政治生活教案：4.1政府的权力 依法行使 第1课时教案.doc

第二单元 为人民服务的政府 第四课 我国政府受人民的监督政府的权力 依法行使一、 教学目标知识目标：1、知识目标：明确政府依法行政的含义，知道政府提高依法行政水平的具体要求，理解其意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。2、能力目标：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题、认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。3、 情感态度价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。二、教学重点：政府依法行政的必要性、具体要求及意义。三、教学难点：如何提高依法行政的水平。四、教学过程（一）导入：（通过第三课的学习，我们了解到政府担负着重要的职能，在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。 ）我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为让人民谋福利，不能用来谋取私利。保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。在政府代替人民行使权力的过程中，也会出现有不合人意的现象。结合p43的漫画事例，请同学们讨论：上述两市政府作出决定的理由正当吗？政府公职人员应如何行使手中的权力？学生回答，政府应依法行政。（二）新课1、 政府依法行政（1）依法行政的含义 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。（2）依法行政的必要性 依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。 教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政就是为人民服务。政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？具体要求:合法行政合理行政程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一。（p44文字材料） 从依据方面说，应当依照法律、法规和规章的规定，即合法行政。举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。 该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。从原则方面说，要遵循公平公正的原则，即合理行政。合理行政。许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政的表现。从程序方面说，要严格遵循法定原则，即程序正当。程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。从效率方面说，要提高办事效率，为群众提供优质服务，即高效便民。高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。从守信方面说，政府的承诺要兑现，要依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施已经一一兑现。权责统一。权责统一是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。 需要说明的是，合理行政不等于合法行政。合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系，又有区别，不能把二者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行，没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、适当的手段进行。在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种，它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。遵循办事程序提高办事效率。程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。在现实生活中，履行程序可能会与高效率发生冲突。如果办事程序繁琐，就不利于提高办事效率。因此，政府在制定办事程序时力求简化程序，兼顾效率，一切以便利百姓为主，以便更好的为人民服务。教师：思考44页探究题对“城管执法”进行评论。教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了城市综合治理管理条例，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了城市综合治理管理条例，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。 做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。 （4）感悟依法行政的意义：有利于保障人民群众的权利和自由。（对人民）师：如果因为行政机关没有依法行政而侵犯公民的权利和自由的，可根据中华人民共和国国家赔偿法有关规定要求赔偿。 有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（政府自身建设）有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进社会主义民主法治建设有利于构建社会主义和谐社会。（对国家民主法治建设）行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政是建设法治政府，落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。所以，既然依法行政如此重要，我们就应该努力提高政府依法行政的水平，如何做到呢？政府如何提高依法行政的水平学生回答：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。 举例：中华人民共和国立法法。加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。 举例：公务员法。深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率举例：行政许可法、行政诉讼法。二、 审慎用权 科学民主决策教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。提高决策的科学性，增强透明度，要做到用权受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。政府提高依法行政水平，需要监督。怎样监督，有何意义？下一框题我们继续讲解。（三）课堂小结 本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府(四)课堂巩固【学以致用，更上层楼】1、政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现 （ a ） a对人民负责原则 b从群众中来到群众中去 c求真务实的工作作风 d依法行政 2、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ a ） 依法行政关系人民利益 只要严格依法行政，就能消除腐败 这是依法治国方略的要求 这是依法治国方略的根本原因 a b c d 3、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ a ） 为人民服务是依法行政的宗旨 政府要把人民利益放在首位 坚持从群众中来到群众中去的方法 接受群众监督是消除腐败的根本 a b c d 4、2005年11月10日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 （ c ） a、合法行政 b、合理行政 c、高效便民 d、程序得当 5、2005年11月11日人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应 （ d ）a加强廉政建设，增强政府的权威 b、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平 c、推进社会主义民主法制建设 d保障人民群众的权利 6、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ c ） 没有正确履行管理经济的职能 忽视了市场经济的开放性 违背了依法行政的要求 违背了严格执法、公正司法的要求 a、 b、 c、 d、 7某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（ b ）a政府不能完全代表人民利益 b政府行政职权收到司法监督c人民法院坚持依法行政 d村民的土地所有权不容侵犯62007年我国经济工作的重点之一是：坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。在当前新农村建设中，农民群众对政府服务的质量和效率提出了更高要求。为此，政府必须 ( b )a?公正司法，提高办事的质量和效率 b依法行政，提供高效便捷的服务c制定法律，使政府服务有法可依 d加强对权力机关的监督7工商管理部门立案调查木地板销售商的违法行为表明政府 ( a )a依法行政 b科学行政 c廉洁行政 d民主行政82008年5月，居民徐某欲购摩托车，因在政府网站末查到养路纲征收标准和办理程序等相关资料，便以快递方式去函所在区交通局申请告知与购车相关的政府信息，并注明自己的通讯地址和联系方式，该局签收后在法定期限内无回复。为此，徐某向该区人民法院提起行政诉讼，要求法院裁定该局“行政不作为”并诉求其在一定期限内履行主动公开政府信息的法定责任。区法院依据政府信息公开条例最终判定被告行为违法，原告胜诉。上述事例说( b )政府严格依法行政是依法治国的重要环节司法机关公正执法是依法治国的根本保障立机关严格立法程序是依法治国的基础条件公民意识和法制观念的增强是依法治国的基础 a b c d9下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （ c ）a依法行政和依法治国是一致的，没有区别b依法行政是依法治国的前提c依法行政是贯彻依法治国的基本要求d依法行政是提高行政管理水平的基本要求10我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ）a行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。b行政机关是管理国家行政事务的机关。c是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。d有利于提高公民的道德水平112005年11月11日人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应 （ d ）a加强廉政建设，增强政府的权 b防止政府权力的缺失，提高行政管理水平c推进社会主义民主法制建设 d保障人民群众的权利12过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们 （ d ）必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威立法机关要严格按照立法程序制定法律司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用 a b c d13一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成了交通阻塞。城管执法人员依照城市综合治理管理条例，没收这些小摊贩的商品。对此正确的认识是 （ b ）a是合理合法的，因为是依照法律、法规、规章的规定b是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理c体现了政府的高效便民和诚实守信d侵害了小商贩的合法权益14日前，江苏省公推公选产生的21名省管领导干部走上新的领导岗位。打破了以往“少数人在少数人中选人”的选拔方式。公推公选领导干部的方式 （ a ）a有利于体现和反映广大人民群众的意志 b不利于增强政府权威c不利于政府依法行政 d有利于推进法制建设15近来，各地政府根据“行政许可法”实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府（ c ）贯