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执法证考试总结资料 行政许可法第一章行政许可的基本原理 1、行政许可的概念指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、行政许可的特征一是行政许可是依申请的行为。 二是行政许可是管理性行为。 三是行政许可是外部行为。 四是行政许可是准予从事特定活动的行为。 3、行政许可的功能一是控制危险。 二是配置资源。 三是证明或者提供某种信誉、信息。 4、行政许可的分类 一、普通许可。 指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。 二、特许。 指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。 三、认可。 指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。 四、核准。 指行政机关对某些事项是否达到特定的技术标准。 五、登记。 指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。 第二章行政许可的原则 5、行政许可的原则。 一、合法原则。 指设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。 二、公平公开原则。 三、便民原则。 四救济原则（重点）。 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 （三种权力） 五、信赖保护原则。 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 例外为了公共利益的需要。 六、行政许可不得转让原则（一般不得转让原则）。 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 七、监督原则。 1、行政机关内部的监督，第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 2、行政机关对相对人的监督，行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 第三章行政许可的设定 6、行政许可的设定指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。 主体是全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。 设定的形式法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章。 7、行政许可设定的事项 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具体特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 不应设定的事项 （1）公民、法人或其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 8、行政许可设定的形式法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可。 （选择）其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可第四章行政许可的实施主体 9、行政许可实施主体的资格是指行使行政许可权并承担相应法律后果的能力。 其含义有二一是行政许可实施主体必须能够行使行政许可权，行使其他权力如司法权、立法权的主体不是行政许可实施主体;二是行政许可实施主体必须能够独立地对外承担由于行使行政许可权而引起的法律后果，只行使行政许可权而不承担相应法律后果的，不是行政许可实施主体。 10、行政许可的主体 （1）行政机关（职权主体） （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（授权主体） （3）行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可（委托主体） 11、行政许可实施主体制度中的创新机制 一、相对集中行政许可权。 二、一个窗口对外，统一办理、集中办理或者联合办理。 第五章行政许可的实施程序 12、一般程序申请受理审查决定申请申请方式较为常见的书面提出申请。 受理对行政许可申请的处理 1、申请事项依法不需要去的行政许可的行政机关应党立即告知申请人不受理 2、对于不属于本行政机关处理的事项，应当作出不予受理的决定。 审查审查程序是指行政机关对已经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。 审查的方式书面审查、实地核查、听取利害关系人意见、其他审查方式（听证、招标、拍卖，检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核）听证的程序 （1）、告知听证的权利 （2）、申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请 （3）、公开举行 （4）、行政机关在二十日内组织听证（需要注意的是申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用） （5）、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点通知申请人、利害关系人 （6）、指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可有直接利害关系的，有权申请回避 （7）、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以进行申辩和质证 （8）、制作听证笔录，听证参加人签字或盖章行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定期限除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。 二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 13、行政许可的特别程序 （1）国务院实施行政许可的程序 （2）有数量限制的行政许可的实施程序 （3）特许程序有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项的行政许可；行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。 但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 （4）认可程序提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。 但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。 行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。 但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。 （5）核准程序 （6）登记程序第六章行政许可的费用行政许可以不收费为原则以收费为例外 14、 （1）、实施行政许可不收费原则第五十条行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （2）行政许可收费原则。 法律、行政法规另有规定第七章监督检查 15、行政许可的监督包括两方面的含义一是上级机关对下级行政机关实施行政许可活动的监督；二是作出行政许可的机关对被许可人并从事被许可事项的活动的监督检查。 16行政许可的撤销（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 （六）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 17行政许可的注销（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 第八章法律责任行政处罚法 一、行政处罚的概念行政处罚，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 三层含义（一）行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。 （二）公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。 （三）行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则?该原则的主要内涵1.处罚依据的法定2.处罚设定权的法定3.处罚主体的法定4.处罚程序的法定行政处罚法第3条规定，“不遵守法定程序的，行政处罚无效。 （二）公正公开原则公正原则要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 实体公正过罚相当；程序公正回避与申辩注意行政处罚显失公正，则法院可予变更。 公开原则要求行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据；同时，处罚程序亦必须公开。 （三）、过罚相当原则（处罚与违法行为相适应原则）（四）处罚与教育相结合原则实施行政处罚，不能忽视教育的作用，给予处罚时给予被处罚人以帮助教育。 教育不能代替处罚。 两者有效结合，使处罚的作用最大发挥。 （五）监督制约原则行政机关内部监督。 行政复议。 行政诉讼。 三、处罚种类行政处罚法第8条，对行政处罚的种类作了统一的规定，有以下七种行政处罚 1、警告。 2、罚款。 3、没收违法所得、非法财物。 4、责令停产停业。 5、暂扣或吊销许可证执照。 6、行政拘留。 （1天以上15天以下）。 7、法律和行政法规规定的其他处罚。 （如驱逐出境、限期离境等） 四、处罚的设定权1法律的设定权。 行政处罚法第9条规定“法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。 2行政法规的设定权。 第10条规定，行政法规有权设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3地方性法规的设定权。 第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4行政规章的设定权。 第 12、13条规定，行政规章的设定权限于警告和一定数额的罚款。 除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。 另外，要关注规定权！我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。 某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。 五、行政处罚的实施机关（一）行政机关第15条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 （二）法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织实施行政处罚的条件是第一，该组织具有管理公共事务的职能；第二，法律、法规的明文授权；第三，在法定授权范围内行使行政处罚权。 （三）行政机关委托的组织。 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 六、行政处罚的管辖与适用（一）行政处罚的管辖 1、级别管辖。 所谓级别管辖，是指不同层级的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分工和权限。 原则上，行政处罚案件由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 2、职能管辖。 3、地域管辖。 第20条行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。 4、指定管辖。 第21条对管辖权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 （二）行政处罚的适用 1、对违法行为不予处罚的情形不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。 但应责令其监护人严加看管和治疗。 对于间歇性精神病人在精神正常时实施违法行为的，应当给予行政处罚。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 违法事实不清或违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。 超过追究时效的违法行政行为，不予行政处罚。 2、应当从轻或减轻行政处罚的情形违法者有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚 （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （2）受他人胁迫有违法行为的； （3）配合行政主体查处违法行为有立功表现的； （4）对已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚； （5）其他依法从轻或者减轻行政处罚。 ? 3、同一违法行为不得给予两次以上罚款同一机关做出一次处罚后，不得重复处罚，如果并处应在一次处罚决定中作出，不同机关对连续行为应定一事处罚，不得作出数次处罚。 七、行政处罚的程序1简易程序也称“当场处罚程序”，是指行政处罚机关对一些轻微的行政违法行为，当场给予处罚的程序。 行政处罚法第33条规定“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千入以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 2一般程序也称“普通程序”，是指除法律特别规定应适用简易程序以外的，行政处罚通常所应适用的程序。 具体步骤 (1)立案。 处罚实施机关对所发现的违法行为，认为调查处理必要的，应正式立案。 （7日内；立案，填写立案审批表） (2)调查。 收集有关证据材料。 （两名以上办案人员出示证件，调查笔录要签字确认） (3)告知与申辩。 行政处罚法第31条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 (4)审查决定。 行政处罚法第38条规定；“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查”，“ (5)制作行政处罚决定书。 行政处罚书应当载明下列内容 一、当事人的基本情况。 二、违法事实。 三、行政处罚的种类和依据。 四、行政处罚的旅行方式的期限。 五、救济方式。 六、做出行政处罚决定的日期和行政机关的名称。 (6)送达行政处罚决定书。 应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关府当在7日内将行政处罚决定书送达当事人。 3、听证程序听证是普通程序的一个环节，当然不是必备的环节。 行政处罚法第42条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告之当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 4、执行程序自觉履行和强制执行 (1)当事人逾期不缴纳罚款的，行政机关每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 (2)根据法律规定，行政机关将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款。 (3)行政机关依法申请人民法院强制执行。 ?第五十三条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。 行政复议第一节行政复议的概念 1、行政复议的概念是指公民、法人或者其他组织对行政机关做出的具体行政行为不服，依法向上一级行政机关或其他行政复议机关提出复议申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的具体行政行为和规定进行审查并作出裁决的行政救济制度。 2、行政复议的特征一是行政复议的主体是特定的行政机关。 二是行政复议以相对人申请为前提。 三是行政复议是一种解决行政争议的行政司法活动。 复议和诉讼的区别，前者可以对抽象的行为。 第二节行政复议的原则 3、行政复议的原则一是合法、公开、公正、及时、便民原则。 二是审查具体行政行为合法性和适当性。 （填空）三是审理复议案件可有条件进行调解第三节行政复议机关与行政复议机构 4、行政复议机关和行政复议机构的区别行政复议机关是指承担并履行行政复议职责的行政机关。 行政复议机构是指行政机关内负责法制工作具体办理行政复议事项的专门机构。 第四节行政复议的范围 5、具体行政行为行政机关及其工作人员因行使行政管理职权或执行公务而为的行为。 抽象行政行为行政机关依法定职权制定行政法规、规章及其他规范性文件的行为。 6、行政复议的肯定范围（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 7、可一并复议的抽象行政行为（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 规章的审查依照法律、行政法规办理。 8、行政复议的否定范围不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第五节行政复议申请 9、行政复议程序申请、受理、审理、决定 10、复议申请的期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 （法院三个月） 11、行政复议参加人 1、申请人。 依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。 有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 2、被申请人。 具体行政行为被申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 （授权和委托的区别法律法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人。 行政机关委托的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人） 3、第三人。 4、复议代理人。 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。 第六节行政复议的管辖 12、一般级别的管辖:一选择管辖。 二政府管辖。 三条条（垂直）管辖（海关金融国税外汇、国安）。 四对国务院部门和省级人民政府的具体行政行为，先由原具体行政行为作出机关复议，对复议不服的，可以直接向人民法院提起行政诉讼们也可以申请国务院作出裁决。 13、特殊级别管辖共同管辖、派出管辖、授权管辖、撤销管辖、转送管辖。 第七节行政复议的受理 14、行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 第八节行政复议的决定 15、申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。 处理期间，中止对具体行政行为的审查。 16、审查期限三十天，复杂的可延长三十天。 17、举证被申请人承担主要举证责任制度。 被申请人应当自收到申请书副本或笔录复印件1份（10日内提供）行政诉讼 1、行政诉讼的概念公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院起诉，法院依法受理，审查并作出裁判的活动。 2、行政诉讼的基本原则 一、当事人选择复议原则。 二审查具体行政行为合法性原则。 三具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。 四、不适用调解原则。 五、司法变更有限原则。 六、被告负举证责任原则。 3、申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关法人或者其他组织的为180日。 国家赔偿法 1、国家赔偿的概念国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。 其中国家机关是指国家行政机关、审判机关、检察机关、监狱管理机关。 2、国家赔偿的种类行政赔偿、刑事赔偿、民事行政诉讼中的司法赔偿 3、.赔偿方式以金钱赔偿为原则，以返还财产、恢复原状为辅助。 行政强制法第一章概述 1、行政强制法、行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法的“三部曲”。 2、行政强制的设定和实施，应当适当。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 突发事件不适用行政强制。 特殊措施不适用行政强制。 3、行政强制的基本原则 一、合法原则，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、适当的原则。 行政强制的设定和实施，应当适当。 采取非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制。 行政强制的方式和手段要合理。 能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。 三、教育与行政强制相结合的原则。 四、不得谋利的原则。 五、救济原则。 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；第二章行政强制的种类及设定 4、行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 5、行政强制措施是行政机关对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人和其他组织的财产实施暂时性控制的行为。 6、行政强制措施的种类（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 7、行政强制措施的设定行政强制法明确规定有权设定行政强制措施的只有法律、行政法规和地方性法规，包括规章在内的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 8、行政强制执行行政强制执行是行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定确定的义务的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 9、行政强制执行的方式（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。 10、行政强制与行政出发的区别 （1）性质不同。 行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下，行政机关为其设定新的义务，直接影响相对方的实体权利义务的行为，本质上属于制裁性法律责任。 而行政强制以行政管理相对人拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提，不添加新的义务，只是强制相对人履行原定的义务。 （2）目的不同。 行政处罚的目的在于制裁相对人违反法律规定义务的行为，在于对“过去”违反行为的惩罚；行政强制执行的目的在于督促义务人履行义务，在于对“将来”义务内容的实现。 （3）原则不同。 行政处罚的目的在于惩戒，因而处罚一般是一次性的，而执行罚则不同，执行罚的目的在于强迫义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再施执行罚，直到履行义务为止。 对于行政处罚和强制执行罚而言，前者是一次性作出的，后者是按日连续计算的；前者对已经发生的违法行为作出的，后者是效力及于将来，促使当事人自动履行义务。 第三章行政强制的实施 11、行政强制的实施主体 一、只有行政机关才能实施行政强制。 二、行政机关中，只有法律、发挥授予行政强制措施权的才能实施，未经授权的行政机关不得作为实施主体。 三、法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定的授权范围内，可以实施行政强制。 四、代表行政机关实施行政强制措施的必须具备资格的行政执法人员，其他人员不得实施。 行政强制措施权不得委托。 而行政处罚可以委托。 12、行政强制措施实施的一般程序（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。 13、查封、扣押的限制查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，一是不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；二是不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 三是不得重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物。 14、查封、扣押的期限查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。 法律、行政法规另有规定的除外。 15、查封、扣押的保管和解除。 对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。 对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。 因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。 变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 16、行政强制的程序行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。 17、纳税人未按照规定限期缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定限期解缴税款的，手误机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。 根据这一规定，加收滞纳金是不经催告的。 18、行政强制执行的特殊规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。 但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 19、申请人民法院强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 行政机关申请人民法院强制执行，不得缴纳申请费。 强制执行的费用由被执行人承担。 山东省行政程序规定第一章总则第六条行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。 但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。 涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，应当依法允许查阅、摘录、复制。 （判断选择）第七条公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。 第二章行政程序主体（多选）第十六条行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。 委托协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内容。 有下列情形之一的，应当及时解除委托协议，并向社会公布 (一)委托期限届满的； (二)受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的； (三)受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的； (四)应当解除委托协议的其他情形。 （多选）第十七条有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助 (一)独立行使职权不能实现行政目的的； (二)不能自行调查、取得所需事实资料的； (三)执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的； (四)应当请求行政协助的其他情形。 被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。 不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。 因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。 第二十二条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请 (一)与本人有利害关系的； (二)与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的； (三)可能影响公正执行公务的其他情形。 行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。 行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。 第三章重大行政决策程序（选择哪些是重大决策）第二十四条本规定所称重大行政决策，是指县级以上人民政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定 (一)制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划； (二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； (三)编制财政预决算，重大财政资金安排； (四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置； (五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施； (六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格； (七)制定行政管理体制改革的重大措施； (八)需要由政府决策的其他重大事项。 重大行政决策的具体事项，由县级以上人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。 第二十五条县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行。 第二十六条县级以上人民政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策的智力和信息支持系统，实行依法决策、科学决策、民主决策。 （公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究）5个程序第三十八条重大行政决策在集体讨论的基础上，由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。 作出暂缓决定超过1年的，决策方案退出重大行政决策程序。 政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。 第四十条县级以上人民政府作出重大行政决策后，应当依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日内向社会公布。 第四章规范性文件制定程序（什么是规范性文件）第四十三条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。 （不属于规范性文件）行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本规定。 各级人民政府、县级以上人民政府办公厅(室)制定的规范性文件，为政府规范性文件。 县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。 议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。 （判断）第四十四条规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。 规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。 规范性文件的程序广泛听取意见、进行合法性审查、集体讨论决定（三统一）第五十条制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。 未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。 第五十二条县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，应当按照规定自统一公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。 部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。 第五十三条规范性文件应当载明有效期和施行日期。 规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。 有效期届满的，规范性文件自动失效。 规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。 但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。 第五章行政执法程序第一节一般程序第五十六条本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。 （多选）第五十九条行政执法不得滥用行政裁量权。 法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。 细化、量化行政裁量权，应当考虑下列情形 (一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则； (二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异； (三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响； (四)可能影响行政裁量权合理