保亭黎族苗族自治县.doc

保亭黎族苗族自治县突发公共事件总体应急预案修编工作实施方案为进一步加强我县突发事件应急预案体系建设，建立健全社会预警机制和突发事件应急处置机制，迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地降低各类突发事件造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。经县人民政府同意，由县应急管理办公室组织专家对保亭黎族苗族自治县人民政府突发公共事件总体应急预案(以下简称“总体应急预案”)进行修编，结合全县应急管理工作实际，特制定本方案。一、总体目标深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及党的十八大以来重要文件精神，根据中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发2005第11号）、国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013101号）、海南省人民政府突发公共事件总体应急预案以及省政府关于加强应急管理工作的部署和要求，建立我县统一、高效、科学、规范的突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高我县应对各类突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全，维护社会稳定，促进我县经济社会快速、协调、全面发展。二、修编内容结合保亭县工作实际，组织专家到各乡（镇）、七仙岭农场、新星农场以及县应急委员会各成员单位开展考察调研、风险评估、应急资源调查、资料收集、归纳意见、预案修编等工作，并组织省内外有关部门专家开展论证及评审工作。三、修编时间2017年5月10日至10月20日,约6个月。四、组织领导县人民政府成立保亭县突发公共事件总体应急预案修编工作领导小组（以下简称“县领导小组”），负责领导和组织总体应急预案修编工作。领导小组成员组成如下：组 长：周洪杰（县政府常务副县长）副组长：高子健（县政府办公室副主任、县应急办主任）成 员：县委宣传部、县维稳办、县人武部、县发展改革局、县农业局、县旅游委、县财政局、县教育局、县卫生计生委、县公安局（含县交警大队）、县民政局、县国土资源局、县生态环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县畜牧兽医与渔业局、县安全生产监督管理局、县城市管理局、武警保亭中队、县公安消防大队、县科技与工业信息产业局等县应急委员会成员单位主要负责人。领导小组下设办公室（在县应急管理办公室），办公室主任由高子健同志兼任，具体负责总体预案修编工作的组织和协调。五、工作流程（一）成立修编专家小组。根据总体应急预案修编要求，成立预案修编专家小组，负责与各乡（镇）、七仙岭农场、新星农场以及县应急委员会各成员单位积极沟通，尤其是在调研考察、收集有关资料过程中与有关单位进行协调。各有关单位要负责安排资料收集人员，密切配合开展风险评估、应急资源调查工作，保证预案修编的准确性和实用性。（二）收集资料和预案体系规划。修编专家小作组将收集与预案修编工作相关的法律法规、技术标准、应急预案体系等有关资料，针对预案修编进行准备分析，制定修编工作进度表和工作流程，制定应急预案体系规划，对全县各级各类应急预案制定专项应急预案工作流程图，确保各类预案修编有序进行。（三）风险隐患排查和应急资源调查。为完成总体应急预案修编工作内容，修编专家小组将配合、指导各乡（镇）、七仙岭农场、新星农场以及各有关单位开展风险评估和应急资源调查工作，可根据工作需要开展实地调研考察。1.风险评估风险评估是总体应急预案修编的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、类型、影响范围和后果等，并指出可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为总体应急预案修编的修编依据。2.应急资源调查应急资源调查主要调查我县整体应急能力以及应急人员、应急设施、装备和物资，包括应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速和有效性。应急能力评估就是依据风险评估的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为总体应急预案的修编奠定基础。（四）预案修编。针对2006年版的总体应急预案，结合风险评估和应急资源调查结果等信息，按照国家、省、县针对总体应急预案有关规定和要求进行修编，形成总体应急预案（初稿）。（五）征求意见。县修编领导小组工作办公室根据总体应急预案（初稿），通过书面或召开座谈会等方式，充分征求各有关单位的意见和建议，组织修编专家小组针对意见、建议对总体应急预案（初稿）进行修改。（六）专家评审。为确保预案修编的科学性和合理性，县修编领导小组工作办公室依据国家、省、县有关应急工作方针政策、法律法规和规章标准，组织专家对总体应急预案（评审稿）进行评审，根据评审专家的意见和建议，组织修编专家小组补充修改，报县人民政府审议定稿。六、实施步骤（一）2017年5月10日前，签订协议书，项目启动。成立预案修编专家小组开展项目研究及评估工作。（二）2017年5月至6月份，项目调研。预案修编专家小组开展调研考察及资料收集。（三）2017年6月至7月份，预案修编。完成项目风险评估及应急资源调查，形成初稿，提交审核。（四）2017年8月至9月份，讨论修改。组织专家对预案修编进行修改，形成第二稿（征求意见稿），下发至各乡镇、县七仙岭农场、新星农场、各部门征求意见和建议后，由修编专家小组进行修改后形成专家评审稿。（五）2017年10月初，专家评审。组织省内外专家对总体应急预案进行评审。（六）2017年10月中旬，项目完成。根据评审专家的意见和建议，修编小组补充修改定稿，报县人民政府审议后印发执行。七、工作要求（一）总体应急预案的修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性较强的工作。各乡镇、县七仙岭农场、新星农场和各有关单位要高度重视此次预案修编工作，充分认识修编工作的重要性和紧迫性，齐心协力，密切配合修编工作组开展各项工作。修编专家小组要严格按照县政府的要求，依据相关程序，深入调研，充分听取意见和建议，认真进行修订和审核，保证预案的科学性、准确性和严谨性，确保修编工作按时保质保量完成。（二）各乡镇、县七仙岭农场、新星农场、各有关单位要安排专人负责总体应急预案的修编工作，按照修编工作的要求及时开展风险评估以及应急资源调查工作。填报有关报表要实事求是，真实反映我县各区域、各行业可能出现的风险情况以及应急资源情况。请各乡镇、县七仙岭农场、新星农场及各有关单位，将负责对接总体应急预案修编工作的责任人及分管领导有关信息于6月23前报县应急管理办公室，于6月30前完成风险评估及应急资源调查工作，并将填写完善的报表报县应急办公室。联系人：马仁强，联系电话传真：83668001。附件：1.突发事件风险隐患排查典型 2.突发事件风险隐患排查数据材料分类表 3.突发事件风险隐患排查情况登记表 4.应急组织和指挥机构体系建设情况调查表 5.应急预案体系建设情况调查表 6.应急演练具体实施情况统计表 7.应急专家库建设情况调查表 8.应急队伍建设情况调查表 9.应急物资储备库登记调查表 10.应急救援装备、设施、设备登记调查表 11.应急管理建设项目规划情况 附件1突发事件风险隐患排查典型突发事件风险隐患排查为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、24分类、47种。（1）自然灾害类：主要为暴雨、洪水、内涝、台风、雷电、破坏性地震、滑坡、泥石流、地面沉降、火山喷发、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾。（2）事故灾难类：主要有道路交通、各类火灾事故、烟花爆竹事故、燃气事故、危险化学品事故，高空堕落、机电等建设工程事故，压力容器、电梯等特种设备事故，水染污、大气污染等环境污染事故等。（3）公共卫生类：甲类传染病；乙类传染病主要有甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、人禽流感、登革热；丙类传染病主要为流行性感冒、急性出血性结膜炎、手足口病、其它感染性腹泻病。输入性传染病、群生不明原因疾病、动物疫情等。（4）社会安全类：主要是社会治安：刑事犯罪，流窜犯罪，暴力犯罪；群体性事件：土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等。附件2突发事件风险隐患排查数据材料分类表类别分类提供基本数据材料牵头单位自然灾害水旱灾害全市洪灾、内涝、水库堤防安全基本情况县水务局气象灾害暴雨、台风、风暴潮、冰雹、浓雾、雷电、高温、龙卷风等县气象局地震灾害破坏性地震县地震局地质灾害滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、山体崩塌、火山喷发等县国土局生物灾害农作物病虫害、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵、转基因生物县农业局森林火灾森林火灾县林业局事故灾难工矿商贸企业等安全事故高空堕落、机械事故、触电等建设工程施工，烟花爆竹和民用爆炸物事故、危险化学品事故县安监局火灾事故老城区、城乡结合部、高层建筑、城中村、家庭旅馆、九小场所火灾等数据。县公安消防大队交通运输事故道路交通事故、公共汽车运营事故县公安交警大队公共设施事故供水、排水、电力、石油燃气、地下管线、通信设施、道路桥梁、网络与信息安全县发改局、县科信局、县住建局特种设备事故锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型旅游设施事故县质监局辐射事故辐射事故县环保局环境污染和生态破坏事件大气污染、水污染、固体废弃物、生态破坏县环保局公共卫生传染病疫情甲类、乙类和丙类传染病县卫生局群体性不明疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发县卫生局食品安全和职业危害工地及集体食堂食物集体中毒等县食药监局急性职业中毒、重金属中毒、非职业一氧化碳中毒动物疫情高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情县畜牧局其他事件药品安全事件县食药监局社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件县公安局刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件县商务局粮食安全事件粮食供给事件县粮食局能源安全事件能源资源供给事件县发改委金融安全事件非法集资等引发的金融安全事件县金融办涉外突发事件涉外突发事件县外侨办群体性事件因征地拆迁、土地确权、欠薪、退休职工、退伍军人、环境污染、业主维权等上访、聚集等群体性事件县维稳办民族宗教群体性事件县民宗局校车安全、校园治安、影响校园安全稳定事件县教育局其他新闻舆论事件县委宣传部服务质量、交通延迟等引起的旅游突发事件县旅游委10附件3突发事件风险隐患排查情况登记表登记单位（盖章）： 登记时间: 年 月 日序号所在位置（单位）类别风险隐患源可能造成的影响和引发突发事件的级别应急处置资源和能力应急预案（有/无）可控程度（可控/较难控制）已采取的工作措施整改措施制订和落实情况负责领导（姓名、职务、联系电话）联系人（姓名、职务、联系电话）1234567注：根据各领域突发事件风险隐患排查情况形成报告材料报县应急办。 附件4应急组织和指挥机构体系建设情况调查表 填报单位: 年 月 日项 目分项说明填写内容应急领导机构1.名称及成立时间2.负责人姓名、职务、联系方式（手机）应急办事机构1.名称及成立时间2.分管领导姓名、职务、联系方式（手机）3.编制人数及到岗人数4.机构级别及负责人姓名、职务、联系方式（手机）应急处置机构1.名称及成立时间2.分管领导姓名、职务、联系方式（手机）3.编制人数及到岗人数 4.机构级别及负责人姓名、职务、联系方式（手机）应急经费保障1. 2016年应急管理工作实际支出经费（万元）2. 2017年应急管理年度经费预算（万元）3.支出经费来源渠道（专项或其它，若为其它请注明具体内容）1附件5应急预案体系建设情况调查表填报单位： 年 月 日类别预案名称编制（）修订（）编修时间印发时间专项应急预案（跨区域联动应急预案）部门应急预案临时预案（活动预案）辖区内基层组织应急预案制订情况1.直属部门预案：2.乡镇场（街道）预案：3.社区（村）：辖区内企业（含中央、省属企业）制订情况1.国有及国有控股企业应急预案：2.规模以上非国有企业应急预案：3.危险品园区化工企业应急预案：4.重点防范生产型企业应急预案：辖区内学校应急预案制订情况1.普通中学应急预案：2.职业中学应急预案：3.普通小学应急预案：4.幼儿园（所）应急预案：辖区内医院应急预案制订情况1.县级医院应急预案：2.乡镇场卫生院应急预案：3.卫生防御部门应急预案：4.社区诊所应急预案：附件6应急演练具体实施情况统计表填报单位: 年 月 日序号演 练 名 称演练时间演练地点组织单位参演单位参演人数12345678910111213141516附件7应急专家库建设情况调查表填报单位: 年 月 日项目类别主要领域单位姓名性别职务联系方式自然灾害类（地震、台风、气象、防汛抗旱、地质、森林火灾等）事故灾难类（安全生产、水上搜救、交通事故、辐射等）公共卫生类（公共卫生、医疗、动物疫情、食品安全等）社会治安类（社会治安、群体性、恐怖袭击、旅游、涉外事件等）综合应急类（通讯、交通、电力、水务、燃气、金融、网络、社会舆论等）附件8应急队伍建设情况调查表填报单位: 年 月 日政府综合性应急救援队队伍名称成立时间队伍人数隶属单位装备及数量各部门专业应急救援队队伍名称成立时间队伍人数隶属单位装备及数量民间应急救援队伍及志愿者队伍队伍名称成立时间队伍人数隶属单位装备及数量如：1、医疗救援队2、 矿山事故救援队3、 公安消防部队4、重大动物疫病应急预备队5、 危险化学品事故专业救援队6、专业森林消防队7、地震救援队8、林业有害生物灾害应急专业队9、陆地搜寻与救护队10、食物中毒事件应急预备队11、救援车队12、路桥抢修队13、水上搜救队14、通信保障队15、抢险打捞队16、电力抢修队17、防汛机动抢险队18、供气抢修队19、抗旱服务队20、供水抢修队21、排水污水处理抢险处22、园林养护抢险队23、其它专业