教育与培训的质量指标可从三方面进行检测: 雇主的满意度:雇主对员工专业能力评价、员工的学习和能力发展与工作相关性的相关度、继续培训、培训和评估的整体品质。 学习者的满意度:学习者可将高质量的技能结果提升到何种程度。这包括学习者认知能力发展的质量和从注册培训机构已获得的和将获得的支持。 能力资格达成率:以注册培训机构提供前一学年度的数据为基础，计算注册培训机构所提供的资格和能力单元的培训，注册的数量与颁发的资格证书的比例等。（3）评估结果与教育经费拔款挂钩职业院校的办学经费主要来源于政府，90%以上的经费由联邦政府与州政府拨给（其中30%联邦政府拨给，70%州政府拨给）。一般，政府根据学院各类学生人数及所开设的专业及课程数量，按照一定标准拨给经费，如某学院有15名学生申请接受某专业的四级证书教育，按规定该专业应授课500小时，按政府规定每小时授课为9.93澳元/学时，则政府拨给该院这15名学生的教育经费为500*9.93*15=74475澳元。TAFE学院对政府拨款的教育任务，必须按要求完成，政府对项目完成情况进行评估验收，按量完成培训项目任务后，政府方会拔款。政府要求职业教育和培训项目必须满足市场、行业和个人的需要，对培训质量好坏的评估，政府要求提供用人单位（雇主）推荐信或行业协会的证明，确认培训质量有保障后，政府才与培训机构签订拔款合同，但不签订拔款数额，具体拔款数额根据培训项目完成情况而定。2. 严格的内部评估制度职业院校内部有严格、清晰、切实可行的质量标准体系，在课程认证、招生、教学运作、教学评价、学生毕业以及学生支持与服务等主要环节方面都有相应的质量标准，确保为学生提供优质的服务，并保障学校人才培养的质量。办学机构内部自评是根据澳大利亚全国通用的“内部审核措施”开展的。内部评估是职业院校进行自我评价的一套指导性方案，为职业院校办学的过程管理、持续改进提供了参考，是加强办学风险意识的具体措施。内部审核的具体内容有:准备内部评估(审核)计划表，任命内部审核人，审核计划，与审核人和管理层交流，审核人商讨出执行审核的合适时间，执行审核，书写审核报告，反馈给管理者，纠正措施，报告了不符合规定的情况需要重审，实施重审，内部审核记录，管理回顾。TAFE学院的质量管理部门在每学年年初就要准备好内部评估表，将质量意识和措施控制在人才培养的开始。同时，根据需要随时开展客户满意度的调查。质量管理部门负责组建内部评估专家组、制定内部评估计划、协调内部评估涉及的部门、收集评估过程的数据信息，包括问卷调查、观察信息等，还负责内部评估报告的撰写，并将评估信息、结论反馈给受评估的个人或部门。如被评估对象对评估过程或结论不服，还可进行复审。四、澳大利亚TAFE学院运行管理分析TAFE学院是澳大利亚职业教育成功发展的主要特色。我们培训班有幸深入3家TAFE学院进行了现场参观和交流，对其运行管理有了一定了解。（一）以学生为中心的校园文化1. 重视学生能力的课程文化澳大利亚职业教育课程设计把学生的关键能力培养放在第一位，强调关键能力的培养。经济全球化的今天，他们充分意识到旧职业消失、新职业出现，尤其是职业内涵的变化，这就决定了在课程设置中必须以学生为中心，尤其以提升学生跨职业的能力即关键能力为重要途径来设置课程。澳大利亚在每一个培训包中都提出由公共单元和专业单元组成的能力单元,其中公共单元内容即包括交往技能、交流、有效地与他人一同工作等关键能力的内容。在昆士兰大学Gail Wood主讲中特别提到，课程设置中特别重视提高学生必须具备8个关键能力：与人交流、团队合作、解决问题、企业精神、主动性精神、自我管理、学习能力、技术能力。2. 关注顾客需求的管理文化澳大利亚把行业、企业、个人和社会都作为职业教育与培训系统的顾客，这种从服务对象出发的运行机制使得澳大利亚形成了完全依靠顾客需求和市场驱动的职业教育和培训市场。这使得教育服务内容具有多样化和灵活性。如在新南威尔士教育委员会学习中，Paul特别提到，澳大利亚的教育委员会网站，是专用于职业教育和培训的公开网站，这里面涵盖了所有的学科，每个人都可以进入此网站学习和查询资料，包括教学大纲、所有教学材料大家都可以拿到，网站提供自1995年起15年内的试卷供学习者做练习和参考。他们这种服务体现了对学习者多元化需求的尊重和支持，而透明、公开的职业教育与培训信息，使学生个人发展与经济发展、市场发展和企业发展紧密结合，对学生的行为、习惯、道德操守产生深刻影响，从而也造就整个澳大利亚全民终身教育的意识。TAFE学院在确定学院发展策略目标的时候，与市场结合，强调制订教育运行的操作计划，作出绩效评估并反馈。他们每年1011月，会收集学院所服务地区产业变化对就业市场影响的信息和各职业人力资源变化情况，并通报各系；24月，根据各系提交的培训计划，重新进行教学资源配备，然后通知各系调整培训计划，报上级审议，最后在各项基础工作完成后，制定详细的学院年度教育计划，包括计划课时、经费预算和实施计划。3. 服务学生发展的行为文化澳大利亚职业教育与培训机构的教师在教育学生时有很强的责任感，不仅做好教学的各个环节，还为学生的职业发展付出努力，从而形成一种独特的行为文化。在昆士兰大学专题的教师聘用管理学习中，我们了解到TAFE学院的教师考核要求：一是基本素养，教学时热情洋溢、很有耐心、处理灵活、理解文化；二是课堂管理，活跃课堂气氛、表扬学生、允许学生自我纠正、上下课准时并有效率、课堂控制好、鼓励学生提问、了解学生获得知识的情况、正确处理学生问题、有时小组交流、讲课时间最短、通过音频和视频教学辅助手段减少板书时间，思维不太跳跃便于学生学习；三是课程计划，结构清晰、创造性使用教学材料、教学目标明确的活动组织、教学按主题进行、上课开始有热身的导入、由不熟悉到熟悉、使学生积累知识逐步达到熟悉的目标、提供新材料最终达到交流、课堂上活动类型每个小组的人不一样，注重语言技能如听力，口语、阅读、作文等。聘任教师要从其原雇主处了解该教师的信息。他们衡量教师的工作质量中有一条：学生进入企业工作后表现不好，经调查属实的，不但教师不能胜任此项工作，甚至还可以把教师所在的培训机构关闭，这就决定了培训机构在评估方面要求很严格。在这种管理体制下，澳大利亚的教师都有很强的责任感，97%的教师培育出来的学生都会胜任他们以后的工作，教师们以自己做得好为荣。4. 体贴学生入微的物质文化（1）自然、平实的建筑，给学生亲切感。校园建设方面，有各自独特而统一的建筑风格，比如悉尼学院，以红色为主色调，建筑外墙多为红色砖墙，较为古朴。基础设施建设规划合理，根据建设对象所在地形、地势顺势而建，尊重自然，合理务实。走在校园，感觉自然舒适。（2）设备设施建设，关注学生需要的每个细节。校园的建筑、绿化、道路等，都以保护自然为理念，每个细节充分显示出对自然和学生的尊重。每个学校洗手间都设立了无障碍通道，便于残疾人方便使用；每间教室、宿舍、每栋楼的指引标识、安全标识和安全通道都非常明晰；公共服务场所如悉尼TAFE学院教师办公室附近都有自助型桌椅，方便师生、生生交流；每个专业都有自己的图书馆，虽然场地不大，但专业书籍汇总整理、桌椅摆放、电脑查询等细节都尽显方便学生，每项服务的设计都考虑得很周到。（3）专门的学生服务中心，为学生提供了更多的增值服务。每个TAFE学院都设立了学生服务中心，为学生提供住宿、兼职等各种信息，提供职业生涯规划、法律援助、心理咨询、二手设备转卖等各种服务，还提供休息场所，提供诸如微波炉加热等厨房服务等，多方面满足学生的需求。5. 走入学生心灵的精神文化走进TAFE学院，没有金光闪闪的大字，没有醒目的横幅标语，学院的精神文化通过老师的引领，通过一些平实的载体，淡淡地走入学生的心灵。比如在实训室的墙上，在协调的色彩中，学院会以不太大的篇幅写上一两句口号，在不经意中表现学院的精神文化。比如在招生简章上，出现的多幅1、2个学生在学习、生活场景中的特写照片，学生或专注地投入学习，或快乐地生活，脸上洋溢着自信的笑容，这种平实而真切的宣传表达方式，吸引着那些想报读TAFE学院的学生。威廉安格里斯学院的校长大卫先生谈到该校定位时指出，我们要培养“明星”（STARS）学生，教师就是英雄（HEROS）。教师认为好的职业道德就是提供放心的产品和服务。在老师的鼓励下，学生朝着“明星”学生的目标而不断努力。（二）科学规范的师资管理制度1. 严格的教师准入制度在TAFE学院，教师既要取得规定的教师资格，又必须取得一定等级的职业资格证书。教师要达到学历要求，且应当至少获得四级证书，同时要求有相关的实践工作经历，甚至是在业界有一定影响的技术人员或工程师。此种招聘制度确保了教师素质的优质性和专业性，教学具有示范性和影响力。2. 规范的教师培养方式澳大利亚的高等教育学院和大学共同组成了专任职业教育师资培养的学院体系，通过设立多种专业、多级水平的教育证书共同组成了一个完整的专任职业教育师资培养的学位证书体系。同时，对专任职业教育师资，除要求必须具有丰富的专业知识外，还必须具有从事跨学科的教学能力，特殊教育能力，环境教育能力，运用现代教育信息能力，编写教学计划、讲授理论课和指导学生实践的能力。为了丰富专业教师的专业实践经验，师资培养学院一方面聘请有丰富实践经验的企业技术人员到学院讲授有关专业知识，请企业技师到学院示范专业技能操作；同时派学生到企业生产第一线接受专业实习，由企业工程技术人员手把手地进行指导。学生往往是先到企业工作35年后再回到学院应聘做教师。3. 科学的管理评价机制澳大利亚非常重视职业教育的师资管理，运用竞争机制、激励机制和约束机制来调动教师工作的积极性。首先，有专门的师资管理机构，通常由州教育培训部和TAFE学院的人力资源部具体负责。其次，采用聘任制，为了弥补职业教育师资的不足，提高师资职业能力水平，澳大利亚拥有一支稳定的兼职师资群体。大部分教师均是从有丰富实践经验的专业技术人员中按标准大量选聘的，聘用标准主要涉及企业工作经验、所取得的工作成绩和工作意愿等。被聘用的专业技术人员，一边在TAFE学院从教，一边到大学教育学院接受为期12年的师范教育，以获取教师职业资格证书。专兼职相结合的职业教育师资队伍，很好地解决了因专业调整所导致的专业教师的不足，并且专任教师和兼职教师因各自所具有的优势和不足，可以互相交流，取长补短，有利于职业教育师资队伍整体水平的能力提高。为保证教育教学质量，他们对于教师的监管是合作性监管，分为同行业互相监管、学生对教师的评价、自我评估。一个教师好不好，要从学生反馈中获得证明，通常监管人员到学生中询问学生的反馈情况。监管人员会到教师中间主动与教师沟通，其中第一个是教学目标，因为他们认为教学目标会影响到教学标准的选择和教学评测，他们力争做到对教师和学生测评具有有效性，可靠性，灵活性，公平性。通过对教师所教学科的知识水平、钻研精神和教学效果，对教师的视野、进取精神和对学生职业能力发展的重视程度，对教师的工作能力、教学技巧和对学院政策理解贯彻的情况等的评价，决定对教师的奖惩、聘用、辞退等，科学的聘用和管理制度充分调动了教师的积极性，也保证了教育教学的质量。4. 完善的培训提升计划澳大利亚法律规定，TAFE学院中每个教师每周有义务要对自己进行专业的发展和培训；观察自己岗位发生的变化，研究在行业之内外部组织的经验，使教学更加完善。为适应课程教学发展要求，教师还必须经常或定期去企业进行技术实践，参加企业培训。如博士山学院，在其20082012博士山战略计划中专门制定了“员工发展优先计划”，要求教师制定年度个人工作和进修计划，每年要完成1748小时的教学、进修及其他工作。其中，上课为800小时，外出行业160小时，备课、批改作业等其他工作400小时，剩下的388小时用于个人进修。教师每年出勤42周，每周工作38小时（其中30小时在学校，8小时可在家或去企业）。TAFE学院还有非常严格的新教师上岗培训制度。新教师上岗培训工作包括校外活动、书面材料、校内活动和其他活动等部分，学院除安排上岗前的培训外，还会给新教师减少工作量，有计划地安排新教师的听课、观摩及参加教研活动等，促进新教师的专业成长。（三）严密到位的安全管理手段1. 安全设施放置到位学习期间，我们无论是在TAFE学院，还是培训机构，一进入各种建筑，有关安全的设施和器材就映入眼帘，安全标识十分醒目。在昆士兰大学和博士山TAFE学院，在课室的正前方均看到醒目的安全标识。乍一看，觉得与正面的白板、投影色彩不协调，但正是这种突出的颜色，让人一眼就记住了这些标识。2. 应急程序宣传到位TAFE学院十分重视突发情况的应对，在各楼层、走廊甚至课室，张贴着描述简洁、内容清晰的应急流程和疏散线路图。比如，博士山TAFE