工程建筑公司安全管理制度(最全).doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除安全管理制度1、安全生产委员会工作规定32、安全与环境管理责任制63、安全生产、环境管理监督检查实施细则184、安全、环境技术措施计划管理办法215、安全、环境工作例会制度246、施工分包安全管理制度267、安全施工、环境保护措施编审及交底规定488、环境保护管理办法509、反事故预防措施实施细则5310、反违章工作规定5711、安全生产考核办法6112、环境保护和节能减排考核办法7113、事故报告、调查处理、统计管理规定7914、安全生产奖惩办法8715、生活卫生监督管理办法9416、安全防护装备、安全工器具管理办法9717、应急救援预案管理制度10118、安全健康环境评价管理办法11019、安全生产、环保节能信息统计报告暂行规定11620、 安全生产费用和安全设施管理办法15621、安全生产隐患排查治理管理办法16622、脚手架搭拆、使用管理制度17723、危险物品及重大危险源管理制度18024、安全施工作业票管理制度18425、临时用电管理制度18726、特种作业人员管理制度19327、危险有害因素辨识与评估管理制度19628、安全生产台帐管理20229、安全管理流动红旗竞赛办法28030、安全文明工号评比30131、安全生产承诺制度30932、领导干部安全生产现场带班制度312安全生产委员会工作规定第一章 总 则第一条 为加强公司安全健康与环境管理工作的组织领导，保障员工在施工生产过程中的安全和健康，促进公司事业的发展，根据中华人民共和国安全生产法、电力建设安全健康与环境管理工作规定等法律法规，结合公司的实际情况，制订本规定。 第二条 公司安全生产委员会（以下简称安委会）是公司安全生产的组织领导机构，由公司领导和有关部门的主要负责人组成。第三条 安委会的日常事务由安全生产委员会办公室（以下简称安委办）负责处理。第四条 公司所属各单位（项目部、专业分公司、站、室）相应成立安委会或安全生产领导小组，负责对本单位的职工进行安全生产教育，制订安全生产实施细则和操作规程；实施安全生产监督检查；贯彻执行公司安委会的各项安全指令，确保生产安全。公司所属各单位安委会主任或安全生产领导小组组长由各单位的安全第一责任者担任，并按规定配备专（兼）职安监管理人员。第二章 机构与职责 第五条 公司安委会主任由公司经理担任，副主任由公司各主管副经理、工会主席、总工程师担任，成员由公司副总和安全监察部、人力资源部、思想政治工作部、经理工作部、企业策划部、法律事务部、信息管理中心、市场开发部、经营管理部、工程管理部、机械管理部、物资管理部、财务管理部、纪委监察室、工会、审计室等主要负责人担任。第六条 安委办设在安全监察部，安委办主任由安全监察部主任担任。第七条 安委会主要职责是：全面负责公司安全生产管理工作，研究制订安全生产技术措施和劳动保护计划，实施安全生产检查和监督，协调、解决安全生产和环境管理中的重大问题，调查处理事故等工作。第八条 安委办主要职责是：负责安委会的日常事务，联系安委会各成员协调有关工作，组织召开安委会会议；督促检查各职能部门、基层单位贯彻落实安委会决议、安全、环境管理工作情况，针对存在的问题和不足，提出改进工作的措施和意见，定期向安委会汇报。第三章 工作细则第九条 安委会会议每半年一次，一般在年初和年中召开，会议议程、由安委办提交安委会主任审核后确定，并提前15日通知安委会成员。第十条 按照会议议程安排，会上发言的成员部门提前5日将汇报和提交安委会审议的资料以书面或电子邮件的形式报安委办。第十一条 汇报的主要内容为本部门管辖范围内安全生产和环境管理工作情况，开展的工作和取得的成绩，深刻剖析公司各工程现场在安全生产、环境管理方面存在的问题和不足，提出改进措施及下阶段重点工作安排。第十二条 安委会有关成员每月应向安委会简要汇报本部门或管辖范围内的安全生产、环境管理工作情况和建议。第十三条 安委会主任可决定临时召开安委会专题会或安委会扩大会议。第十四条 安委会文件由安委会主任签发。第十五条 安委办定期组织安委会成员对公司承建的工程现场的安全生产、环境管理工作情况进行监督检查和指导。第十六条 安委会根据事故调查处理规定，按照“四不放过”的原则组织、参与重伤及以上事故的调查和处理工作，对事故的责任者、责任单位领导进行处理。 安全、环境管理责任制第一章 总 则第一条 公司的职业健康安全和环境管理工作贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻执行经理负责制，坚持“管生产必须管安全”的原则，生产经营要服从安全的需要，实现职业健康安全、环境管理目标、指标，做好文明施工。 第二条 公司行政正职是安全生产的第一责任人，党委书记是安全生产监督的第一牵头人，对公司的安全生产、环境管理负全面领导责任。公司总工程师、行政副职是分管工作范围内安全生产的第一责任者，对分管工作范围内的安全生产、环境管理工作负领导责任，并向行政正职负责。 第三条 各级工程师和技术人员在审核、批准技术计划、方案、图纸及其他各种技术文件时，必须保证安全技术和劳动卫生技术运用的准确性。第四条 专（兼）职安监人员是公司安全生产的主要管理者，是公司安全生产、环境管理主要监督责任人。第五条 各职能部门必须在本职业务范围内做好安全生产、环境管理的各项工作。第二章 职 责第六条 公司经理职责（一） 负责建立、健全公司各级职业健康安全、环境管理责任制； （二） 认真贯彻执行国家有关安全生产与环境管理的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，批阅上级有关职业健康安全、环境管理的重要文件并组织落实，及时协调解决在贯彻落实中出现的问题；（三） 定期主持召开安全、环境管理工作例会，听取安全监督部门的汇报，协调解决安全生产、环境管理工作中存在的重大问题；（四） 保证各级安全监察机构及其人员配备符合规定的要求，支持安全监察部门履行职责；（五） 审批公司年度安全、环境技术措施计划，督促项目部按规定提取和使用安全、环境技术措施经费和安全奖金；（六） 组织并主持安全、环境大检查，及时解决安全生产、环境管理工作中存在的问题；（七） 组织实施公司重大职业健康安全、环境事故应急预案；（八） 按“四不放过”原则，参加或组织死亡事故和其它重大事故的调查处理工作，负责对事故责任者处理意见的落实。 第七条 公司主管施工副经理职责（一） 负责组织落实公司各级职业健康安全、环境管理责任制。确保职业健康安全和环境管理体系的有效运行；（二） 批阅上级有关职业健康安全、环境管理的重要文件并组织落实，及时协调解决在贯彻落实中出现的问题； （三） 定期听取安全监察部门的汇报，协调解决安全生产、环境管理工作中存在的重大问题；（四） 负责实施公司年度安全、环境管理工作计划；主持安全、环境管理工作会议；组织安全、环境大检查；部署安全、环境管理工作；（五） 在新建、改建或扩建工程中，负责按照国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，组织贯彻落实；（六） 组织或参加公司重大人身伤亡事故和其它重大事故的调查处理工作。 第八条 公司总工程师职责（一） 对公司的安全生产、环境管理技术工作负领导责任；（二） 组织编制并审核公司年度安全、环境技术措施计划；（三） 组织安全工作规程、规定的学习、考试及取证工作。组织安全、环境技术教育和特种作业人员的培训、取证工作；（四） 组织编制并审查施工组织设计中的安全施工措施和环境保护措施。负责确定公司安全施工措施的编制模式和编制标准。组织编制各工程施工项目安全施工措施、环境保护措施分类（重大、重要、一般）、编制、审查、审批程序。负责审批程序中规定的重大施工项目的安全施工措施、环境保护措施，并对其针对性、适用性及有效性负责；（五） 审批技术革新及施工新技术、新工艺中的安全施工措施、环境保护措施；（六） 组织施工安全设施的研制及安全设施标准化的推行工作；（七） 参加公司安全、环境大检查。组织对频发性事故原因的分析，解决施工中存在的重大安全、环境技术问题；（八） 参加死亡事故和重大机械、火灾和环境管理事故的调查处理工作，负责事故的技术鉴定及技术性、防范措施的审定。第九条 公司党委书记职责（一） 坚持党的安全生产方针，督促、保证党和国家有关安全生产的政策、法律、法规、文件、决定在施工生产中的贯彻落实，促进安全生产管理水平的提高；（二） 负责公司全体人员的政治思想工作，组织领导全体职工的政治学习、政治宣传和政治活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用；（三） 协助公司经理做好日常行政工作，围绕安全文明施工标准化管理，加大安全宣传教育力度，把安全宣传教育作为党支部宣传工作的长期性工作，坚持不懈地抓实、抓好，充分发挥党组织在安全生产工作中的监督作用；（四） 研究分析公司安全生产、环境管理的重大问题，提出改进安全生产、环境管理的意见和建议，督促有关分管领导贯彻落实；（五） 抓好党员和领导干部安全思想教育、安全技术培训和作风建设，促进全体党员和领导干部安全业务素质和安全管理水平的普遍提高；（六） 定期组织对所分管范围内场所的防盗、防爆、防火检查，督促有关部门经常性地开展检查，监督隐患整改，预防和消除各类事故的发生；（七） 参加重伤、死亡事故和重大机械、火灾和环境管理事故的调查处理工作；第十条 公司工会主席职责（一） 保障职工人身的安全，维护职工的合法利益；（二） 参与公司职业健康安全、环境管理工作，行使群众监督权利，做好协商与交流工作；（三） 负责女职工保护工作.开展群众安全生产和群众性企业文化建设工作；（四） 参加本公司的定期安全、环境大检查和事故调查分析处理；（五） 积极组织开展职工劳动保护监督检查和班组安全建设工作。第十一条 安全监察部职责（一） 负责公司职业健康安全和环境管理体系实施与运行的策划，并为职业健康安全与环境管理评审提供信息；（二） 负责制订公司年度安全、环境管理工作目标计划，经审定后组织贯彻实施； （三） 监督检查工程项目部（专业分公司、站、室）职业健康安全与环境管理工作状况和现场安全文明施工状况，发现问题，及时督促整改；（四） 负责汇总并参加编制年度安全、环境技术措施计划，并监督检查实施情况； （五） 对公司环境保护工作和生活与环境卫生进行监督、检查；（六） 协助总工程师组织安全工作规程、规定的学习、考试及取证工作；（七） 协助公司领导组织召开安全、环境管理工作例会；负责组织召开安全网络会；（八） 协助公司领导定期组织安全、环境大检查，督促有关部门及时解决存在的问题；（九） 参加施工组织设计、重大项目安全施工措施、环境保护措施审查；（十） 负责审查外协队伍的安全资质；（十一） 负责组织安监人员的培训、考核和岗前安全教育培训工作。负责对项目部安监机构及人员的配置、选拔、聘用，并在业务上进行指导；（十二） 参加人身重伤、死亡事故和重大施工机械设备、火灾、交通事故的调查处理工作。负责各类事故的统计、分析和上报；（十三） 督促有关部门做好劳逸结合和女工特殊保护工作；（十四） 对所属多种经营企业的安全健康与环境管理工作进行监督检查，实行归口管理；（十五） 负责组织每年年初安全、环境管理教育培训考试工作。（十六） 负责剧毒、易燃易爆及放射性等危险品的安全监督管理；第十二条 工程管理部职责（一） 负责在组织、管理施工活动及进行生产调度的同时，把施工安全放在首位，安排有关施工安全工作；（二） 负责在编制施工组织设计和施工方案的同时，组织编制安全文明施工措施和环境保护措施，并在施工中组织贯彻落实；（三） 负责现场总平面的规划、布置与管理；（四） 负责在生产调度会上汇报和安排安全文明施工工作；（五） 参加有关安全文明施工的标准、规范、规程的制订和审查；（六） 在推行和采用新技术、新工艺、新材料和新设备时，应组织制订安全操作规程，并负责组织培训；（七） 参加安全、环境大检查，参加人身重伤、死亡事故的调查处理工作。第十三条 经理工作部职责（一）组织上级安全文件的下发工作，组织公司安全文件流程审批和下发工作。（二）认真贯彻国家有关防火工作的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。组织制定防火防爆安全责任制及管理办法。负责做好本公司和现场防火防爆的监督、管理工作；（三） 负责对爆破物资的采购、运输、储存、领退等工作进行安全监督、检查；（四） 负责机动车辆交通安全管理，以及机动车辆交通事故的调查、分析与处理。第十四条 机械管理部职责（一） 负责机械设备的选型、 购置、大修、改造和报废的安全技术论证和技术鉴定；（二） 负责机械设备安装、拆卸、使用、维护及保养、大修过程中安全健康及环境管理监督、检查；（三） 负责建立健全施工机械台帐和主要机械装备的安全技术档案，负责组织编制施工机械（机具）安全操作规程；负责组织机械操作、安装、维修、检验及管理等人员的安全技术教育、培训、考试及取证工作； （四） 贯彻执行上级有关施工机械（机具）管理和电力建设安全工作规程的有关规定，负责做好施工机械（机具）用、管、修、租过程中的安全管理工作；（五） 参与大、中型施工机械新装、拆装、改装安全施工措施的审查和作业过程中的监督。组织施工机械的定期技术检验和性能试验。参加大、中型起重机械的负荷试验工作；（六） 负责机械事故调查处理并及时上报，参与机械事故引发的人员伤害事故的调查处理。第十五条 试运中心职责（一） 组织并指导试运人员学习有关运行规程、试运安全措施和试运停、送电联系制度；（二） 参与试运各专业编制设备（系统）试运的作业指导书和设备系统检查表，经主管领导审批后实施。试运前试运中心负责人对试运人员进行安全技术交底，并签字；（三） 试运前，组织各相关单位人员对试运场所、试运条件、设备（系统）等进行检查和确认，并在试运记录中记录；（四） 试运期间，明确工作票签发人和工作负责人。督促并严格执行“两票”和停、送电联系制，明火作业时必须办理动火票。第十六条 医务部门职责（一） 负责职工的体检，对有职业禁忌症者和职业病者，应及时提出处理意见；（二） 负责工伤人员的及时抢救和医护，并负责组织鉴定伤情；（三） 负责宣传普及心肺复苏等各种急救知识，并协助专业工地设置急救设备；（四） 负责夏季防暑降温药品的供应。第十七条 人力资源部职责（一） 负责组织职工及新入厂人员的身体检查；负责组织有毒有害作业工种人员的职业病普查工作。凡未经公司（项目部）、分公司、班组级安全教育培训并合格者，不得分配上岗工作；（二） 负责组织新入厂人员的三级安全教育培训工作。并制定培训规划和年度教培计划，并组织实施；（三） 负责转岗、换岗、复岗职工进行新岗位安全技术教育培训及考试工作。负责特种作业人员的技术培训、考核、取证、建档。 （四） 贯彻落实安全奖惩办法，确保安全奖金的提取和建立；（五） 负责劳保用品计划、采购、保管、发放等管理工作。监督劳保用品的正确使用；（六） 在职工晋级、评奖时，应把安全施工情况作为考评重要内容之一；（七） 必须严格执行有关临时工安全管理的规定。在签订计划外用工合同时，应明确有关安全条款的要求；（八） 负责劳务分包队伍的准入。在招用劳务分包队伍时，必须取得安全监察部门对其安全资质的审查结论；（九） 参加人身重伤、死亡事故的调查处理工作。参加医务劳动鉴定委员会的工作。第十九条 经营管理部职责（一） 负责在编制年度施工计划时，组织编制安全、环境技术措施计划，并做到与施工计划同时下达，同等考核；（二） 在编制、安排施工计划及工程施工综合进度时，应根据工程施工和季节性施工特点，安排做好安全施工措施和环境保护措施工作；（三）在工程施工实行施工合同结算书，未经安全监察部门审查签字，不得签发；（四）在签订工程承包合同必须签订安全协议方可签约；（五） 在招用分包队伍时，必须取得安全监察部门对其安全资质的审查结论，不合格者，严禁录用；（六） 对于录用、准入的分包队伍，应预留承包合同价款的5%或预留520万元作为安全文明施工的保证金，待分包项目完工并经安全监察部门审核后予以结算；（七） 在检查、总结施工计划完成情况时，同时检查、总结安全施工情况。第二十条 企业策划部职责（一） 负责公司职业健康安全与环境管理的法律、法规、标准及其它要求的获取、识别、更新；（二） 负责公司职业健康安全与环境管理方针的制订；（三） 负责组织公司职业健康安全与环境管理制度的审定、汇编工作；（四） 负责组织公司职业健康安全与环境管理体系的内、外审工作；第二十一条 市场开发部职责（一） 负责中标工程合同中的安全文明及环境管理条款的谈判和签订；（二）在签订中标工程合同中应要求建设单位按照国家规定明确安全生产费用总价2%提取。第二十二条 财务管理部（一） 确保劳动保护与环境管理专项费用的开支。负责按己批准的安全技术措施计划、安全设施费用投入计划和劳动保护用品购置计划的需求，及时提供资金。（二） 负责建立安全奖励专用基金，及时承付安全监察部提出的安全奖励用款计划；（三） 负责安全生产费用台账的建立；（四） 负责建立上述资金使用台帐。第二十三条 物资管理部职责（一） 贯彻执行国家和上级有关仓储物资及危险品安全管理的有关规定，负责做好剧毒、易燃、易爆物品的安全监督管理工作，并严格执行防火安全责任制，负责做好物资仓库的防火安全工作。并对全公司仓储安全管理工作给予指导服务；（二） 对周转物资租赁站的职业健康安全和环境管理工作负责；（三） 负责周转性安全设施的回收、维修、发放、建档工作。附件一：目标管理工作流程附件一目标管理工作流程公司领导安全监察部各职能部室、单位流程描述3领导审批 Y Y1开始2管理方案N4执行7结束6总结N9结束5下发至各部门及基层单位1安监部工作流程开始。2开展职业健康安全与环境危险源识别与评价，制定年度安全目标、管理方案。3经领导审批后形成文件。4执行5各部门及单位执行。6对目标的完成情况进行总结。7结束。安全生产、环境管理监督检查实施细则第一条 公司实行安全生产、环境管理监督检查制度。上级对下级实施安全生产、环境管理监督检查。第二条 公司各职能部门在分管范围内对项目部、专业分公司（站、室）行使监督职能，共同保证职业健康安全和环境管理目标、指标的实现。第三条 公司安全监察部是公司安全生产、环境管理的归口管理部门，在公司范围内行使安全监督职能，接受上级和政府安监部门的监督和指导。第四条公司各职能部门除对项目部、专业分公司（站、室）进行经常性的安全、环境检查外，还应按以下要求进行定期的安全、环境大检查：（一） 每年对各工程现场组织一次“安全文明施工达标现场”考核检查；（二） 每年对各工程现场组织两次“安全、环境检查和评价”；（三） 安全监察部至少每季度对各工程现场进行一次安全、环境检查；（四） 其他各职能部门按照各自分管范围进行安全、环境检查；（五） 监督项目部、专业分公司（站、室）至少每月进行一次安全、环境检查；（六） 安全、环境检查可分为一般性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查等方式。第五条 公司组织的安全、环境检查由公司主管（分管）领导组织进行，各职能部门负责人参加，检查应使用安全健康环境评价检查表，对所检查的单位和工程给予定性和量化评价，并在公司安全工作例会上通报。第六条安全、环境大检查的主要内容应以查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为主，同时按照安全健康环境评价检查表所列内容，把环境保护、环境卫生、生活卫生和文明施工纳入检查范围。第七条对安全、环境检查中发现的问题和不足，应填写EMS、OHSMS问题通知单，送被检单位领导签收，限期整改。被检单位整改完毕后，填写EMS、OHSMS隐患整改反馈单进行反馈。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报上级批准，分阶段实施。公司各职能部门、项目部、专业分公司（站、室）均应建立检查、整改、验证的台帐。第八条所有检查及整改工作必须坚持“定人、定时间、定任务”，做到闭环管理。 附件一：检查与评价管理工作流程附件一检查与评价管理工作流程公司领导安全监察部各职能部室、单位流程描述3领导审批1开始2制定检查、评价工作计划N4现场检查5整改反馈6复查 Y7结束N1安监部工作流程开始。2制定检查、评价工作计划。3经领导审批后进行检查，下发问题通知单。4现场检查。5监督整改。6接到整改反馈单后派人进行复查。7结束。安全、环境技术措施计划管理办法第一章 计划编制依据和范围第一条 计划编制依据：（一） 国家发布有关劳动保护方面的法律、法规和行业主管部门发布的劳动保护制度及标准；（二） 影响安全生产的重大隐患；（三） 预防火灾、爆炸、工伤、职业病及职业中毒需采取的技术措施；（四） 发展生产所需采取的安全技术措施，以及职工提出的有利安全生产的合理化建议。第二条 计划范围包括：（一） 编制安全技术措施计划范围必须符合安全技术措施计划的项目总名称表的要求（1956年9月21日，劳动部、全国总工会发布）。以及电力建设安全健康与环境管理规定中附录H、I、J的项目；（二） 以改善劳动条件，防止工伤事故，预防职业病、职业中毒和环境影响为目的的一切安全、环境技术措施和设施；（三） 安全、环境宣传教育，安全、环境技术开发研制、试验所需的器材、设备、资料等。第二章 安全、环境技术措施计划编制、审批第三条项目部（专业分公司、站、室、）应根据国家有关规定及安全施工的实际需要，编制年度或单位工程安全、环境技术措施计划。报安全监察部审查汇总。第四条 安全、环境技术措施计划，应由公司（项目部、专业分公司、站、室、）主管生产的领导和总工程师组织，以经营管理部和安全监察部为主，其他有关部门参加进行编制，并逐级上报、审批后执行。第五条 主管安全生产的经理（总工程师），应召开工会、有关部门负责人会议，研究确定以下事项：（一） 年度安全技术措施项目；（二） 各个项目的资金来源；（三） 设计单位及负责人；（四） 施工单位及负责人；（五） 竣工或投产使用日期。第六条 安全、环境技术措施计划，经审批后，经营管理部在下达施工计划时同时下达安全、环境技术措施计划，同等考核。各职能部门、项目部（专业分公司、站、室、）应在分管范围内组织实施，安监部门负责监督。第三章 资金来源及物资供应第七条 安全、环境技术措施计划经费的来源，应按照电力建设安全健康与环境管理规定中附录D 执行，同时列支环境技术措施经费，确保安全、环境技术措施计划所需经费的开支。第八条 安全、环境措施补助费，按工程项目法人或总包单位分配到的数额，专款专用。附件一：安全监察部安措计划管理工作流程附件一安措计划管理工作流程公司领导安全监察部各职能部室、单位流程描述1开始2编制措施计划4下发5执行6结束9结束3报经营部1安监部工作流程开始。2编制年度安全技术措施计划。3报经营部。4由经营部统一下发。5各单位执行。6结束。安全、环境工作会议制度第一条 为全面管理安全、环境工作，定期研究并解决存在的问题，布置指令性工作计划和措施，制定本制度。第二条 每半年召开一次由行政、技术、党支部、安监、工会和各有关部门负责人参加的安全生产委员会，全面管理安全健康与环境工作，定期研究和解决存在的问题，发布指令性工作计划和措施。第三条 每半年召开一次安全、环境工作会议，贯彻上级有关安全工作的要求；研究制订安全、环境目标计划；解决安全、环境工作中存在的重大问题；总结和评比安全、环境工作；计划安排阶段性安全工作。会议由公司安全第一责任人组织和主持，公司领导、专职副总、公司各部门及基层单位主要负责人参加。第四条 每季度召开一次安全、环境工作例会，研究并协调解决各工程现场安全、环境管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划和安全、环境技术措施计划的落实情况；制订阶段性安全、环境工作措施。 第五条 在定期召开生产调度会上，按照“五同时”的要求，研究、协调解决与布置安全、环境工作。第六条 公司安监部门每半年组织一次由项目部、专业分公司（站、室、队）安监部门负责人参加的安全网络会，总结和布置安全监督管理工作。第七条 安全生产委员会、安全环境工作例会和安全网络会应有完整的记录，并立卷存档。附件一安全监察部例行会议管理流程公司领导安全监察部各职能部室、单位流程描述3领导审核 Y1开始2会议准备N4举行会议7结束5会议纪要3执行9结束6下发1安监部工作流程开始。2会议准备工作包括：拟定会议时间、地点、编制议程、会议通知。3领导审批。4经领导审核后通知与会人员参加。5形成会议纪要。6下发至各部门及基层单位。7结束。施工分包安全管理制度第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实国家安全生产有关法律法规和中国能源建设集团有限公司工程施工分包安全管理规定，进一步依法规范公司工程项目分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范工程安全、质量事故，依据国家有关法律、法规，制定本制度，公司各所属单位应遵照执行。第二条 施工分包是指公司及其工程项目部将其所承包工程项目中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指公司及其工程项目部将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业分包商完成的活动。劳务分包是指公司及其工程项目部或者专业分公司将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包商完成的活动。公司可以将其所承接的工程项目的专业工程全部由公司所属专业分公司自行施工,也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商必须对所承接的工程全部自行施工，严禁再进行分包。第三条 专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格，经济上实行独立核算，并与公司及其工程项目部通过合同构成承发包关系。第四条 公司所属工程项目部、专业分公司承接的工程禁止转包或违规分包。公司所属工程项目部在工程开工前，由公司经营管理部门按上级单位要求，明确工程分包管理要求及不允许分包的工程项目、范围，并强调主体工程不得专业分包。工程项目部、专业分公司必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。公司所属工程项目部的工程分包事项在与建设单位的施工承包合同中有约定的，在合同约定范围内，工程项目部可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质或劳务分包条件，并经公司准入后的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,分包必须经建设单位同意。公司所属工程项目部所有工程专业分包总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。第五条 专业分包、劳务分包应严格执行公司准入制度。所有专业分包、劳务分包都需由工程项目部向公司提出书面申请（见附件4），由公司组织相关管理部门审批同意后，指定专业分包、劳务分包商。由工程项目部报工程监理承包商（包括总承包商）及建设单位批准并备案。第六条 公司相关管理部门、工程项目部、专业分公司应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。第七条 公司所属工程项目部对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产全过程进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并严格服从工程项目部及专业分公司的安全生产管理。第八条 本规定适用于公司所属工程项目的专业分包、劳务分包管理工作。多经公司承接工程应遵循本规定要求。第二章 管理职责第九条 公司经营管理部负责公司所属范围内专业分包的归口管理工作；负责组织制定公司所属范围内专业分包管理相关规定和标准；负责审批工程项目部申报的工程项目专业分包计划及分包申请，严格控制工程项目部的专业分包工程范围；严格审查专业分包商资质和业绩；对工程项目部专业分包情况进行备案，定期组织开展工程项目部专业分包管理检查；负责对工程项目部专业分包综合管理的考核、评价；负责对专业分包商的综合能力进行考核和评价，并将考核和评价结果在公司安全监察部备案。第十条 公司人力资源部负责公司所属范围内劳务分包的归口管理工作；负责组织制定公司所属范围内劳务分包管理相关规定和标准；负责开展分包商准入管理工作和建立年度合格分包商名册；负责审批工程项目部申报的工程项目劳务分包计划及劳务分包申请，严格控制工程项目部的劳务分包工程范围；严格审查劳务分包商资质和业绩；对工程项目部劳务分包情况进行备案，定期组织开展工程项目部劳务分包管理检查；负责对工程项目部劳务分包综合管理的考核、评价；负责对劳务分包商的综合能力进行考核和评价，并将考核和评价结果在公司安全监察部备案。第十一条 公司安全监察部负责公司所属范围内专业分包、劳务分包安全管理的监督工作；负责全面落实公司关于分包安全管理的各项具体要求；负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；负责监督检查工程项目部对其分包商的安全管理，并进行检查、考核、评价、奖惩；负责向上级单位及时上报分包安全信息。第十二条 公司工程管理部负责公司所属范围内专业分包、劳务分包安全工程技术、质量的归口管理工作；负责动态掌控分包工程质量信息和控制分包质量风险；负责对工程项目部的分包质量管理工作进行检查、考核、评价、奖惩。第十三条 公司机械管理部负责公司所属范围内专业分包、劳务分包安全工程大中小型机械安全的归口管理工作；负责动态掌控分包工程机械安全信息和控制分包机械安全风险；负责对工程项目部的分包机械安全管理工作进行检查、考核、评价。第十四条 公司各工程项目部是分包安全管理工作的主要责任主体，应本着“谁分包、谁负责”的原则，对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。工程项目部应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；建立分包商资质审查、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；配合公司建立年度合格分包商名册；明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。通过文件审查、施工合同及安全协议的签定、安全教育培训、安全检查签证、旁站和巡视等安全管理手段，动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。工程项目部应制定相应的施工分包安全管理细则，明确工程项目部各管理部门、管理人员的分包管理职责、管理流程，并报公司相关责任部门备案。第三章 专业分包第十五条 公司严禁将建设项目主体工程进行专业分包。（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立、一次、二次等电气设备安装工程。（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体工程（上水库、引水系统、地下厂房砼室群、下水库、开关站及中央控制楼等）、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助设备、电气设备等）。（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程（汽轮发电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）。（四）其他工程的主体工程范围界定：核电常规岛部分、生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照输变电工程，非电力类工程按国家相关规定执行。第十六条 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。第四章 劳务分包第十七条 劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。第十八条 劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。劳务分包商应组织熟练工人投入工作，自觉接受工程项目部及工程监理承包商、建设单位的管理、监督和检查。第十九条 禁止劳务分包人员在没有工程项目部、专业分公司组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业或建设单位明确的以及国家有关部门规定的其他危险性大、专业性强的施工作业。第二十条 有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为公司工程项目部、专业分公司的专业人员，由劳务分包商人员担任时必须经公司人力资源部、工程项目部审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为公司在岗专业人员。第五章 分包商准入第二十一条 公司人力资源部应制定分包商资质审查、准入、清退制度，建立公司统一的年度合格分包商名册并动态调整，择优选择分包商（见附件1）。 第二十二条 公司人力资源部牵头组织相关管理部门及所属工程项目部在每年年初或新工程开工前对分包商的资质进行审查。重点审查分包商的施工技术能力、安全、质量保障能力和工程施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡、重大机械及设备损坏事故和质量事故的分包商，不得继续使用。应尽可能与分包商建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。第二十三条 公司召用的分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立、健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故，严重质量事故。第二十四条 公司相关管理部门及所属工程项目部必须严格审查以下分包商资质内容：1、具有法人资格的营业执照和施工资质证书；2、法定代表人授权委托书；3、政府主管部门颁发的安全生产许可证；4、分包商施工简历、近三年来无生产安全、质量事故施工业绩证明；5、确保安全、质量的施工技术素质（包括企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等有效证件）及特种作业人员资格证书；6、施工管理机构、安全质量体系及其人员配备；7、企业自有检验合格施工机械、工器具清单8、安全文明施工和质量管理制度。第二十五条 公司所属工程项目部的分包计划必须严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由工程项目部提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经公司相关管理部门审核同意后，报建设单位审批备案。公司相关管理部门根据工程项目部提出的分包计划，尽可能在公司年度合格分包商名册中择优选择相应资质的分包商。由公司人力资源部组织相关部门对未在年度分包商名册中选用的分包商单独进行资质审查，未经资质审查或审查不合格的分包商，严禁录用。公司所属工程项目部及专业分公司不得越权自行招用分包商。公司所属工程项目部应将拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报公司相关管理部门审查批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同总价，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。第六章 合同管理第二十六条 公司经营管理部在工程分包项目开工前，应及时与公司相关管理部门批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，必须按照电力建设工程分包安全协议范本，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。第二十七条 分包合同、安全协议签订的发、承包双方必须是具备相应资质的、独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同的施工范围不得超越分包商的资质范围。第二十八条 公司所属工程项目部与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同时应约定：1、按照国家及中国能源建设集团有限公司有关规定预留安全文明施工、质量保证金以及扣除安全、质量保证金的相关条款。2、工程款、劳务费和安全文明施工措施费的结算方式和支付条款。专业分包结算方式采用“工程量（定额直接费+管理费）”进行合同计价，劳务分包结算方式采用“预算工日工日单价”或“工程量综合人工单价”进行合同计价。3、意外伤害保险费用支付和办理的责任方。4、专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作业的具体内容。5、分包商主要管理人员配备，明确提供安全防护用品、工器具、施工机械、起重机械的配备责任方及管理要求。6、施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制、审批管理要求。7、禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。第二十九条 公司所属工程项目部必须禁止未签订分包合同、安全协议的分包商进场施工。分包合同、安全协议应报工程监理承包商和建设单位审查备案。第三十条 公司所属工程项目部应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。第七章 专业分包动态管理第三十一条 公司安全监察部、工程管理部应建立覆盖所有专业分包商的安全、质量管理体系，并将分包商纳入到本企业和工程项目部的安全、质量管理体系中，实施全过程动态管理。第三十二条 公司所属工程项目部应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，并报公司经营管理部、人力资源部、工程管理部、安全监察部、机械管理部等相关管理部门验证，验证合格后由公司相关管理部门备案。工程项目部严格核查验证分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致（见附件2）。并报工程监理承包商和建设单位验证及备案。第三十三条 专业分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经工程项目部同意，由工程项目部报公司经营管理部、人力资源部、工程管理部、安全监察部审批确认后方可更换，并报工程监理承包商和建设单位确认。第三十四条 工程项目部应明确专门的分包管理部门及人员，制定分包商各类人员登记制度，建立分包商人员名册，不定期检查现场施工分包人员与名册是否相符。专业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场需报请工程项目部同意。第三十五条 公司所属工程项目部每年或在分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清退。严禁分包商录用未成年者。分包人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。第三十六条 公司所属工程项目部应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。工程项目部安监人员应检查分包商人员的教育和考试情况。第三十七条 专业分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，公司所属工程项目部负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。第三十八条 公司所属工程项目部应督促专业分包商按照合同约定配备起重机械、设备。督促专业分包商为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向工程项目部提交自检以及相关政府部门检验合格证明，工程项目