交通运输局城市公交车社会稳定风险评估方案.doc

*交发 字2014 号 关于印发开通城市公交车社会稳定风险评估工作实施方案的通知市运管处、各区县运管所及局属各相关科室：根据市委办、市政府办的 会议精神，为确保县城公交车开通项目的顺利实施，我局制订了*市开通城市公交车社会稳定风险评估工作实施方案，现印发给你们，请认真遵照执行。附件：*市开通城市公交车社会稳定风险评估工作实施方案 *市交通运输局 20 年 月 日抄 送：*市维稳办。*市交通运输局办公室 2014年 月 日印发*市交通运输局开通城市公交车社会稳定风险评估工作实施方案为贯彻市委、市政府办关于 精神，切实加强市区公交车开通投放后涉及交通客运市场秩序的重大事项决策的民主性和科学性，尽可能避免和减少因决策不当或时机不成熟而给公共交通事业发展及社会稳定带来冲击，最大限度地减少不和谐因素，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见、中华人民共和国突发事件应对法、*市交通运输突发事件应急预案等有关法律、法规、政策精神，制定本方案。一、指导思想开通城市公交车社会稳定风险评估工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和政绩观，坚持“主动维稳”观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对城市公交车开通投放实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变。二、实施原则1、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。2、坚持公交发展优先，以人为本、依法维护人民群众合法权益的原则。3、坚持预防为主的原则。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现、早报告、早解决，将突发事件造成的损失降到最低。4、坚持统一领导、分级负责、科学决策、加强合作的原则。三、组织领导为确保城市公交车开通项目工作顺利开展，特成立*县城市公交车开通项目社会稳定风险评估工作领导小组，成员如下：组 长： 副组长：成 员：领导小组下设办公室，办公室设在运管处，由 担任办公室主任，负责信息汇总反馈、资料整理汇报等工作。四、主要工作内容城市公交车开通项目社会稳定风险评估工作从以下六个方面内容逐一进行分析预测和评估：（一） 合法性 主要评估城市公交车开通的决策和制定的规划是否符合党的政策和法律、法规，所涉及政策的调整，利益调节的对象和范围是否界定准确，调整，调节的政策、法律依据是否充分。（二） 科学性 主要测评*市开通城市公交车是否符合科学发展观的要求，是否符合我市整体经济建设近期和长期发展规划，是否反映大多数群众的意愿，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群体的不同诉求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素，是否遵循公平、公正、公开原则。（三） 可行性 主要测评城市公交车开通投放是否经过严密的可行性论证，相关政策出台时机是否成熟，配套措施是否完善，是否符合最大多数人民群众的利益，并为最大多数群众接受和支持。（四） 可控性 主要测评城市公交车开通投放是否可能引发影响社会稳定的问题，是否有应对可能出现的不稳定问题的妥善措施，以确保安全稳定。（五） 安全性 主要测评城市公交车开通投放有无可能产生环境污染，存在哪些安全生产隐患，是否有相应的科学有效的应对处置预案。（六） 连续性 主要测评城市公交车开通项目实施后的近期和较长一个时期内是否可能引发较大的不稳定事件，是否可能出现其它影响社会稳定的突出问题。四、评估方法、程序及时间开通城市公交车社会稳定分析评估工作按照以下方法和程序、时间进行：（一）分析评估对象 （ 月 日- 月 日），对拟定的城市公共交通发展规划和企业申报的公交车运营方案，都必须通过深入细致的调查研究，并召开干部职工、社会各界及利益相关的群众代表座谈会，了解掌握本市（区县）公共交通投入现状、公共交通发展规划、公交车运营方案、所涉及的维稳群体的基本情况，广泛征求各方面意见，掌握社情民意，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。（二）准确评估风险 （ 月 日- 月 日）根据了解掌握到的资料，按照评估主要内容的六个方面，对城市公交车开通投入决策确定后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，汇总后做出风险很大、风险较大、风险中等、风险较小和风险很小的等级划分，科学客观地作出评估。必要时通报有关部门提前介入，预防可能出现的矛盾纠纷。（三）落实维稳措施 （ 月 日- 月 日）针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行性的原则。主要内容包括：、组织领导、职责分工及其联络方式；2、预防和处置工作的具体措施；3、维稳工作考评细则和对重视不够，工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。（四）编制评估报告 （ 月 日- 月 日）根据评估的工作结果，编制*市城市公交车开通项目社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：1、该项目涉及到的相关情况；2、预测评估情况；3、预防和化解涉稳较大问题的工作措施；4、对该项目社会稳定的综合评价或建议意见。预测评估报告经县交通运输局联席会议审核同意后报送县维稳办。五、考核与责任追究加大对开通城市公交车社会稳定风险评估工作执行情况的督促检查力度，确保该项工作顺利开展。对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不积极运用评估结论，失职渎职，弄虚作假，造成决策失误，引发影响社会稳定的突出问题和群体性事件的，将严肃追究相关领导和人