土地经济学教案.doc

土地经济学教案课程基本要求：了解土地的基本特性、分类及土地经济学的研究领域；掌握土地利用的基本理论，并用于对我国土地利用实践的分析；了解土地制度的内涵及其与土地利用的关系，及如何完善我国的土地制度；掌握地租、地价和土地市场的基本原理，了解土地权属转移、土地收益分配及其与土地利用的关系，并对我国的现状进行评价，提出改革的方向。学时分配：课堂讲授40学时，讨论及教学实践8学时，共48学时。第一章 导 论第一节 土地的概念与特性一、土地的概念从横的角度看，有四种观点：土地即土壤；土地即陆地及水面；土地即地球的纯陆地部分，不包括陆地的水面；土地即地球表面。从纵的角度看：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热个方面所赠与的物质和能量”马歇尔“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或自然资源。经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”伊利综上所述：土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水分、空气和植被等构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物。且由于人类投入了大量劳动，现实的土地已不仅仅是一个单纯的自然综合体，而是一个由各项自然因素并综合了人类劳动的自然经济综合体。二、国土的概念国土是一个主权国家的 全部疆域，即其所管辖的 领土、领海和领空的总和，包括这一区域范围内的全部资源条件三、土地的特性自然特性：位置固定性；面积有限性；质量差异性；功能永久性。经济特性：土地供给的稀缺性；土地利用方式的相对分散性；土地利用方向变更的困难性；土地报酬递减的可能性；土地利用后果的社会性。第二节 土地的功能与分类一、 土地的功能承载功能；生育功能；资源（非生物）功能二、 土地的分类（一）按经济用途分为：1、 农用土地：耕地；园地；林地；草地2、 非农业生产用地：厂矿用地；交通用地3、 城乡居民点用地4、 水域：河流；湖泊；水库；其他5、 特殊用地：休息用地；自然保护区；军事用地；未开发利用的土地（二）中国土地利用类型划分共分8个一级类型，46个二级类型8个一级类型是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、水域、交通用地、未利用地（三）新的土地利用分类体系一级（3个）： 农用地、建设用地、未利用地二级（15个）： A. 耕地、园地、林地,牧草地和其他农用地；B. 商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建设用地；C. 未利用土地、其他土地三级（71个） （四）国外分为10个类型: 住宅用地、工商业用地、耕地、林地、牧场和放牧地、矿业用地、娱乐用地、交通用地、服务性用地、裸露和荒芜的土地第三节 土地经济学的研究对象一、土地经济学的研究领域包括四个方面：市场；土地权属转移及收益分配；土地利用经济；土地制度二、土地经济学的研究对象土地经济学的研究对象：土地利用中的生产力组织和土地所有、使用与管理中的生产关系及其调节。土地经济学的学科性质：是一门研究人与土地及土地利用中人与人关系的科学，是经济科学的一个独立分支。第一篇 土地资源利用第二章 土地资源利用概论第一节 土地利用的内涵及目标一、土地利用的含义1、土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过程是人类与土地进行物质、能量和价值、信息的交流、转换过程。2、理解：土地利用是个技术问题同时又是个经济问题，又是一个动态的概念。二、土地利用的具体（基本）内容包括：1、土地资源的调查、分类、统计；2、土地利用现状分析；、土地利用程度农业：垦殖系数、森林覆盖率、水面利用率城市：建筑密度、容积率、土地利用系数、土地利用结构、土地利用效益用单位面积的土地所提供的产品（价值）、服务来表示，它反映了人类利用土地目标实现的程度3、土地利用规划；4、土地开发；5、土地保护。、关于基本农田保护基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区内不得占用的耕地基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域、划入基本农田保护区的耕地包括：国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田大中城市蔬菜生产基地农业科研、教学试验田国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地三、我国土地利用方面存在的问题：土地粗放经营与过度利用并存；土地供不应求与土地浪费兼有；土地利用率和利用效率还有待提高。四、土地利用的目标和手段1、土地利用的目标：从两个方面考察：、可提供的物质产品和服务、土地利用最终发挥的作用：经济目标；生态目标；环境目标。 2、实现土地利用目标的手段：制定土地方面的法律法规；制定土地利用规划；改革土地利用制度；政府控制农地向非农用地的转移；土地税收。五、影响土地利用的因素1、自然因素2、经济因素3、社会因素第三章 土地集约利用第一节 土地集约利用概述一、土地集约利用的历史必然性1、土地集约利用的概念所谓土地集约利用，就是在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，以提高土地收益的经营方式2、土地集约利用的特点（1） 土地集约利用带有一定的时代特点，打上时代的烙印（2） 土地集约利用还有一定的地域性二、土地利用集约度与集约利用形式1、土地利用集约度2、劳动集约型和资本集约型第二节 土地报酬递减规律一、土地肥力与土地报酬的区别二、土地报酬的实质及形态实质：对一定面积土地投入中某项变动要素的生产率。形态：实物形态、价值形态、价格形态 三、土地报酬递减规律思想的发展和完善1、威廉配第最早注意到“土地报酬递减”现象一定面积的土地的生产力有一最大限度，超过这一限度之后，土地生产物的数量就不可能随着劳动的增加而增加了。2、杜尔阁对“土地报酬递减规律”的内涵进行了详细表述撒在一块天然肥沃的土地上的种子，增加劳动投入后，产品产量增加的比例会大于投资增加的比例，直到这一比例达到它所能达到的最大限度为止。超过这一点再增加投资，产量的增加会越来越少，直到土地的肥力被耗尽，投资的增加不会使产量有任何提高。3、安德森首先注意到了科学技术因素的影响作用在合理的经营制度下，土地的生产率可以无限制地逐年提高。但在一定的科学技术条件下，这种提高是有限的。土地肥力会递减，一定量的土地能供养的人口是有限的。4、威斯特首次正式提出“土地报酬递减规律”在耕作改进的过程中，原生产物数量的增加将耗费日益增大的费用，或者换句话说，土地纯产品和它的总产品的比例是持续递减的。5、马尔萨斯最早提出“土地肥力递减规律”主要观点：“ 按耕作进展的比例而增加的年产量，和以前的平均增加额比较起来，必然是逐渐地并不变地减少下去的”。与杜尔阁的区别：(1) 从宏观角度分析问题(2) 分析的是人类整个社会生产过程(3) 分析对象是不同年代、土地、作物的不同投入所带来的产量的平均变化(4) 只看到报酬递减，而没看到此前的递增6、西尼尔给其内涵增加了“农业生产技术保持不变”这一重要条件；引入“若干生产要素投入量保持不变”作为其发生作用的前提条件；研究报酬的领域从农业生产部门回到了农业生产单位；报酬作为不变生产要素的生产率，演变成可变生产要素的生产率；把“报酬递减规律”从农业领域推广到一般生产领域。四、几点启示：1、土地报酬与土地肥力不是同一概念2、“土地报酬递减规律”命题没有准确表达该规律的本质3、“土地报酬递减规律”不是针对历史过程，而是在一定生产条件下，一季作物的生产过程4、“土地报酬递减规律”属于与生产关系无关的生产力范畴5、土地单产的提高重要的一条是品种，而品种不在“报酬递减”研究之列第三节 报酬变化阶段的定量分析一、自然科学是研究“报酬递减规律”的基础李比希的“最小因子律”：作物产量的多少受所施元素的最小因子的制约；作物产量与养分成正相关“最佳因子律”：直线上升至最高点后直线下降产量上升呈对数曲线；产量上升呈 S 形二、报酬变化阶段的教学分析农业生产的函数关系：Y = f ( X1, X2， X3， Xn )研究一种生产要素与总产量的关系的函数表达式： Y = ( Xi ) 平均产量 ( APP ) = Y / X 边际产量 ( MPP ) = Y / X 研究报酬变化规律，主要是研究边际产量第四节 土地报酬递减规律的应用一、正确地认识投入1、要想获得土地利用的高效益，就要有大量的投入。2、如果某项固定资产投入已达到最佳点，就不应再增加这种投入。3、在现实经济活动中，应按照报酬递减规律的思想，求得所有投入的最适量。二、正确掌握农业土地利用的集约度1、依据社会对农产品的需求程度，农业技术发展水平和投入能力。2、依据土地本身的肥力、土地位置和交通条件。3、具体的经营目标。三、农业用地集约利用的途径1、增加复种指数，提高全年光能利用率2、增加单产，提高作物光能利用率3、改良土壤，培肥地力，提高土壤潜在生产力4、多层次利用光能空间，进行立体开发，提高单位面积的光能利用率四、非农用土地的集约利用。第四章 土地分区利用第一节 土地区位利用原理区位论及其产生过程区 位：分布的地区和地点区位论：关于人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说（一）农业区位论屠能孤立国1、其中心内容是：农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度，不仅取决于土地的天然特性，而且更重要的是依赖于当时的经济状况和生产力发展水平，其中尤其是农业生产地到农产品消费地（市场）的距离。2、孤立国的假设：（1）、有一片肥沃的平原，平原上只有一个城市，位于平原的中央（2）、平原上任何地方土壤的肥沃程度一样，都适宜耕作（3）、城市向周围原野提供工业品，从周围土地获得农产品（4）、马车是唯一的交通工具（5）、农业经营以取得最大现金收益为目的（6）、平原周围为不毛荒野，并与外界隔绝3、孤立国的农业布局屠能认为，在什么地方种植何种作物最为有利完全取决于利润。而利润（P）则是由农业生产成本（E）、农产品的市场价格（V）与把农产品运到市场上的运费（T）等三个因素决定的。用公式表示就是：P = V (E+T)4、屠能圈：第一圈层为自由农作圈：地租高，必须采用高度集约化的耕作方式；获取肥料方便，地力不会下降，商品农产品以新鲜蔬菜与鲜牛奶为主；第二圈层为林业圈；第三圈层为轮作农业圈：以谷物生产为主，也有相当畜产品；相对于价格，其重量和体积较小，装卸方便，不宜腐败变质；牲畜可以赶入城市；获得粪肥困难，农产品为耗肥较少的；六年轮作制；地租较高，要求经营较集约，基本无休耕地。第四圈层为谷草农作圈：向城市提供谷物和畜产品，后者占有突出地位；距市场较远，产品上市运费较多；不能从城市获得肥料；地租较低，可粗放经营；普遍采用七区轮作制，其中一区休耕第五圈层为三圃式农作圈：此为盛行于中世纪欧洲的农作制度；该圈向城市提供的商品为经过加工的畜产品和少量谷物；运费很高，但地租很低；采用极粗放的经营方式仍能获利；谷物牧草休耕。第六圈层为畜牧圈：放牧畜牧业5、屠能对生产布局的理论贡献 （1）、屠能采用的孤立化研究方法，为以后布局学者广泛运用。 （2）、屠能从级差地租出发，论述农业集约化程度的合理地区差别，并引伸出各种农作物的最优区位。该研究方法不但被广泛用于农业，而且用于工业和地区布局的研究。 （3）、屠能从级差地租出发，得出距离市场远近不同应配置不同作物、采用不同经营方式的结论，并指出随着对中心城市距离的增大，农业经营形式的变化由集约到粗放。由于级差地租总是存在，因此，上述演变方式至今仍然以某种改变的形态存在着。（二）工业区位论通过运输、劳动力及集聚因素相互关系的分析与计算，找出工业产品生产成本最低的点作为工业企业的理想区位。1、概念（1）工业区位论韦伯的工业区位论所研究的是各种区位因素对工业分布的吸引作用（2）区位因素：在特定地点或在某几个同类地点进行一种经济活动比在其他地区进行同种活动可能获得更大利益的因素，这种利益也就是生产成本的节约2、区位因素分类（1）一般区位因素与特殊区位因素（2）地方区位因素与聚集、分散因素（3）自然技术因素与社会文化因素3、韦伯的工业区位论的缺陷（1）过分强调了运费、劳动费等少数区位因素的作用，而忽视了许多重要的社会、经济、自然、国防、技术等因素对工业区位的影响（2）韦伯的区位分析主要是一种静态分析，企图用寻找力的平衡点的办法来解决工业布局问题（3）过分突出了部门布局的研究，而忽视了地区布局的研究（三）中心地理论城市区位论1、研究内容：在一片匀质平原内如何布局不同规模的多级城市，形成以城市为中心、由相应的多级市场区组成的网络体系,借以有效地组织物质财富的生产与流通。2、克里斯特勒的中心地布局设想（1）各个大小城市及其市场区、各大小商业中心及其市场区，形成大小不同的层层六边形；（2）愈是高级中心，其所能提供的商品与劳务种类愈齐全；（3）同一等级中心的市场区是全等的，因此两个相邻的同一等级中心之间的距离也是相等的；愈是级别低的 中心，相邻两个中心之间的距离就愈短。3、廖什等人的补充（1）在现实生活中，各种商品的市场区的等级与范围远不是那麽规格化的，应允许它们相互交叉、部分重叠；（2）在大城市市场区内，主要交通干线的布局对下面各级市场区的范围与布局影响很大；（3）人口密度与购买力水平也会影响各级市场区的范围；（4）某些资源的分布也会影响城市的分布，而使其不是严格地按六边形模式布局。4、区位理论的新发展（1）从单个经济单位的区位决策，发展到地区总体经济结构及其模型的研究；（2）从抽象的纯理论的模型推导，转为力求接近实际的区域分析和建立在实践中可应用的模型，为实际的决 策提供依据；（3）区位决策的客体除工业、农业、市场以外，又加进了范围更加广泛的第三产业；（4）现代交通工具的发展和高新技术产业的兴起，对传统的区位论提出了挑战；（5）现代先进手段的广泛应用为区位理论提供了有力支撑。（四）关于区位理论的小结1、区位论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。人类活动的空间即是土地，因而我们可以说区位理论就是土地区位利用理论。2、区位理论的产生和发展的整个过程，正是土地资源区位利用不断深化的理论体现。第二节 土地的区位效益与区位配置一、土地利用的区位过程1、农业土地利用的区位过程2、城市土地利用的区位过程城市各业用地区位过程特点：（1）商业用地的区位特点：集聚于市中心、交通路口、繁华街道两侧、大型公共设施周围 （2）工业用地的区位特点：不断向市区边缘迁移；自动集结成团的倾向；寻求交通方便的低平地带（3）居住用地的区位特点：交通方便、环境较为优越的外围地带二、土地资源的区位效益1、土地区位效益的实质位置级差地租2、区位效益理论的实践意义揭示了不同位置的土地收益与利用方式，利用程度以及运费间的关系，阐明了土地纯收益的空间分布，为认识以城市为中心的土地利用空间结构差异的形成机制及特点提供了理论依据。三、土地合理配置原则1、 地域分异原则2、 区位利用原则3、 生态系统平衡原则4、 系统综合原则第三节 农业土地分区利用一、中国中西部经济区农业用地配置1、西方农业布局理论：（1）核心：以区位地租作为分析手段探求农业生产合理布局问题（2）区位地租：经营不同区位的土地所获得的收益差额（3）农业区位地租的公式：L = Y（m - c）- Ytd2、西方农业布局理论的借鉴意义：（1）、农业土地的区位利用是农业土地利用所遵循的一般规律（2）、西部农产品的市场价格开始形成，这是农业生产布局的指示灯（3）、重视农业生产布局中总体经济效益的获取，即力求区位地租总和最大二、中国东部地区农业生产用地的配置1、农业地区专业化理论：农业生产专业化地区形成背景；农业地区专业化理论的中心内容；按照比较利益原则划分农业专业化生产区。2、中国东部地区农业生产专业化发展对策。第四节 城市土地分区利用一、城市土地利用及其意义（一）城市土地利用的特征1、 位置在城市土地利用中的特殊重要性2、 利用途径的多样性3、 面积对城市土地利用具有较小的限制作用4、 交通运输的重要性更为显著5、 很难改变用途（二）、土地在城市中的经济地位和作用1、 土地是城市各种经济活动的运行空间2、 城市土地在空间上是国民经济宏观大系统中各个地域分系统的中心3、 城市土地是居民居住生活的基本空间4、 城市土地利用关系到城市承接及转运功能的发挥。5、 土地是城市生态经济的基础二、城市土地分区利用原理（一）城市土地利用的功能分区1、 商业区：中央商业区；城区商业区；街区商业区2、 工业区：轻工业区；重工业区3、 居住区（二）西方城市土地利用理论圈层说与级差地租1、 圈层布局设想2、 三维布局设想3、 扇形布局设想4、 多核心布局设想5、 多中心布局设想三、中国城市土地利用问题与对策1、 中国大城市、特大城市的土地利用问题2、 中小城市土地利用问题第五节 其他非农业土地利用一、矿业土地利用指蕴藏有一定矿物资源的土地。1、特性：矿地开发是把矿物从同土地的原始联系中分离出来；完全以矿藏的自然地理位置为转移；具有纯攫取性；交通发展是其利用的先决条件。2、中国矿地利用的问题与对策（1）问题：开发利用不够合理，浪费严重。（2）对策：全面调查勘探；制定合理的开发规划;加强矿地复垦。二、交通运输业土地利用三、旅游业土地利用1、旅游业土地的概念：凡是能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休闲、探险、猎奇、考察研究等活动的土地，均可称为旅游业用地。2、旅游业用地的特点：综合性、持续性、变动性、多效益性3、旅游地的分类：自然风景旅游地（水光山色、江河湖泊、阳光海滩、奇异气候、生物资源）；人工旅游地（历史古迹、城乡风光、民族风情）3、 旅游地的利用（1）旅游地的综合评价：旅游资源构成要素种类的多少；构成旅游资源的各要素组合情况；人文资源的历史文化价值；旅游功能和容量；开发难易程度。（2）旅游地开发利用的原则：个性原则、综合性原则、协调性原则、适应性原则、经济性原则。第六节 中国西部地区土地开发利用一、西部地区发展战略1、制定正确的文化和人才战略2、制定正确的经济战略3、全面开放战略4、制定科学的生态战略二、西部地区土地资源特性及问题1、西部地区土地资源特性土地资源总量大，人均占有量较高耕地质量差土地利用率极低，耕地后备资源丰富生态环境脆弱，土地资源退化严重2、西部地区土地开发利用中的问题土地利用结构和布局不合理土地资源开发利用方式粗放水土流失和土地荒漠化严重三、西部地区土地开发在西部大开发中的地位1、保护生态环境，促进生态平衡2、保护耕地，促进社会稳定3、保障国民经济全面健康发展四、西部地区土地开发利用的基本原则1、坚持开发与保护相结合的原则2、坚持政府宏观调控下市场配置土地资源的原则3、坚持全方位对外开放的原则4、坚持科技创新的原则5坚持因地制宜、全面规划、突出重点、分步实施的原则第五章 土地规模利用第一节 农业土地规模利用基本理论一、农业土地经营规模1、农业经营规模与农业土地经营规模农业经营规模： 一般指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系，即土地、劳动力、资金等要素结合起来，发挥作用的范围和数量界限农业土地经营规模： 一般指农业生产经营单位的土地或耕地的数量2、农业土地经营规模的影响因素：农业生产工具的类型；农业劳动对象的不同；土地资源和劳动力的数量；农业劳动力的素质。二、农业土地规模经济理论土地经营规模的内涵在生产力发展的不同阶段是不同的：畜力作业阶段，由人畜力组成的作业班子充分发挥作用的耕地规模即土地经营规模；机械作业阶段，以机械组为核心的作业班子满负荷作业规模即这一阶段的土地经营规模。1、农业规模报酬与农业规模经济（1）农业规模报酬所有生产要素同比例增加或减少，称为“纯粹规模变动”，由纯粹规模变动引起的企业经济效益的变化，称为规模报酬。纯粹规模扩大与规模报酬变化之间有三种情况：固定规模报酬规模扩大幅度等于规模报酬的增长幅度递增规模报酬规模扩大幅度小于规模报酬的增长幅度递减规模报酬规模扩大幅度大于规模报酬的增长幅度（2）农业规模经济规模经济是伴随经营规模扩大单位农产品平均成本不断降低的一种生产关系，规模经济的对立面是规模不经济2、农业规模经济的来源：内部规模经济；外部规模经济3、农业土地规模经营中国是在超小型土地经营基础上，适当扩大土地经营规模，达到规模经营。农业土地经营规模变动所产生的规模经济，不能只从企业的纯收益来衡量，还必须从企业的土地生产率、劳动生产率等方面来衡量。中国土地的规模效益，除表现为企业的内部效益外，还表现为宏观经济效益和社会效益。第二节 农业土地适度经营规模的确定一、农业土地适度经营规模的概念和标志1、农业土地规模效益和农业土地适度经营规模（1）农业土地适度经营规模的概念:能取得最佳土地规模效益的农业土地经营规模。（2）农业土地适度规模经营的特征：地区性；动态性；层次性；适应性。2、农业土地适度经营规模的标志和评价方法农业土地规模效益的内涵：以纯粹规模报酬变动规律为理论基础的规模经济。由生产要素配合比例变动，从而使要素的使用进入合理报酬阶段而产生的效益。以机会成本为理论基础的内部经营与外部环境相协调。农业土地规模效益的多样性，决定了农业土地适度经营规模标志的多元性和评价方法的多样性。（1） 当效益限定为纯收益时，适度经营规模就是在一定时期内能取得最大纯收益的规模。评价方法：生产函数分析法；对比分析法。 （2）当把土地规模效益确定为经济、生态、社会效益的综合时，需要一指标体系评价：商品生产类：商品量、商品率、销售额、收购计划完成率等。劳动生产率类：劳均年产量、劳均年产值、劳均年收入、活劳动利润率等。土地生产率类：单位面积产量、单位面积产值、单位面积纯收益等。资金生产率类：资金产出率、资金利润率、成本产出率、成本利润率、单位产品成本等。生态效益类 ：土地肥力、自然资源利用效率等。（3）从解决现实矛盾的角度，以提高收入和生产水平 为标志，则形成中国农业土地适度经营规模的特定含义:指与一定的经济发展水平、物质装备程度和生产技术结构相适应，保证土地生产率有所提高，并能使农业专业劳动收入达到或略高于其他行业同等劳动力收入水平时，一个务农劳动力所能经营的耕地面积。具体：A、经营规模应与劳动者的经营能力相适应。 B、劳动生产率与土地生产率同时提高。 C、在生产水平提高的同时，经营者的收入也必须达到相当的水平。第三节 农业土地适度经营规模的实现一、农业土地适度经营规模的变动趋势1、国外农业土地经营规模的变动趋势2、中国农业土地经营规模的变动趋势农业土地规模经营的经济机制:（1）缩小收入差距，提高农业劳动生产率（2）摆脱小规模经营在市场竞争中的不利地位，享受购销阶段的规模经济（3）充分利用农业机械，获得生产阶段的规模经济二、实现农业土地经营规模的条件1、农村非农产业发达，大量农业劳动力被转移2、农机化水平提高3、农业社会化服务加强4、经营者素质提高5、集体经济有较强的经济实力三、实现农业土地规模经验的经营形式1.家庭经营型： 种植专业户 家庭农场2.集体经营型： 村办集体农场 厂办农业车间 3.联合经营型： 联户农场 粮农联合体4.规模服务型四、实现农业土地规模经营的途径土地流转第六章 土地计划利用第一节 土地计划利用的必要性一、土地计划利用及相关概念概念土地计划利用：按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。 土地利用计划: 是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，做出的统筹安排。 规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 计划:指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排，一般是时间上的安排，空间上不作要求或要求不高。 土地利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用计划分类:广义分类：土地利用总体规划和土地利用的中期和年度计划狭义分类：土地利用的中期和年度计划1、土地利用总体规划: 是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是对辖区土地利用结构和布局做出的长期全面安排，重点在土地利用的空间布局。-以深圳市土地利用总规划图（1997-2010）为例 根据土地资源的新分类法，按照农用地、建设用地和非利用地的内容，讲解深圳市规划区域内的土地布局，结合当地的经济社会状况和区位条件，分析各种土地利用类型的规划依据，帮助学生形象地理解土地利用总体规划的涵义。福田区和罗湖区的土地利用规划以建设用地为主经济发展角度宝安区的土地利用规划以农用地为主-耕地保护规划区域内为水系保护而作的土地规划-生态保护角度2、土地利用年度计划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。 3、土地利用总体规划与土地利用年度计划区别：空间布局与数量结构：总体规划是规划区域土地资源的空间布局和统筹安排，而年度计划是具体年份规划区域各类土地利用类型的数量结构。中长期与近期：总体规划是土地利用的中长期规划，是对与土地利用有关的重要经济与社会长期变动趋势做出的预测。依据与实现：总体规划对与土地利用有关的重要经济与社会长期变动趋势做出的预测，据此制定长远的土地利用规划，拟定战略性的方针政策和措施，喂编制年度土地利用计划提供科学依据。二、土地计划利用的必要性1、土地的特性要求实行土地计划利用自然属性:面积有限性：土地的面积是地球表面的总面积所限定的，不论人类采取何种改造方式，土地的总面积是有限的。位置固定：土地的空间位置是固定的，不能移动。地块之间也不能互相调换位置，绝对位置是不变的。质量差异的特性：不同的土地所处地形、气候条件、水文、地质状况有很大差异，所含养分、水分和土壤质地也都不一致，各土地所处的区位条件也不相同，使得土地质量有差异性。 经济特性：土地的经济供给是由土地的自然供给决定，具有稀缺性。经济供给的稀缺性要求确定数量有限的、适合某种用途的土地利用方式。各类土地利用之间联系密切任何一种土地利用需要一定的外部条件，在利用过程中也会对周边产生影响，直接或间接地影响周边的土地利用。因此，需要对各个区域和各种方式的土地利用进行统筹规划，以减少或避免各种土地利用间的负面影响，实现土地合理利用。2、社会经济的协调发掌要求实行土地计划利用社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排，以避免重复建设和不合理竞争。 正确处理土地资源供给和需求之间的关系。减少或避免因土地用途改变造成的损失。3、国家法律规定必须实行土地计划利用中华人民共和国土地管理法在第四条和第二十四条的相关规定三、土地计划与市场配置的关系（一）市场体制下政府调节的必要性市场配置土地资源具有巨大的优越性，应当充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用。但市场配置仍然需要国家的宏观调控，这是因为市场配置有其局限性，在市场失灵的地方，需要政府干预和调控来弥补。市场配置土地资源失灵的表现： 企业不能处理好宏观层次的土地配置企业作为微观经济主体在进行资源使用时，更多地考虑自身的利益，局部利益和短期利益为重，较少考虑整个社会的整体利益和长远利益。如许多企业的经营中过度开发利用资源，导致资源枯竭。 土地利用中存在外部性问题土地作为资源，使用过程中有外部性问题，即使用者在使用土地资源的过程中，能给另外的人或单位带来影响。外部性分为积极的和消极的。如果土地使用者只考虑自己获得的受益，使用过程中可能造成污染等问题，对生态环境和他人的生产生活造成不利影响。 市场调节的滞后性市场作为资源配置的一种方式，是通过市场供求失衡先反映在价格变化，作用于市场主体，改变资源使用，达到资源配置的效果。这整个过程是需要一定时间来实现，因此市场调节具有滞后性。公共部门的存在具有公共职能的公共部门，如学校、行政机关、国防、文教等公益、公共部门用地及生态建设用地，市场配置无能为力。土地具有社会福利、社会保障功能土地在中国，尤其是在中国农村，还具有社会福利和社会保障的功能。市场只讲等价交换与效率，不讲公平。对于社会福利和保障功能，计划管理具有重要意义。（二）两种经济体制下计划调节的区别明确市场经济体制下国家宏观调控与市场配置的关系，及其与计划经济体制下政府调节的差别，才能正确理解社会主义市场经济条件下土地资产配置的国家宏观调控的确切内涵，才能正确实施土地的计划利用。1、范围不同：市场经济体制下，政府调节主要在宏观经济领域；计划经济体制下，政府调节范围在宏观经济领域和微观经济领域；2、方式不同： 市场经济体制下，政府调节遵循市场规律，通过各种手段对市场运行加以引导，实施间接调控，限制其消极作用；计划经济体制下，政府调节通过指令性计划和行政手段进行。3、覆盖面不同：市场经济体制下，市场调节和政府调节覆盖了全部的土地利用活动，政府调节是以市场机制为基础；计划经济体制下，政府调节不以市场机制为基础。第二节 中国土地利用计划的基本体系一、中国土地利用计划体系的构成中国土地利用计划由长期的土地利用总体规划和中期、年度的土地利用计划构成。土地利用总体规划是总体性、战略性、长期性的计划，是土地利用中期计划和年度计划的依据；土地利用中期计划是以5年为期的计划，是年度土地利用计划的依据；年度土地利用计划依据土地利用中期计划5年期间经济的年度波动，预测土地需要结构的变化及国家的宏观经济政策，落实与完成土地中期计划。省(区、市)土地利用总体规划地(市)土地利用总体规划国家土地利用总体规划县(市)土地利用总体规划年度土地利用计划乡(镇)土地利用总体规划中期(5年)土地利用计划以总体规划为例讲解土地利用计划五级层次的内容：(1)国家级土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济环境调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。全国性规划的基本内容应是从促成全国的人口合理分布、资源合理配置、生产力合理布局与经济均衡发展、食物的安全供给以及环境整治的要求出发，提出全国土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治和保护的重点项目和重点地区，协调全局性的重大基础设施建设的用地关系，提出不同类型地区土地利用方向、目标、重点和土地利用政策。按这一规划内容要求，全国性规划应以文本为主，规划成果主要体现为制订一系列政策，同时确定一些土地利用的战略性目标，如全国的桃地保有量指标，林地指标，城乡建设用地总规模指标，土地整治(风沙地治理，水土流失治理)指标等，指标应突出重点，不宜面面俱到。(2)省级土地利用总体规划省级土地利用总体规划属于次概念性、战略性和政策性的宏观规划，其职能和重点与全国土地利用总体规划相近。基本内容应当是提出全省土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治、保护的重点项目和重点区域，提出区域协调发展、城乡协调发展的土地利用政策，协调全省性的骨干基础设施建设的用地关系，提出不同地区的土地利用方向、目标和重点，宏观控制和体现全省耕地总量动态平衡目标、基本农田保护目标、规划建设用地尤其是规划建设占用耕地规模、多途径补充耕地目标，为下级规划提供控制依据和区域发展平衡的导向。 因此，从省级土地利用规划的内容和功能上看，应当在完成空间规划功能的同时，转变为具有一定的国土规划内容和功能的概念性规划。从全省的土地资源的承载能力、容量和配置方向、方式入手，强化不同经济区域和不同产业结构、层次的横向关联关系研究，深化区域间空间概念基础上的战略性关联作用研究。 (3)市级土地利用总体规划 市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。 由于市级规划的功能和定位，在很大程度上已经不能够满足土地利用活动的管理需要，同时市本级规划不能完全担负起落实省级规划确定的跨行政区域的区域性发展协调功能，因此，应当弱化市级规划的功能。但在弱化市级规划的同时，应当突出和强化市本级城郊结合部土地利用规划的研究。通过市本级城郊结合部土地利用规划的研究，控制和协调发展空间的定位和规模控制问题。 (4)县级土地利用总体规划 县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。 (5)乡镇级土地利用总体规划 乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。二、中国土地利用计划体系的特点1、国民经济和社会发展计划重要组成部分。2、由长期、中期和年度计划构成的体系。3、土地利用计划实行分级管理。4、指令性与指导性相结合的计划体系。第三节 中国土地利用计划的管理一、土地利用计划管理内容土地利用计划管理是指通过一定的管理程序和方法，制定并实施科学的土地利用计划，达到土地资源合理利用的根本目的，为国民经济和社会发展提供基础及服务。 （一）土地利用计划的决策 （二）土地利用计划的编制程序 （三）土地利用计划的执行 （四）土地利用计划的监督检查二、土地利用计划管理存在的问题（一）土地利用计划管理的基础薄弱。中国对土地利用的微观管理和调控机制还不健全和完善；现行的微观管理相互之间不够协调；微观管理的措施和手段与宏观管理目标之间协调也不够。（二）土地利用计划管理的内容有待扩展。中期和年度的土地利用计划还没有盘活存量建设用地及生态还林等土地利用活动纳入管理内容与范围，对农业、林业和牧业等土地利用活动更没有涉及。因此，土地利用总体规划的全部内容无法在中期和年度土地利用计划中得到落实和贯彻实施。 （三）理论研究比较滞后对编制计划的科学方法、执行计划的管理体制、检查监督计划及调节计划的各种手段等都还缺乏深入系统的研究。 （四）管理手段不足实现计划管理目标，提高土地管理效率，要综合运用行政、经济、法律和技术方法：行政手段：指示、规定、条例、章程、指令性计划等经济手段：地租地价、财政、金融、税收等法律手段：立法、司法等信息手段：GIS、GPS、RS等行政方法土地管理的行政方法指领导者(管理者)运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。行政管理系统通常采用命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对于系统进行控制。行政方法依靠行政权力，具有权威性、强制性、单一性和无偿性等特点。行政方法只有在它符合客观规律，反映人民群众利益时才能在管理中发挥重要作用。行政方法有它的局限性。表现在：管理效果受领导水平的限制，领导水平不向，就容易产生瞎指挥。横向沟通困难，信息传递迟缓，有时严重失真。行政层次多，手续繁杂，影响工作效率。不利于发挥子系统的积极性。因此，除了行政命令方法外，还常辅之以行政指导方法。行政指导方法是易于调动被管理者的积极性，具有灵活性、适应性等特点。经济方法土地管理的经济方法指管理者按照客观经济规律的要求调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。管理者用经济利益鼓励、引导、推动被管理者，使其行为和利益与管理者所要达到的目标一致起来，这是一种导向的间接控制方法。经济手段(杠杆)是经济方法的工具，它在闹节经济利益、实现管理目标方面有着不可替代的作用。在土地管理方面常采用的经济杠杆有：1、地租地价杠杆通过地租、地价杠杆可对土地管理发生以下作用：实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现。调整土地供需矛盾。当某种用途的土地供需不平衡时，可通过适当提高地租、地价或降低地租、地价，使土地供需大体平衡。指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构。通常，城市繁华地段的高地租、地价，使其成为赢利较高的商业用地，而使工业用地配置在城市郊区，从而大大提高了土地利用效益。鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度。制定土地资本的价格，使土地承包者在转包土地时，能够根据对土地投入情况获得投资补偿，从而提高对土地投入的积极性。2、财政杠杆 通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制对复垦土地、兴修大型水利工程、城市建设等的投资。3、金融杠杆 金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金。刺激用地单位对土地的投资。由于银行信贷是以有偿使用，还本付息为特点的，所以，金融机构还可利用有弹性的利率，指导用地单位对土地的合理利用。用地单位也可通过金融市场，发行土地股票、债券，筹集土地资金，用于土地的基本建设。4、税收杠杆 税收是国家按照法律规定的标准，凭借政权力量，无偿取得财政收入的一种手段。国家通过不同的税种(耕地占用税等)、税率，指导土地开发利用。例如，为了稳定耕地面积，国家通过征收耕地占用税这一经济杠杆来控制非农建设占用耕地或用作开发土地、改造低产田等，作为对耕地被占用的补偿。国家还通过不同的税率，控制人多地少地区耕地的减少。经济方法的局限性在于：它是通过调节人们的经济利益关系来指导土地利用，实现管理目标的，并不直接干预、控制人们的行为，所以，不能用该方法来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题。人们除了物质利益外还有精神和社会的需要，所以，在土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性。法律方法法律方法是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。在土地管理中运用法律方法，主要是运用立法和司法手段，来巩固和调整各方面的土地关系。制定法律必须正确认识和真实反映事物本身的客观规律。法律方法比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性，近年来，对滥占耕地，土地腐败等行为的法律制裁就是证明。但它的局限性也是显而易见的。法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，这个范围毕竟是有限的，对于很多超越法律范围的活动就显得无能为力了。例如，某企业建厂房可以占用耕她，也可以占用劣地，但需要一定的投资，如果该企业选择了占用耕地盖房，法律对该企业的行为是没有约束力的。但如果采用经济方法，对占用耕地盖房收取耕地占用税，当对劣地的平整费用小于所交纳的耕地占用税时，该企业就会选择劣地建厂房了。技术方法技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段术、系统工程、土地规划等)来执行管理职能的方法。运用技术方按管理土地要取得良好效果，必须做到：0收集资科的客观性；分析方法的系统性、科学性；对未来的预见性；手段的先进性。目前，注重在土地管理中应用3s技术，以实现管理手段现代化。3S是指RS感)、GIS理信息系统)、GPS全球定位系统)三者集合的总称。遥感是指在距地物几公里到几百公里，甚至几千公里的飞机、飞船和卫星(统称遥感平台)上，使用光学、电子光学仪器(统称传感器)接受地面物体反射或发射的电磁波信号，并以图像胶片或数据载体记录下来，传送到地面接收站，经过加工处理后结合地面物体的光谱持征来识别和解译它们的一种技术。地理信息系统是在计算机软件和硬件支持下，采集、存贮、管理、分析和描述整个或部分地球表面与空间和地理分布有关数据和空间信息系统。全球定位系统是一种高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和授时的多功能系统。整个系统由空间卫星、地面控制站和用户接收机三部分组成。结合图片，讲解3S技术的分析效果和它们在土地利用管理中的应用。综上可见各自的局限性的效果。行政方法、经济方法、法律方法、技术方法各具特色，在土地计划管理中必须综合运用上述四种方法，才能收到事半功倍的管理效果。三、完善土地利用计划管理的方向(1)建立有效的土地利用宏观