行政管理学论文材料.doc

控制房价是服务型政府促进社会公平的重要途径经营城市；效率与公平；公共利益2006年中央经济工作会议精神表明，目前中国经济工作的主要任务之一是着力解决民众的切身利益问题，以便建立中国和谐社会。解决好老百姓的住房问题就是解决了民众的切身利益问题，它是中国和谐社会建立的关键。“安居乐业”，是中国老百姓固有的理想生活观，“安居”方能“乐业”，一个稳定的住所是老百姓生活的根本依靠，从过去计划经济时代的单位分房到市场经济时代的市场价购房，住房问题一直是老百姓最关心的问题之一。在原来的计划经济时代，房屋所有权归国家所有，是“公房”，通过个人所在单位的分配，将“公房”的使用权给与个人，使用人定期交纳一定的房租。到了市场经济时代，各单位已彻底没有分房一说，房产纳入了商品化的轨道，房屋作为商品，不但可以出租还可以买卖，购买房屋的价格按照市场的价值规律来运作。老百姓要想拥有一套属于自己的房子，就得掏钱买房。现如今房价是越来越高，尤其是东部沿海地区的房价，高价商品房让大多数工薪阶层的城市居民无法承受，即使采取贷款买房，分期偿还的方式和还贷的巨大压力也让很多人“望房兴叹”。我国长期实行低收入政策，而住房价格一开始就是“高起步”，使得住房市场陷入高房价与低收入并存的局面。 房地产和房价问题一直是当今社会的热点问题,在这个看似是经济问题的背后隐藏着的却是社会问题。本文从行政价值观的角度出发,从社会公平、公共利益等视角对房价问题进行分析,对政府价值导向、城市经营理念等方面阐述政府在高价房热潮中的作用和利益,并提出相应的解决对策。和谐社会背景下我国服务型政府的建设和谐社会的概念提出构建社会主义和谐社会的提出不是偶然的。在2003年，我国的人均国内生产总值就达到了1000美元。国际经验告诉我们，这是一个特殊发展阶段，社会经济处于转型期，充满不同社会群体利益调整、冲撞，各种社会不安定因素凸显。党的领导必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，从个人、群体、社会等方面来研究人际关系、资源配置、阶层结构的协调与冲突问题，这是一个长期而又艰巨的任务，机遇与挑战并存，动力和压力共生。在这样的历史条件下，十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的思想，很快就在全国上下引起了共鸣。不难看出国家在这一时期提出了建设社会主义和谐社会的要求是符合中国社会发展的客观要求的，这也说明我们对社会主义认识的深化。简单地从字面上说，和谐是指“配合得适当和匀称”，社会是指“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态”。因此，所谓和谐社会，就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。 基于新公共服务理论视角的服务型政府的建立以济南市市政公用事业为例本文结合济南市市政公用事业发展的实际情况，吸收和借鉴新公共服务理论的核心思想，提出了建设现代服务型政府的具体措施和对策。新公共服务；济南市市政公用事业；服务型政府2O世纪8O年代以来西方各国为迎接全球化、信息化的挑战以及摆脱财政困难和提高政府效率掀起了政府改革的热潮，各种新的政府管理理论也应运而生。其中，“新公共服务”理论对政府在社会发展中的角色和作用进行了全新的阐释，比较符合世界范围内政府改革趋势，对于缓解社会危机，提高政府效率优化公共服务有重大意义。与此同时，我国经过2O 多年的改革，国家经济、社会、政治乃至文化层面都发生了很大变化多样化的公共需求正在成为急需政府关注的重要领域。面对这种情景，政府适时地转变工作重心与工作方式，就能适应需求推动整个社会向更好层面发展。因此，“新公共服务”理论的引入对我国政府改革具有重大的借鉴意义和现实意义。一、新公共服务理论以珍妮特V登哈特、罗伯特-B-登哈特为代表人物的新公共服务理论为政府管理提出了一个全新的管理模式和管理理念。他们提出公共行政是以服务为宗旨的，指出政府或政府官员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会，即“服务而非掌舵”。新公共服务强调的是一种以公民为服务对象，强调政府公共管理的多元主体，多元参与，以尊重公民权，实现公共利益为目标，社会协调运作的综合治理模式。 转变观念和方式 建设服务型政府of administration；idea of governing；method of governing；service-oriented government 深化政府自身的改革，建设服务型政府，是我国改革开放迅速发展的必然要求，是世界性政府改革潮流的必然趋势，是我国政治改革的一个重要层面，也是建设社会主义和谐社会不可缺少的政治条件。近年来，我国认真总结国内外政府改革的经验教训，大力推进政府行政体制和管理模式的改革和建设，转变政府职能，取得了显著成绩，初步扭转了政治改革滞后于经济改革的被动局面。但仍然还存在着政企不分、职责不明、效能不高、腐败频发等严重问题，相关的改革，阻力很多，困难重重，步履维艰。症结何在?出路何在?我们认为，最为关键的就是真正转变政府理政的观念和方式，努力收稿日期：2007-6-15 建设服务型政府的运行机制。各级政府的广大干部能否自觉按照党和国家的要求，认真履行自己的职责，为公民为社会搞好各项服务，有没有先进的现代的理政观念是一个关键性的思想条件。转变理政观念是建设服务型政府的思想基础，其中，最为重要的是要强化三个“意识”。1最为根本的就是要强化“服务”意识。 服务型政府政府公共危机管理的制度创新从现代社会危机与灾害的基本特征入手，分析了公共危机中政府的服务职能和管理职能，并对服务职能和管理职能进行模型分析，提出了公共危机中政府服务的内容与方向以及构建服务型政府应对公共危机的对策建议。government；system innovation 类进入21世纪以来，接连出现的“911”、SARS、禽流感、印度洋海啸等震惊世界的突发性公共事件对社会造成的损失和带来的影响越来越严重。各类危机与灾害不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展。如何应对各种人为的和自然的危机，有效的化解和处理危机，成为各级管理者的重要职责和必需的技能。为了更有效地防范各种危机与灾害，需要各级政府更有效地履行其行政职能，提高应急事件的处理能力?。【收稿日期】20070413 【作者简介】黄玖(1979一)，男，广西百色人，武汉理工大学管理学院技术经济与管理专业2005级硕士研究生。陆崇芳(1979一)，女，广西崇左人，广西崇左市江州区罗白中学二级教师。黄吉(1981一)，男，广西百色人，广西卫生厅职业病防治研究所主任科员。 新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示我国就开始了改革开放的伟大历史进程。2O多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。英国政府自1979年撒切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。美国政府以奥斯本和盖布勒的改革政府为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革“重塑政府运动99，1994年，美国政府在此基础上颁布了顾客至上：服务美国民众标准，主张建立顾客至上的政府。随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。-32-归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。 服务型政府建构视角下公共领导的服务能力建设公共领导的产生是与公共管理紧密相关的,因此,从公共领导与公共管理相关性入手,在探明两者关系的同时,也找到了促进公共领导发展的切入点。在新的公共管理环境下,公共领导必须以服务型政府的基本理念、基本要求为指导,适应现代领导的发展趋势,运用领导科学的最新理论,通过领导理念、领导角色、领导方式的转变全面加强公共领导的服务能力建设。服务是当今社会治理的基本理念，服务型政府建构为服务型社会的实现提供了一个主导模式。同时，这也和现代领导的发展趋势不谋而合。适应公共管理环境、顺应领导发展趋势、加强服务能力建设是公共领导发展的取向。首先，以民众为导向，树立“服务至上”、“价值为本”的领导理念。领导理念，是对领导活动的价值评判，是领导活动的价值取向，它决定了领导为什么、是什么以及如何做等基本问题。在构建服务型政府这个大的领导环境中，公共领导服务能力的提高首先是领导服务理念的确立。传统的领导，要求被领导者对领导者的服从，领导者个人成为组织的化身，以致形成种种官僚主义、家长作风、特权现象。民众导向是一种服务型领导方式，运用民众这个概念也就形象化的说明了领导的服务职能，它要求领导者必须增强对被领导者乃至社会的服务意识。民众导向的政府管理，要求公共领导要将关注的焦点对准民众的需要，领导创新要紧紧围绕着民众来展开，一切都以民众为导向，并以民众的满意度作为公共组织的最大使命。另外从目标来看，领导应该是追求价值的，是为社会的全面发展归根结底是人的全面发展而开展的活动。所以公共领导应该由过去的过分关注效率和过程而转向关注价值，以新的科学发展观为指导，通过领导创新，实现经济、政治、文化、社会和人的全面和谐发展。其次，顺应现代领导发展趋势，实现领导角色转型。 公共服务社会化中的政府责任由经济建设、行政管理型向公共服务型政府转变的举措摘要:当前要实现政府角色的转变,解决公共服务社会化中可能存在的或已经存在的问题,最根本的是实现由经济建设型、行政管理型政府向公共服务型政府的转变。所谓公共服务型政府,就是以市场为导向,以企业、社会和公众为主体,以提供公共服务为特征的政府行政模式。专家强调指出,政府只有通过提供充足优质的公共服务,才能证明自己存在的价值与合法性,没有公共服务,就没有现代政府。在一定意义上,中国公共服务型政府的建立不取决于政府提供了什么性质的服务,而取决于这些服务是否真正惠及了服务对象。同样,它也不取决于政府是否在公共服务的所有领域内都是唯一的和直接的供给人,而取决于政府如何规划、组织和引导公共服务的供给,且在多样性、灵活性以及数量、质量和机会上都能够使服务对象得到相当水准的满足。公共服务社会化的核心是公共服务提供主体的多元化。公共服务提供主体的多元化使公共服务不再由政府独自承担,政府不再是管理公共事务的惟一机构,许多非政府公共组织加入到公共服务提供者的队伍中来。这样政府将原来承担的很大一部分公共管理职能转移出去,从而可以从日常的公共事务中解脱出来,专心致力于政策的制定和执行。公共服务社会化就要求政府将主要精力和工作重点放在制定政策和监督政策的执行上,政府的职责是掌舵而非划桨。换言之,政府必须依靠科学合理的政策来组织和引导社会力量,从而为公众提供多层次高质量的公共服务,而不是将自己拴在具体服务和具体产品的提供上。当前我国畜牧业正面临前所未有的,来自自然界和对人类过去叠加性错误行为的严惩,也是畜牧大产业“凤凰涅盘”再生和洗礼的重大转型期,政府及专业主管职能部门所承担的责任重大。迫切需要政府专心致力于政策的制定和提高国家公信力、执行力上。依靠科学合理的政策、机制来组织和引导社会（如,科学界、企业界）力量,从而为公民、产业发展提供安全、高效、多层次高质量的公共服务。实现由经济建设型、行政管理型政府向公共服务型政府的转变,就是对社会生产力的最大释放,就是对社会“资源”的最大优化和集成。因此,完全可以相信公共服务型政府必将引领我国畜牧业加速排除万难,再现产业发展的辉煌!东北地区构建服务型政府的滞后性分析近年来，构建服务型政府早已成为我国各地政府改革提出的目标和口号。但在每个目标实现的背后，肯定会有因地制宜的实际考虑和各地政府的相关支持。通过对比东北这个欠发达地区与国内其他发达地区在构建服务型政府方面的具体状况，并以东北地区的制度环境、激励机制、制约因素等为分析参照，解释了东北地区构建服务型政府滞后的症结所在，在此基础上，提出东北地区要突破构建服务型政府的瓶颈就必须要注重其自身的独特性与适用性。有关服务型政府理论与实践的探索具有前瞻性、科学性和可行性，并已成为政府改革实践和理论研究的热点之一。随着十六届三中全会正式提出建立公共服务型政府目标之后，温家宝总理在2004年的政府工作报告中也着重强调了建立服务型政府的重要性，而行政许可法的颁布和施行更是从法律层面上强化了建立服务型政府的倾向，这都说明建立服务型政府已成为中国各级政府的既定目标?。随后，全国各地掀起了一轮又一轮的创建“服务型政府、服务型部门、服务型机关”的热潮，取得了显著的成绩，但同时也出现了创建发展中的地区不均衡现象。我们注意到，服务型政府建设取得较好效果和较大影响的创建活动多集中于沿海地区和部分发达的中西部地区，与之相比的是东北地区各级政府在创建服务型政府活动方面表现出一种明显的滞后性。浅谈新公共服务与我国服务型政府建设本世纪初,丹哈特夫妇提出了新公共服务理论.文章在介绍新公共服务理论的内涵及我国提出构建服务型政府的基础上,指出了创建服务型政府的理念拆求,并对我国建设服务型政府的路径探索提出了几点建议。新出现的疾病流行、人为和自然环境的灾难、社会公平性失衡、人结构改变、国际化加剧等使公共卫生问题更加复杂，形势更加严峻。显然，要应对挑战，公共卫生工作不能继续沿用原有的工作目标和模式，迫切需要提出新的公共卫生远景、行动目标和行动策略。于是，人力资源作为推动公共卫生工作的主体，自然占据了世界新公共卫生战略的首要地位。本文结合最新文献资料，从公共卫生核心能力的角度，着重介绍国际上有关的理论及其实践进展。一人力资源“核心能力”概念提出的管理学背景1物本管理财本管理和人本管理回顾工业化革命之后漫长的世界管理发展进程，管理理念经历了几个阶段演变，最初管理的核心是“以物为本”，即仅仅重视原材料、半成品、产品等物流过程，后来义发展为“以财为本”，即关注成本、价值、利润等资金流变化。伴随着人的自我意识觉醒、人的创造性劳动对世界发展的重要贡献得到认可，“以人为本”逐渐为管理界共同接受，成为现代管理哲学的重要基础和指导原则。因此，在现代组织战略理论中有一种说法：以追求产品完美为目标的“物本管理”是一项短期发展战略，以达到财务良性运营为目标的“财本管理”是一项中期发展战略，而以人力资源发展为目标的“人本管理”才是一项长期发展战略。2以人为本和以能为本在“以人为本”概念被广泛运用到各行各业的管理活动后，产生了各式各样的诠释。 经济全球化背景下中国政府改革的目标选择对建设公共服务型政府的若干理论思考当今中国,建设公共服务型政府已经成为势不可挡的时代潮流,更成为中国政府改革的目标选择。如何更好地推进公共服务型政府建设已经成为社会各界关注的焦点,对此就如何科学认识公共服务型政府、为什么要建设公共服务型政府提出了若干理论思考,并指出建设公共服务型政府必须强化政府社会管理和公共服务职能、完善公共服务体系、普及基本公共服务、创新政府社会管理体制年龄在16-98岁。其中慢性阻塞性肺疾病478例，支气管炎384例，胸腔积液86例，胸膜炎79例，支气管扩张63例，其它疾病47例。2 实施方法21 建立以人为本的护理质量管理体系首先，由护理部组织全院护士参加“人文关怀”活动的启动仪式，确定试点科室。由各试点科试提出本科的护理理念。针对我科老年病患较多的特点，我们提出了的护理理念是：用我们的细心、耐心、爱心换取病人的放心、舒心、安心。我们积极参加护理部组织的专题讲座，让这种服务理念深入到每位护士心中。按我院下发的护士语言行为服务规范、护士床头交接班流程以及由护士长制定的呼吸内科人性化服务实施方案，利用护士会及展会时间，认真学习规范并组织实施。使以人为本的服务在护理工作中取得很好的体现。如：病人入院到病区时，接诊护士对病人做到“三个一”：一张笑脸，一声问侯，不让病人等一分钟；护士进病房时先敲门；输液时一针扎不进要向病人说对不起；天气变化时，主动询问病人是否需要增减被褥等。在工作中，我们注重环节质量控制，通过我科质控小组定期检查，不定期抽查的形式，把护士自觉执行规范标准和管理人员精细管理有机结合起来。2 认真落实科学发展观努力建设服务型政府新的历史时期，服务型政府的建设已成为各级政府行政改革的一个重要目标选择。用科学发展观来指导服务型政府建设，就要求政府必须坚持以人为本，全面协调可持续的发展理念，不断健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。人们逐渐认识到控制天空的重要性为了争夺天空的控制权，飞机开始配备武器。最初装备的是活动式机关枪或步枪。发现敌机后飞行员或后座观察员可以操纵武器向敌人射击。界空战史的第一耐战果于l9l4年l0月5 FJ取得。当时法国航空勤务队的约瑟夫弗朗羡和路易-凯诺军士驾驶。瓦赞一3“型飞机，使用活动机关枪击落丁一架德国阿维亚蒂侦察札。随着空战经验的积累，人们发现，使用活动武器射击高速运动在三维空间的目标非常困难特别是对于单座飞扎来说，飞行员几乎不可能一只手驾驶飞机，另一只手拿起武器瞄准射击。如何有教 地把武器与飞机结合在一起使用，成为当时的一个难题。191 5年4月，法国飞行员罗朗加罗斯在自己的飞机上安装了固定式前射机关枪，通过一个协调装置，控制机关枪的击发时机，使子弹穿过旋转的桨叶间隙向前射击。这样，他在空战中通过操纵飞机就可以瞄准射击目标。在短短1个月内，罗朗加罗斯使用固定式前射机枪击落了5架德国飞机，使自己成为世界上首位“王牌”飞行员。之后不久，德国也生产了装有固定式前射机关枪的歼击机“福克”式飞机，真正意义的空战开始出现。 试论服务型地方政府建设中的制度价值服务型政府已成为当今我国政府改革的主导目标。相对于中央政府而言,地方政府职能的执行性和服务性更加显著,在服务成本和制度创新方面具有优势。文章就服务型地方政府建设的路径选择,探究重塑政府公共服务理念、创新公共服务竞争机制。从服务成本和制度创新方面,剖析了地方政府的制度价值,指出了地方政府应积极探索具有特色的服务型政府模式。硕士、博士生的教学管理工作只有一个专职人员承担，其中有的院系的专职人员还要兼管其他工作；随着办学规模的扩大，教学管理人员工作量不断增加，工作节奏明显加快，再加上不少主管领导由于教学、科研任务较多，无暇更多地顾及教学管理工作，这就无形中加大了具体工作人员的责任和压力。一些高校教学管理队伍普遍存在着：年轻的同志缺乏工作88 北京教1|I高教) 200678 夏秋积极性，不大安心本职工作，寻求机会转行；年老的同志忙于繁重的日常工作，缺少机会深造，管理水平跟不上教学发展的要求。教学管理队伍的这种现状，直接影响了教学管理的质量。2结构不合理。高校教学管理队伍的结构包括年龄、学历、专业、职能四个方面。由于历史的原因，年龄结构不合理、学历差距较大、所学专业五花八门及职能混淆不清是目前一些高校教学管理队伍结构的基本现状。这种状况难以满足教学管理科学化的要求。3素质待提高。高校教学管理队伍人员的素质主要表现在职业信念、专业知识、业务能力三个方面。职业信念淡薄，专业知识贫乏，业务能力较差可以说是目前不少高校教学管理人员素质基本状况的具体写照。究其根源，更多的应该还是体制方面的原因。 服务型政府取向下政府服务质量的改善以RATER指数为分析框架从RATER指数的五个维度信赖度、专业度、有形度、同理度、反应度探究完善我国政府服务质量的路径,为进一步提高我国政府服务水准、服务质量提供了新的视阈和方略。不抛弃，是不可能贯彻落实好科学发展观的。各级党委一定要牢固树立与科学发展观相适应的思想观念。一是树立以人为本的观念。在部队建设中，一定要把以人为本作为建军治军的重要理念，充分尊重官兵的主体地位，防止和克服单纯用物化成果衡量部队建设成效的“重物轻人”思想，牢固树立“人是战斗力最重要因素”的观念，努力促进和实现官兵的全面发展；防止和克服决策指导脱离官兵的“唯上唯我”倾向，牢固树立“相信依靠官兵”的观念，充分调动广大官兵的积极性和创造性；克服带兵方式方法简单粗暴的“家长”式作风，充分尊重官兵的人格和兴趣爱好，切实维护官兵的正当权益，重视解决官兵工作生活中的实际困难和问题，确保广大官兵全身心地投入到各项工作中去。二是树立统筹协调的观念。搞好统筹协调，首先要树立政治意识、大局意识、战略意识。只有树立起这三个意识，才能站得高、看得远、统得好。要防止和克服官僚主义、本位主义和功利主义，始终站在政治和全局的高度谋划部队建设。政府应高度重视民营企业自主创新的十大突出问题民营企业自主创新对于建设自主创新型国家有着十分重要的价值。从政府与民营企业的关系看，在民营企业自主创新中存在着十大突出问题，需要政府坚持服务型的价值取向，帮助民营企业在自主创新的实践中加以解决。农村经济发展初期，由于受生产能力、资金实力的束缚，一些生产大户、营销大户根据生产、销售需要，自动组织，相互配合，形成生产、销售联合体，合作比较松散，如涂沟镇五星村水产品营销联合体，该村渔业生产较发达，水产品较多，不少渔民要将产品销售出去，虽然有一些跑市场的营销户，因市场面广量大，分散的渔民和营销个体自发地形成营销联合体。但随着市场经济的发展，很难适应形势的需要，为此，金湖县从组织上放手发展农民专业合作组织，出台规范性文件，制定扶持政策，积极引导发展并逐步规范各类合作组织。抓激励。鼓励农村党员干部带头从事农副产品营销；鼓励各类人员，包括在职干部、职工从事农副产品营销；鼓励营销大户吸收录用待业和下岗人员。不再限制经营行业、经营范围，鼓励新办各类农副产品中介组织、行业协会，参与各类农副产品营销。凡申办个体营销的，不论本地人还是外地人，凭身份证直接到工商部门登记发照。抓典型。选择银集镇副办室组建牛蛙养殖协会、轻纤集团组建的棉花合作社、金南木业合作社、华章禽蛋合作社，作为农民专业合作组织的典型进行宣传、示范，组织大户、经纪人到山东参观学习，一定程度上促进了农民专业合作组织发展。抓考核。县镇两级政府将此项工作列入农业农村工作目标，年初下任务。街头官僚理论视角下的服务型政府建设刍议街头官僚理论研究是西方公共行政学的一个前沿研究领域，关注的焦点是街头官僚的自由裁量权及其政策制定能力，并探讨有效控制街头官僚的途径。以街头官僚理论为视角，对提高我国基层公务员的行政执法能力具有一定的借鉴意义。保证政府职能实现等方面发挥了重要作用。特别是实行“分灶吃饭”，极大的提高了乡镇政府当家理财。增收节支的积极性。然而。随着新财政体制的实施。也出现了一些不容忽视的问题，需要在执行中逐步完善。收入基数确定不尽合理。由于县财政不能全面准确地了解乡镇税源分布及税源变化的情况。仅依据一些常年收入数及统计公报数字。结合发展规划需要的增幅，确定乡镇财政收入任务。没有充分考虑乡镇的经济发展水平以及自然条件、地理位置、潜在资源等因素。有的乡镇为了完成江髭襄材缓l鸯姚素仁收入任务，则不顾税源状况，杀鸡取卵，寅吃卯粮，竭尽全力征收税款。致使纳税人税负过重，从而抑制了税源发展。甚至有的乡镇为完成收入任务，还采取了从辖区外“引税”的方式。虚增收入。虚增收入的恶果：一是加大了第二年财政增收的基数和完成增收任务的难度，水涨船高，虚收的数字只得一年比一年大。为保证运转，最终只好拿贷款，甚至挤占、挪用各种专项资金。二是造成上级转移支付的减少和上解比例的增加。说白了就是“吹牛要交税”。这些对本来已捉襟见肘的财政无疑是雪上加霜。财权与事权不对称。现存的突出矛盾是乡镇政府事权重，收入筹措功能弱。 建设服务型政府促进社会和谐在我国的经济社会发展中社会管理体制改革滞后于经济体制改革。相应地出现一些社会问题和社会矛盾，公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾尤为突出，为此。党中央提出了加强社会管理、建设服务型政府的要求建设服务型政府是整合舆情、构建和谐社会的有效途径。Hobbes)是十七世纪英国最杰出的政治思想家之一。他将自然状态下人性基本特点(即人性恶)的研究作为其哲学和政治学理论的出发点，他从独特的心理学角度人手分析了人类早期即自然状态下的政治现象，并由此推论出人们在自然法的引导之下建立一个政治权威(即国家主权)的必要性和可能性，他进而将建立一个拥有绝对主权的国家作为其最终的政治理想。一些西方研究者指出，霍布斯的哲学和政治思想在一定程度上是当时英国和欧洲社会现实的反映，麦克菲尔森(Macpherson)在分析了十七世纪英国的政治和经济形势之后指出：“霍布斯的政治理论是建立在一种未公开表述出来的特定的社会历史的假设之上，霍布斯关于自然状态下人人相互为敌的心理假设实际上反映了市场社会条件下人们强烈的获取欲望和竞争本能。 论行政管理道德是构建公共服务型政府的灵魂“十一五”时期是我国处于经济转轨和社会转型的关键时期，随着经济飞速发展，人民生活逐渐富裕，对公共服务提出了越来越多、越来越高的要求。政府能否提供有效的公共服务，归根结底取决于行政人员的管理道德水平的高低。行政管理道德是公共服务的必然要求和内在动力，是构建公共服务型政府的灵魂。输入性传播的起源及时间病毒的序列测定和分析能够追踪到病毒的来源以及传播路线。自从2002年21个无脊灰的国家(非洲11个国家)在2002年9月2004年6月检测到脊灰I型野病毒。病毒直接从尼日利亚传播至贝宁弯、博茨瓦纳、布基纳法索、喀麦隆和乍得，并且间接通过其毗邻的国家从尼日利亚传到了中非共和国、科特迪瓦、加纳、几内亚、马里和多哥。由于1次野病毒输入导致的病例数从许多国家的1例到乍得的44例。另外，尼日利亚来源的脊灰I型野病毒，在2004年年中乍得湖爆发传播至苏丹后，已传到了7个国家。2004年11月2005年7 月，脊灰野病毒从苏丹传播至厄立特里亚、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯和也门。接着，脊灰野病毒从沙特阿拉伯传播至印度尼西亚，从也门到索马里。输入感染的病例数从厄立特里亚的1例到也门的大爆发(478例)，印度尼西亚的299例，索马里的154例和苏丹的146例。从2002年起来源于印度的脊灰I型野病毒已经导致3个国家发生15例。脊灰I型野病毒已经输入到黎巴嫩(2003年1例)、安哥拉(2005年4月11月1O例)以及尼泊尔(2005年81O月多次输入导致的4例)。 降低工商行政成本提高行政效率摘要:正确处理行政成本与行政效率的关系是深化行政体制改革、建设服务型政府与节约性社会的必然要求。当前政府行政成本居高不下工商部门也存在着行政高成本低效能情况现就如何降低工商行政成本提高行政效率谈一些粗浅的认识。服务型政府的类型探讨兼论我国政府建设的取向政府存在的最大正当性在于为社会提供良好的服务。服务型政府按照历时态可分为三种类型：宏观服务型政府、中观服务型政府和微观服务型政府。文章认为,我国目前的政府建设正处于由中观服务型政府向微观服务型政府过渡时期,因此,建立一个权力制约的法治政府以及促进公民社会的成长应该是我国社会主义服务型政府建设的努力方向。进一步落实纠风工作责任制，解决了一批损害群众利益的突出问题。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，基本得到了遏制；治理教育乱收费的领导体制和工作机制不断完善，查处了一批公办学校乱收费行为；采取有效措施，平息了“高考移民”造成的问省部领导访谈萄墓彝藤I 一警蠢嚣警誊|童侬_ 蠢 誊l i |镳嚣程0 _ 一i _ _ 题；大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，取缔非法行医机构118个、查处案件151件；重视解决生态环境领域损害群众利益的问题，处理了108个企业违法排污行为；净化旅游市场秩序，以打击“四黑”为重点的旅游市场综合整治取得了成效。(二)投资环境建设有了新的起色。2005年6 月，海南省委、省政府出台了关于加强投资环境建设若干问题的决定，对投资环境进行综合整治。同时，在省监察厅设立了省投资环境投诉中心，各市县也建立了相应机构，形成了全省投资环境投诉快速反应机制。到2005年底，省投资环境投诉中心受理投诉57件，全省18个行政投诉中心受理投诉82件，大部分得到了较好处理当前各阶层的利益冲突是构建社会主义和谐社会面临的主要矛盾。各阶层的利益冲突的表面原因是收入差距的拉大，而其根本原因在于政府管制失灵所造成的资源配置的不公。要解决由政府管制失灵造成的收入差距和社会利益冲突，必须由管制型政府向服务型政府过渡。建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的关键。国家与社会关系的变化必然导致政府形态的变迁。改革开放前国家与社会高度融合的关系决定了中国政府的形态只能是全能型政府。改革开放后，国家与社会关系开始调适，政府形态随之转向经济建设型政府。随着社会的逐步发育，政府形态逐渐向服务型转变。建设服务型政府面临挑战，需要政府改革和创新才能完成转型。新形势下，政府必须要通过建立服务型的政府来提高自身管理水平，用经营企业的理念来经营政府，通过树立服务意识，打造透明务实型政府，强化危机管理，进一步加强党风廉政建设和反腐工作，精官简政，打造人民信赖、拥护的服务型政府。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府模式。它反映了社会对行使公权的国家行政机关角色定位认识的理性拓展，体现了民主法治背景下国家主体的公民的殷殷期望。按照新公共管理理论的解译，所谓服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。要实现多元关系的整合，促进公共利益的实现，使社会高效运转，政府能力的提升日益显现其重要性。文章从加强社会整合能力与提升政府权威两个角度对如何提升政府能力做了初步探讨。服务型政府建设正在我国逐渐推进，这对于改善和优化我国公共管理至关重要。从多维度对服务型政府的理论支撑之考察表明，为公民提供服务，满足公民的需求，乃是政府存在的理由和目的，服务乃是政府的本质特征，建构服务型政府乃是题中应有之义，是人类社会发展的必然选择。本文从服务型政府的内涵与特征两个方面追溯了服务型政府的精神蕴含,分析了现实中建设服务型政府所面临的困境,并结合服务型政府的精神蕴含与我国在建设服务型政府过程中所面临的困难,构建了服务型政府的制度框架。构建公共服务型政府是我国社会各界的重要共识，是一项势在必行的艰巨任务。在分析我国公共服务型政府建设的现状，总结西方国家服务型政府建设的基础上，笔者提出了服务型政府建构的路径选择。虽然理论探讨尚欠深入和全面，但对如何更好的推进公共服务型政府建设进行了初步探索与思考。作为公共管理中的主导者,政府职能转变事关我国社会经济发展大局,也成为构建和谐社会实现的关键。本文从建设服务型政府的角度出发,对于建设服务型政府的理论基础和实践需求做了归纳与分析,阐述了服务型政府的价值取向与目标定位,并在此基础上对建设服务型政府的实现途径提出了自己的思考。建设公共服务型政府应着力解决以下几个问题：科学界定政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,并进一步划清中央政府和地方政府的责任;从体制上理顺权力授受关系,使人民真正拥有控制政府的力量;充分发挥人大的监督职能,推动建设公共服务型政府。建设服务型政府所面临的问题及对策省行政管理学会副会长兼秘书长张荣兴党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。要实现这一目标，还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。 一、采取有效措施，解决服务能力不足问题 建设服务型政府，需要政府在提供公共服务方面逐步扩大范围、加大力度，而目前我国各级政府的财力物力都很有限，在为群众服务的过程中心有余而力不足。在这方面表现突出的是乡镇政府，2001年我国乡级债务已经达到1776亿元，平均每个乡镇债务达400万元，典型乡镇超过1000万元，村级债务规模平均每个行政村从1990年到2002年累计超过100万元。而同期吉林省乡镇负债总额82亿元，隐性负债总额61亿元，债权总额12亿元。债务、债权相抵，负债131亿元。至2001年3月底，乡镇欠发工资4660万元，占全省当期欠发工资总额518%。如此大的债务负担，自我服务尚且难保，哪有能力向“三农”提供所需服务呢。 乡镇政府的囊中羞涩，城市政府的财政也很紧张，其中财政收入的一大部分用在了“人头费”上，由于财政供养人员增长失控，每年八成新增财政收入被“人头费”吃掉了，政府财政变成“吃饭财政”。据经济参考报报道，我国历史上财政供养人员与普通百姓的比例，两汉是17945；唐朝是14500；新中国成立初是1600；改革开放前（1976年）是150；到2003年则达到128。据统计,截止到2003年底,我国财政供养人员总数已达3879万人,比1978年增长833%,大大高于我国同期总人口271%的增长。要实现建设服务型政府的目标，必须处理好经济性公共服务与社会性公共服务的关系。据世界银行统计，1998年，高收入国家用于社会性公共服务的补贴和其它经常性转移支付的中央政府支出占财政总预算的58%，中等收入国家这一比重为38%，而我国只有几到十几个百分点。单位人头费支出，几乎占了国家总财力规模的一半。 向社会公众提供服务的直接部门是基层政府和相关部门，为公共服务提供财力支撑的是各级财政，这些单位的实力不足，能够提供的服务就有限。因此，我们在现有经济条件下努力强化服务理念、尽可能为社会公众提供相关服务、改善经济环境的同时，要进一步下大力气，采取有效措施，促进经济快速发展。通过经济实力的增强为打造服务型政府提供物质基础，提高各级政府为社会公众服务的能力。然后，再通过公共服务能力不断提高带来的经济环境的大幅改善，反过来推动经济进一步发展，逐渐形成良性循环，实现经济发展与公共服务的相互促进，互为因果。而在目前一些政府实力不足的情况下，在服务型政府建设过程中，要量力而行，避免过多承诺，实事求是地做好工作。 当前，应抓住农业税减免后乡镇体制发生变化，进行新的改革的契机，对乡镇面临的债务问题，通过向国家要政策和条件好的地方财政予以消化等措施，积极予以解决，以使乡镇政府能甩下包袱，轻装上阵，由管理型向服务型转变。同时，加快建立公共财政体制，调整政府公共服务结构，在条件允许的情况下努力增加政府公共服务支出，使我们的财政逐步由生产投资型财政转变为公共服务型财政，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施方面。 二、加大惩处力度，排除为公众提供服务的阻力 建设服务型政府，需要我们各级政府工作人员能够心中时刻想着社会公众，事事都能为了社会公众。但在当前的现实中，一些政府机关中行政垄断、权力寻租、部门利益化、地方保护等现象还不同程度地存在着，这对真正贯彻政府的服务宗旨是一个较大的阻力，阻力不除，服务难行。 我国传统的管制型政府理论认为，政府是国家和社会公共事务的唯一管理主体和权力中心，政府扮演着“全能政府”的角色，它通过国家的强制力量来汲取和整合一切资源，包揽国家和社会的一切公共事务，负责一切公共物品和公共服务的生产和提供。正是由于管制型政府在我国的长期存在，行政权力的触角已经延伸到全社会的边边角角，政府将社会上许多本应是由社会自身来管理的事物均纳入到政府的管理范围之中。大到全国性的资源划拨，小到社会个体的日常生活消费，行政垄断非常严重。然而，政府所能够掌握的资源是有限的，不可能由政府完成这样一种“大政府，小社会”的管理模式。在这种政府模式下的公共服务职能也是完全由政府这一主体来承担的。因而在社会公共需求不断增长的情况下，我国政府的公共服务职能显现出缝隙性。公共服务提供主体的单一性不能满足社会公共服务需求的多样性与多层次性，这就给我国政府公共服务职能带来了沉重的负担。 “权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。一方面，政府官员行使各种政府行为，对资源进行调控，此为权力；另一方面，政府官员本身又是经济角度的人，如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而在主观上政府官员缺乏职业道德和崇高的社会责任心，此时，缺乏约束的政府官员就会渐渐丧失理性，从而利用政府赋予的权力换取金钱以满足个人私利，这就是所谓的“权力寻租”。中国的“权力寻租”现象伴随中国的经济体制转轨愈演愈烈。20世纪80年代和90年代，中国“超越”印度与土尔其，成为世界上最腐败的国家，据有关经济学家测算，中国的租金总额占国民生产总值比例在20%到40%之间。这意味着全国人民一年生产出来的物质财富中有三分之一都变成了寻租者和贪官的收入。中国科学院、清华大学国情研究中心曾做过的一项有关腐败问题的研究显示，20世纪90年代后半期，我国因腐败造成的经济损失和消费者福利损失估计平均每年在9875-12570亿元之间，占GDP的13%-168%。而如果这部分资金能够合理地运用在为公众服务上，服务型政府的建设水平将明显提高。 部门利益化是多年来我国政府存在的一个顽疾，现在，一些部门利益合法化的趋势已经显现，而且有通过立法的方式把自己部门的利益扩大化的苗头，在加强服务型政府建设的今天，我们应该进一步重视这个问题。当国家制定法律需要该部门来起草时，一些部门用各种形式把部门利益暗含进去，用立法的形式借机把自己部门的权力扩大化，通过立法来垄断权利。这样导致的结果是部门受益，政府的威信和公众的利益受损。部门立法最大的坏处就是部门利益的最和合法化。这是行业立法和部门立法中应该特别注意的。所以，凡是涉及到部门之间，牵扯到利益分割和调整的，都不应该由部门自己来制定。因此，涉及到部门权力的时候，相关部门在立法上应该回避。如果允许这种现象存在，从制度层面就埋下了祸根。 建设服务型政府必须取消地方保护主义，打破市场分割状态，真正形成统一、开放、竞争、有序的社会主义市场。但由于受本地方利益的驱使，我国有相当一部分政府的地方保护主义表现严重，这种现象使市场分割，导致我国的社会主义市场经济体制不能真正建立起来，统一、开放、竞争、有序的市场不能真正形成，这是建设服务型政府所面临的一个重要阻力。 针对上述情况，我们要依照有关法律、法规，加大惩处力度，对在为社会、为公众服务中制造阻力的地方和部门的相关人员予以严惩。同时，进一步完善相关法律、法规，从制度上、根本上彻底解决行政垄断、权力寻租、部门利益化、地方保护等问题，为建设服务型政府扫清障碍。 三、明晰事权，确定各级政府及部门提供服务的责任 建设服务型政府需要明确提供服务的责任，为此，我们要进一步改革完善公共服务事权划分，为提高服务效能提供制度保障。要坚持“地方优先，上级辅导”原则，凡是低一级政府能够单独、或与其它政府或私人企业联合提供的公共服务，一般不由上一级政府提供。满足不了上述条件的，则由上级政府提供辅助性支持，或在能够充分证明上级承担这些事权的效率更高、可能的政府失灵更小的情况下，由上级政府出面提供。对符合条件、确实应由更高级政府提供的公共服务，划分并列举出来，自上而下，由地方立法保证，使各级政府的事权分配框架以某种形式固定下来。要坚持事权和财权综合配套和对称原则，着手理顺财税关系，提高各级政府的财力自主程度。各级政府的具体事权由相应本级的立法机构立法授权，并接受法律监督。各级政府的事权均须经过本地民众某种形式的授权、批准和监督。 在当代，政府责任已经成为民主政治体制国家的重要标志。从学理上来分析，责任政府既是现代民主政治的一种基本理念,又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足,履行政府在整个社会中的法律义务,并承担责任。政府提供公共服务是法定权力,也是神圣的责任。不仅政府行使的每项权力都负有连带责任,而且政府拒绝行使法定的权力也要承担责任。权责一致是建设服务型政府的必然要求。 四、设立相关机制，为服务型政府建设奠定基础 建设服务型政府首先要清楚地了解公众的需求，因而，畅通公众的诉求渠道是建设服务型政府的重要基础。目前，我国公民的诉求渠道还不畅通，缺少受理公民诉求的专门机关，公民诉求也不受重视。我们应该对此做出回应。在观念上重视公民的诉求，树立“权为民所系”的执政理念，同时，建立便于公民申诉的机构，做到“公民们必须拥有方便的申诉途径，同时，还要免予收到可能的报复。”要以此为原则，加强制度建设，实行归口办理，按照谁主管，谁负责的要求，畅通公民诉求渠道。 建设服务型政府需要政府的服务对象了解政府的服务情况，并及时对政府的服务工作质量进行反馈。这其中起码的要求就是群众拥有知情权。虽然，多年前我国许多地方政府就在实行政务公开制度，但是，政务公开制度作用发挥不充分，距离群众的知情权要求还有差距。因此，我们要坚持以公开为原则、以不公开为例外，进一步扩大政务公开，政府机关的职责范围、办事程序和办事结果等要向公众公开，特别是有行政审批职能的政府机关对职责范围内的具体审批内容、审批条件、审批程序、责任部门和监督渠道必须向社会公布。增强权力运行的透明度，让公共权力在公开的状态下运行。 与此同时，要畅通对政府工作的评价反馈渠道。从上世纪90年代初开始，许多地方政府为了提高办事效率和改进工作作风，开始参照国外的一些做法，对政府部门以及工作人员的行为进行评价，以此发现不足并作为决策参考。但一个明显的不足是，这些评议活动都局限于政府自行组织、自行评价，在这种“运动员裁判员”式的评价中，政府部门扮演了双重角色，影响了评价结果的客观性。“评议政府的绩效有两种方式，一是政府部门内部的评议，即在同级政府部门之间、上级和下级之间进行；另一种就是由外部中立的社会组织实施的评议。前者当然必不可少，但后者显然更客观公正，因为它很少与政府部门