人教版必修二4.1政府的权力：依法行使 学案.doc

第四课我国政府受人民的监督学案1政府的权力：依法行使走进生活目标导航2017年3月27日，洛阳市政府法制办组织召开全市2017年度依法行政重点工作座谈会，围绕推进服务型行政执法建设、开展依法行政示范单位创建活动和探索建立行政执法全过程记录制度等工作的计划和安排进行交流研究，并提出意见和建议。思考洛阳市政府重视依法行政的原因。提示政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。1.识记依法行政的含义及具体要求。2.理解政府依法行政的重要意义。(重点)3.理解政府科学、民主、依法决策的要求和意义。(重点)一、政府依法行政1含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。判一判政府依法行政就要享有制定法律的权力。()提示错误。政府可以依法制定行政法规、规章制度等，但没有制定法律的权力。我国的立法权属于人大。2政府依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。3政府依法行政的意义(1)有利于保障人民群众的权利和自由。(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。想一想为什么坚持依法行政就是坚持对人民负责的原则？提示我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。4依法行政的要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。二、科学决策、民主决策、依法决策1政府权力的行使环节：包括决策、执行、监督等环节。2政府决策(1)重要性：政府决策是否科学关系着国计民生。(2)要求政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。决策方式具体要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。判一判政府的科学决策就是确保决策制度科学、程序正当。()提示错误。政府科学决策的要求是不断完善决策信息和智力支持系统，依法决策的要求是确保决策制度科学、程序正当。探究点一依法行政探究导引议题：法治中国为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治政府”，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又确保政府行政效能的提高。(1)山东省推进“法治政府”建设有什么意义？(2)山东省政府如何建设“法治政府”？答案(1)有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(2)政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。核心归纳1政府依法行政的必要性(1)人民赋予：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这就决定了我国政府要为人民服务，对人民负责。我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。(2)法律赋予：宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。2三角度理解依法行政的意义角度意义人民角度有利于保障人民群众的权利和自由，维护人民群众的根本利益政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设3.依法行政与依法治国的关系(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；根本目的在于保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国方略的具体体现。(3)依法治国还包括：立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。典型例题例12016年10月20日，国务院依法印发关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定，公布取消了47项职业资格许可和认定事项。至此，国务院公布取消的职业资格达到319项，占国务院部门设置职业资格总数的52%。这体现了政府()减少社会管理职能，增强为民服务能力加强自身建设，努力执政为民坚持依法行政，建设法治政府理顺与市场的关系，建设服务型政府a bc d答案d解析国务院取消一批职业资格许可和认定事项，是理顺与市场的关系，建设服务型政府的体现，也是坚持依法行政，建设法治政府的体现，故符合题意；说法错误，政府并没有减少社会管理职能，排除；说法错误，中国共产党执政，政府行政；故选d项。探究点二科学、民主、依法决策探究导引议题：审慎行使权力杭州市政府主导的余杭垃圾焚烧发电厂项目，由于事前与老百姓沟通不够，信息没有及时向村民公开，再加上村民对环境污染的担忧，因群众反对被迫停建。针对群众要求，杭州市政府因势利导召开了垃圾焚烧项目答辩会，征求群众意见，加强与老百姓的有效沟通，群众提出来如垃圾运输要走专用匝道、建立大管网供水以避免水源污染等的建议和要求，被政府采纳并逐一落实；组织了82批、4 000多人次赴外地考察，打消群众忧虑；在项目落地推进的全过程，让群众深度参与；环境监测数据和细节第一时间公布，用公开透明打消群众顾虑；最后，同意政府上马该项目。2017年3月24日，在杭州垃圾焚烧发电厂原址上建设的垃圾贮坑、污水收集池的轮廓已经基本建成。(1)余杭区政府刚开始的决策是否科学、合理、合法？(2)你认为，余杭区政府是如何做到科学、民主决策的？答案(1)余杭区政府开始的决策没有征求人民群众和环保专家的意见即开工，不科学、不合理；没有履行法定程序即开工也不合法。(2)科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。民主决策方面：增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。核心归纳1提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施(1)从政府自身来看政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)从政府外部来看：坚持党的领导并接受党的监督；执行人大决议并接受人大监督；采纳政协提案并接受监督；政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。2如何区分三种行政决策方式(1)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。(2)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(3)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。典型例题例22016年5月4日，某市召开政府系统廉政建设暨依法行政工作会议，强调以依法行政促规范用权，坚持依法决策，加强诚信政府建设，增强政府的执行力和公信力。坚持依法决策要求()a增强决策透明度和公众参与度b不断完善决策信息和智力支持系统c决策的内容和形式全部由法律部门决定d制度科学、程序正当、过程公开、责任明确答案d解析坚持依法决策要求制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，d项符合题意；a项是民主决策的要求，不符合题意；b项是科学决策的要求，不符合题意；c项说法错误，决策的内容和形式由决策部门决定。1政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力a bc d答案c解析题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故应排除；人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故入选，答案应为c项。2中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年计划(20162020年)提出，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。下列选项中，符合这一要求的有()公民坚持个人利益与国家利益相结合的原则公民在宪法和法律的范围内行使权利政府提高工作人员的工作效率政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为a bc d答案d解析材料强调的是“增强宪法观念，坚决维护宪法尊严”，要求公民有序参与政治生活，政府依法行政，符合题意；与题意无关，排除；故选d项。3(浙江省杭州市2017年高考政治模拟试卷)2017年2月，国家食品药品监督管理总局起草了关于药品再注册有关事项的公告(征求意见稿)，现向社会公开征求意见。请将修改意见于2017年4月13日前通过电子邮件反馈至本局。下列可以作为国家食品药品监督管理总局此举理由的是()社情民意反映权是公民基本的民主权利公民享有知情权和表达权政府要民主决策必须审慎行使权力加强立法工作，提高立法质量a bc d答案c解析国家食品药品监督管理总局向社会公开征求意见，是坚持民主决策的体现，有利于保障公民的知情权和表达权，符合题意；公民基本的民主权利是选举权和被选举权，说法错误；全国人大及其常委会有立法权，国家食品药品监督管理总局是行政机关，没有立法权，说法错误；故选c项。42017年2月6日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，会议通过了关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见。落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于()保障人民群众的一切权利和自由加强廉政建设，保证所有政府工作人员不变质防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平推进社会主义民主法制建设a bc d答案d解析落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于规范政府及其工作人员的行为，防止行政权力的缺失和滥用，推动社会主义民主法制建设，符合题意；落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于保护公民的合法权益，不是一切权利，说法错误；说法太绝对；故选d项。5中国政府网联合人民网、新华网、央视网等7家网站推出了“政府工作报告我来写我为政府工作献策”活动，邀请网民为政府工作建言献策。政府邀请网民为政府工作建言献策的做法有利于()保证政府工作透明度，拓宽公民民主监督