人教版必修二2.3民主管理：共创幸福生活 学案 (1).doc

课时3民主管理：共创幸福生活学习目标要点晨背1.识记村委会、居委会的性质及其作用。2.理解公民行使民主管理权利的途径和方式。(重点)3.联系实际分析我国实行村民自治与城市居民自治，发展基层民主的意义。(重点难点)1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。学新知1.村民委员会(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。(2)村民自治的内容：村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为。小提示：村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。其法律依据是中华人民共和国村民委员会组织法。2.居民委员会(1)居委会性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。小提示：居委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让居民管理本社区日常事务。其法律依据是中华人民共和国城市居民委员会组织法。3.实行基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。小提示：基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，是社会主义民主最广泛的实践。练疑难1.判一判：通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()提示：错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2.连一连：3.判一判：(1)居委会是我国的基层政权机关。()(2)居委会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。()4.连一连：5.想一想：我们现在是青年学生，基层民主管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？提示：不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。最广泛的民主实践村长是多大的“官”村主任，即俗称的“村长”。村主任是村民基层群众自治组织村民委员会的一把手。根据中华人民共和国村民委员会组织法的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据中华人民共和国选举法的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村村主任的竞选资格。问题探究(1)村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？(2)在我国农村实行基层民主自治的组织及其性质是什么？提示：(1)从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称呼应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。(2)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。名师点拨1.村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡镇人民政府开展各项工作。2.农村村民自治和城市居民自治的共同点(1)都是我国基层民主的重要形式之一。(2)都是公民直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、人民当家作主的有效途径。(3)都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，都是发展社会主义民主政治的基础性工程。 例1 (2016江苏高考)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是()a.居民委员会是政府的基层组织b.政府主动简政放权值得肯定c.居民自治是基层民主的有效途径d.居民委员会的自治功能受到削弱解析居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，a不选；c表述正确但与题意无关；行政性工作是政府的职责，“居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上”，这不是简政放权，而且还会使居民委员会的自治和服务功能受到削弱，故排除b，d是正确答案。答案d发展基层民主手拉手进社区河南郑州苗圃花园社区联合郑州市第107中学开展了“手拉手进社区”志愿者服务活动。此次活动的开展让青少年志愿者参与到社区“网格化”管理之中，创新打造“多方合力、全民参与”的“网格化”管理新模式，提升了社区“网格化”建设和管理的质量。问题探究(1)107中学学生参与了我国基层民主政治的什么活动？(2)中学生参与此类活动有什么意义？提示：(1)参与了民主管理活动。(2)中学生都是社会成员的一分子，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”。我们特别需要尝试参与民主管理的活动，在基层民主政治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。名师点拨1.我国重视发展基层民主的原因(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。(2)发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。2.我国的群众自治形式基层群众自治不仅仅是村(居)民自治，我国的基层群众组织除村民委员会和居民委员会外，还有企事业单位的职工代表大会或职工大会等。所以，基层群众自治不仅仅包括农村村民自治和城市居民自治，还包括其他形式的自治形式。 例2 (2016全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式a.b. c.d.解析村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，答案为c。村民自治主体是村民，错误；材料不涉及对村民行为的规范，不当选。答案 c“互联社区”治理服务新模式【跟踪训练】1.为确保“互联社区”真正发挥作用、取得实效，市北区建立了“建立问题需求快速响应机制”“建立社情民意提前研判机制”“建立社区事务共同决策机制”“建立工作成效监督评价机制”“建立长效运行服务保障机制”五大保障机制。这()有利于保障公民基本的民主权利是发展社会主义民主的基础性工程为人民群众直接管理国家事务提供了更多机会为人民群众管理基层公共事务和公益事业提供了条件a.b. c.d.解析本题考查基层民主自治的有关知识。公民基本的民主权利是选举权和被选举权，与题意不符，排除；错在“直接管理国家事务”上。答案d 2.创建“互联社区”，目的就在于运用“互联网”思维和技术，以居民需求为导向，整合政府公共服务、社区志愿服务、便民综合服务等各类资源，通过线上、线下的有效互动，在社区治理多元参与主体之间搭建一个沟通交流的公共平台，真正实现汇民意、集民智、解民忧的效果。“互联社区”的意义在于()创新了民主管理的模式，推动了社会主义民主政治发展 有利于公民更好地参与政治生活扩大了居民的政治权利，保障了群众切身利益转变了政府职能，促进了基层政权组织的建设和发展a.b. c.d.解析政治权利由宪法和法律规定，不能随意扩大，因此说法错误；居民委员会是基层自治组织，而不是基层政权组织，因此不符合题意；“互联社区”创新了民主管理的模式，有利于群众更好地参与政治生活，故正确，选a项。答案a 1.对村民委员会的理解，以下说法中正确的有()村委会是党的基层组织村委会是国家基层政权的组成部分村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础a.b.c.d.解析正确且符合题意，村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构，村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础，故入选。说法错误，村委会是基层群众性自治组织，与党无关，并不是党的基层组织；与国家基层政权也无关，也不是国家基层政权的组成部分，故排除。答案b2.一般情况下，村民对村委会主任的选举属于()直接选举间接选举等额选举差额选举a.b.c.d.解析村委会主任的选举属于直接选举、差额选举，应选b。答案b3.村官怎么当，村务怎么管，村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法()有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道a.b.c.d.解析村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误；村委会不是国家机关，是基层群众性自治组织，错误。答案a4.加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。为此需要()a.完善决策制度，提高公民决策水平b.改革基层政权，提高公民管理水平c.保障社区居民最基本的民主权利d.发展基层民主，提升居民自治能力解析要想提高社区服务和管理能力，需要发展基层民主，提升居民自治能力，调动人民群众参与政治的热情和能力，选d；a不选，公民可以参与决策，但是公民不是直接决策；b错误，基层群众性自治组织不是政权；公民的基本民主权利是选举权和被选举权，c与材料无关。答案d5.2017年，某县制定出台村务公开和民主管理工作百分制考评试行办法，对农村基础设施、村务公开、民主管理、村级会议记录等四方面12个小项进行考评。这一做法()a.是村民自治的基础b