我县2014年上半年农村工作总结.doc

我县2014年上半年农村工作总结 今年以来,云和县农办（扶贫办）在县委、县政府的领导下,认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,紧紧围绕“小县大城”核心战略,正确处理“绿水青山”和“金山银山”的关系,扎实推进“山水童话乡村”建设,不断提升农村各项事业发展水平,努力推动城乡一体化发展,全县“三农”工作继续保持良好发展态势. 一、2014年上半年工作回顾 （一）致力于农村生态环境整治,扎实推进“山水童话乡村”建设 一是农村环境卫生综合整治工作顺利开展.洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇创建工作稳步推进.深化农村保洁、推进“五水共治”.依据2014年度农村生活污水的治理任务,县委、县政府制定出台了农村生活污水治理工作相关章程和考核办法,完成检查井招投标工作及管材招投标前期准备工作,为加快推进我县农村生活污水治理项目提供有力的保障.截至目前,50个村全部完成项目设计和施工图设计；大坪、龙门等16个村已开工建设；其余34个村完成概算后将陆续由各乡镇（街道）向发改局提出立项,将于7月上旬全部投入施工. 二是历史文化村落保护利用工作稳步推进.今年我县历史文化村落保护利用工作任务是完成1个重点村周期内80%工程量,5个一般村周期内30%工程量和3个一般村周期内全部工程量.截至目前,金山下村至桑岭村完成了二期屋面翻新工程,制定了桑岭村电力、移动通信等线路的改造方案并委托预算编制,拆除与古民居风貌相冲突的建筑物新增420平方米,完成2座仿古生态公厕基础工程；金山下、包山、坑根3个一般村分别实施了顶瓦翻修、墙体加固、古道修复等项目建设；长汀、黄处等5个一般村制定了建设方案. 三是“五边三化三美”工作深入开展.按照全省“四边三化”专项行动工作要求,结合“生态美城”建设,统筹推进“五边三化三美”及风景带建设行动.丽浦线莲都交界处至双港村风景带完成了建设规划并委托预算编制；制定了丽龙高速（云和段）10个整治点项目建设方案；重点整治区域陈村村蛤蟆山已完成80%以上工程量,完成2个省级森林村庄70%工程量,新启动6个市级绿化示范村；结合“三改一拆”石塘镇下坑村至赵岸沿线拆除有碍景观棚栏约850平方米,实施立面改造约1000平方米,种植绿化树8000余株. （二）致力于拓宽增收渠道,加快推进农村经济建设 一是农业产业稳定发展.“两区”建设深入推进,今年实施粮食生产功能区面积1615亩,紧水滩油茶产业示范区、安溪雪梨精品园通过省级验收.农业主导产业不断壮大,今年新增茶叶350亩、中药材750多亩.截至6月底,食用菌生产量达4950万袋,完成总计划的70.7%.新型农业经营主体稳步增长,创建生态精品示范合作社2个,示范家庭农场30个,完成组织无公害申报主体的产地和产品检测4家. 二是农家乐休闲旅游业稳步提升.今年,我县将进一步发挥美丽乡村建设、旅游景区创建、“五水共治”的综合效益,强化经营乡村理念,借美发展乡村休闲旅游,借势培育农家乐民宿这一农村新型业态,着力打造农家乐精品旅游线路.结合梯田农家乐综合体创建,投资1000多万元,启动了梯田农家乐精品旅游线路打造和梯田公社民宿示范点建设,进一步提升梯田景区沿线农家乐整体水平.在原来500万元农家乐乡村休闲旅游业提升发展专项资金基础上,今年安排了200万元农家乐民宿发展资金,专门制定出台了农家乐民宿专项扶持政策,对今年提档升级和新增的农家乐民宿床位进行专项补助.截至目前,全县农家乐经营户累计接待游客41.58万人次,同比增长34.5%；直接营业收入1958.35万元,同比增长35.6%. 三是扶贫开发工作有序推进.今年按照省里低收入农户倍增五年计划和新一轮结对帮扶工作的部署,我县制定出台了关于做好新一轮扶贫结对帮扶工作的通知,落实帮扶任务和方式.加大资金投入扶持产业发展,省低收入农户发展资金今年下达187万元,扶持了52个低收入农户发展项目；来料加工以奖代补下达资金83万元,扶持 60个经纪组织； 四是农民培训工作不断深化.紧紧围绕“扎实推进新型职业农民培育试点工作,加快培育农村实用人才”主题,全面实施千万农民素质提升工程,不断加大农村实用人才队伍建设力度.调整云和师傅品牌建设领导小组,专门召开云和师傅品牌提升现场会,成立乡镇级云和师傅管理委员会,不断加强云和师傅品牌建设的力度.截止6月底,全县完成培训5689人,完成率为56.89.累计转移就业38575人,劳务经济净收入2.8亿元,占农村总劳动力的61.9%. 五是招商引资工作取得新进展.今年以来,农口系统紧紧围绕县委、县政府招商引资工作的要求和任务,采取切实有效措施,积极推进接洽项目.大坪农家乐综合体建设项目累计到位资金额3200多万元,项目整个用地红线图已调整到位,政策处理工作基本完成.一期11亩土地用地调整已完成,可以挂牌出让,二期13.9亩土地报批工作正在进行.苗都中药饮片科技发展项目累计到位资金约3200万元,目前已完成农田流转2000多亩,并已全部种植何首乌苗木.另外,今年拟引进页岩烧结多孔砖项目,该项目总投资7084万元.以及引进“广东紫珠”加工提取项目,申请用地面积23000平方米,折合34.5亩,该项目总投入4830万元. （三）致力于体制创新改革,全面开展扶贫改革试验工作 一是深化异地搬迁安置方式创新,让更多农民进城来. 立足“小县大城”发展战略的内生需要,以农村人口向县城集中为重点,以下山移民、内聚外迁为载体,持续深化农民异地搬迁安置方式创新,不断加快人口集聚步伐.截至目前,大坪异地搬迁安置小区一期项目基本完成,首批房屋已经交付,二期项目建设全面启动.全县累计实现农民异地搬迁9473户、33171人,其中搬迁至县城的达5778户、20474人. 二是推进农村集体产权制度改革,让农村资源活起来. 加快村经济合作社股份合作制改造,逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场,进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值.截至目前,我县农村产权流转交易服务中心和县农村产权担保机构已经成立；凤凰山街道柘园村在全市率先完成了产权制度改革试点,安溪、崇头两个乡镇的45个村已经完成股份经济合作社改造,安溪乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作正在推进. 三是启动户籍管理制度改革试点,让进城农民安下来. 逐步取消农业户口和非农业户口性质划分,建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件,按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度,加快农业转移人口市民化步伐.截至目前,全县累计有4419名进城农民在县城落户,其中大坪农民安置小区已完成698名进城农民落户工作. 四是开展宅基地使用权流转试点,让农房价值高起来. 稳妥推进农村宅基地使用权跨社流转试点,进一步激发农村土地潜力,增加农民财产性收入,为农村发展和农民增收注入新的活力.截至目前,石塘、崇头两个试点乡镇已经完成第一阶段试点,66户农村村民通过跨社流转获得宅基地使用权,其中9户村民为空闲宅基地使用权公开竞拍流转；县城规划区102平方公里之外的农村宅基地使用权已经实现跨社流转. 五是推进社区管理服务方式创新,让进城农民融进来. 以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点,全面推进社区管理服务方式创新,积极开展农民就业培训服务和“融入社区”服务,让异地搬迁进城农民不再“边缘化”.截至目前,普光社区已经成立,全县70以上的农民已实现向二、三产业转移.2013年,异地搬迁农民人均纯收入达9704元,同比增长13.1,比未转移农民高出3.5个百分点. 二、存在的问题和困难 一是农村建设资金投入有待进一步加强.农村生活污水治理、特色村、历史文化村落等农村环境建设资金需求大,但我县村级经济相对薄弱,财政配套资金到位难,一定程度上影响了农村整体环境进一步优化的进程. 二是低收入农户增收工作有待进一步深入.随着扶贫工作的深入,容易扶持的已经实现了脱贫,剩下来的农村低收入人口,多为老弱病残、发展动力不足、意愿不强的贫困农民,脱贫难度较大.很多低收入农户家庭抗风险能力很弱,一旦发生意外事件、自然灾害或收入来源短期中断,脱贫后很容易返贫. 三是扶贫改革宣传力度有待进一步加大.我县扶贫改革各项工作都已告一段落,但是群众担心改革后原有的利益可能会受到影响,顾虑很大,参与改革的积极性不高.这些因素使我县的改革进度一定程度上受到影响. 三、下半年工作计划 （一）突出农村污水治理,让农村更“美” 一是抓质量,推进治污工作.在农村生活污水治理工作中,严把建材采购、施工队伍选择、项目实施监理、项目竣工验收等四大关口.制定出台云和县农村生活污水治理项目工程竣工验收管理办法,对竣工工程验收分自验、预验、县验、省终验四个阶段进行验收. 二是强领导,狠抓机制完善.完善领导联系制度,把“山水童话乡村”建设作为年度首要工作任务,单位一把手负总责、分管领导亲自抓、责任科室具体抓,全办工作人员作为治水工作指导员分别派驻到今年治水的50个村,建立一对一的指导联系关系；完善政策保障机制,制定出台云和县“千村示范万村整治”工程项目资金与资金管理办法、云和县加快推进“五水共治”治理农村生活污水相关补助政策等政策性文件；完善考核机制,把深化农村保洁、推进“五水共治”,治理农村生活污水工作完成情况与“山水童话乡村”建设评先工作结合起来. 三是整资源,加大资金投入.按照“统筹安排、管理有序,渠道不乱、用途不变,有效整合、形成合力”的要求,制定出台云和县关于深入推进财政支农资金整合工作的实施意见,采取项目整合、“以奖代补”、定点定向扶持等方式,归并整合现有各类财政支农资金和零散资金,实行专户管理,突出支持农村生活污水治理、历史文化村落保护利用等工作. （二）拓宽增收渠道,让农村更“富” 一是要大力发展农家乐和民宿经济.统筹推进农家乐集中区域和沿线的基础设施建设,通过“串点连线成片”,着力打造一批精品农家乐经营集中村和若干精品农家乐休闲旅游线路.结合云和梯田农家乐综合体创建和云和县农家乐民宿经营基本要求,启动梯田民宿项目建设,新增农家乐民宿床位1000张.启动梯田公社民宿项目建设,投资1500万元,分别在九曲云环景区建设小木屋15幢、在坑根景区改造民宿5幢.积极开展各类宣传营销活动,不断拓宽农家乐游客市场,对组团到农家乐民宿集中村（点）住宿休闲旅游达到一定数量的机构和个人进行奖励. 二是要提前谋划新一轮扶贫开发工作.制定新一轮扶贫结对帮扶方案和低收入农户倍增五年计划；建立低收入农户发展资金项目库,积极探索农村资金互助组织运行新模式；加强与省、市级帮扶单位沟通协作,建立健全经常性的联系、交流和协作机制,保障各结对单位的资金、科技和信息的支持落实到位. 三是要全面提升农民素质.全面开展新型职业农民培训工作,确保完成600名新型职业农民培育认定任务.继续深入实施农村实用人才创业带头人“十百千”帮培工程,巩固和壮大农村实用人才队伍.组建农民创业联合体,大力开展乡村农业人才培训,提升创业能力和水平,加快农业转型升级步伐.通过专家推荐、媒体评选的方式,在两师队伍中范围内评选技能大师、精英大师,确保两师队伍素质进一步提升. （三）深入推进扶贫改革,让农村更“活” 一是深入推进异地搬迁安置方式创新.围绕云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）要求,深入推进异地搬迁安置方式创新,建立和完善面向全县所有农户的差异化搬迁补助机制,促进更多农民异地搬迁集聚.继续实施农民异地搬迁工程和雾溪乡整乡人口转移工作,加快大坪下山转移小区、砻铺地质灾害点安置小区等异地搬迁安置小区项目建设,确保全年实现异地搬迁1000人目标. 二是加快推进农村集体产权制度改革.在总结柘园村产权制度改革试点经验基础上,加快推进农村集体资产股份化改革,8月底前完成全县6个乡镇的农村集体产权改革试验任务；进一步推进安溪乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点,确保8月底前完成试点并实现土地承包经营权数字化管理；加强农村产权流转交易服务中心建设,进一步完善内部运行机制,逐步建立集农村土地经营权、林权、宅基地使用权、集体经济股权等农村各类产权流转、交易等服务功能于一体的综合性服务平台；完善兴农融资性担保有限公司运作机制.开展农村产权抵押贷款和农业龙头企业、农村专业合作社、农业种养殖大户、农产品营销大户融资贷款担保业务,推动农村资源向资产和资本转化,为农业增效、农民增收和农村发展注入新的活力. 三是稳妥推进户籍管理制度改革.全面放开城镇落户限制,在完成普光异地搬迁安置小区户籍管理制度改革试点基础上,结合农村集体产权制度改革,同步推进普光异地搬迁安置小区其他农村户籍人员户口迁移工作,确保实现产权制度改革与户籍管理制度改革“步调一致、协调推进”；结合大坪异地搬迁安置小区农民购房工作,同步推进入住人员户口迁移,确保实现“人户一致、同步进城”；逐步在全县范围全面实施户籍管理制度改革,力争在“十二五”末全面建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度. 四是有序推进宅基地使用权流转试点.总结梳理崇头镇和石塘镇宅基地使用权流转试点经验,进一步完善农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用机制,在县城中心城区规划区范围（102平方公