暑假社会社会调研报告1.doc

暑假社会社会调研报告题目：农村房屋拆迁中存在的问题与对策分析学校：西南政法大学学院：民商法学院专业：法学年级：09级班级：七班姓名：杨霖学号：2009011352党的十六届五中全会明确提出要加快步伐建设社会主义新农村，在这一过程中，伴随着城市化进程的加快和市场经济的迅猛发展，农村集体经济不断壮大，农民改变生活方式的愿望愈加强烈，随后平房拆迁改造在各地农村如火如荼竞相展开。这是使人民群众共享改革成果的利民之举。但另一方面，由于平改拆迁产生的矛盾和问题也十分突出，引发的上访居高不下，甚至发生群体性冲突事件。使平改拆迁工作成为当前社会各界共同关注的焦点、热点和难点，成为社会不稳定因素的重要隐患。“拆迁难，难于上青天”，这是很多地方对平改拆迁工作的形象描述。暑假这段时间我有幸参与了农村土地平改，我所在的投资开发公司就是负责开发所在地附近农村居民房屋，在整个实习过程中我注意到了很多平改拆迁所暴露出来的社会问题。如何破解平改拆迁工作难题，成为了当今社会的全新课题。许多政府基层干部进行了有益的实践探索，学术界亦进行了大量的理论研究。总结出来的原因错综复杂且不同地区情况各异，但共性的因素有两个：一是从法律层面看，农村平改拆迁相对于城市房屋拆迁而言，法律规范不完善，在很多方面无法可依；所以更多的不平等导致了更多的民怨。二是从基层层面看，农村平改拆迁工作自身在队伍建设、工作机制、监督制约等方面还存在着很多不足，需要进一步改进提高。分析上面两个因素，法律规范的完善无法在短时期之内有效解决，但在现有的法律框架之内，从平改拆迁自身工作来看则是应当而且能够做得更好的。我经过长达三十天的观察思考对于实习地的农村平改拆迁案件进行了深入调研，在第一手资料的基础上分析问题、探究原因，进而提出对策建议，以期对我国广大农村平改拆迁工作有所助益。一、农村平改拆迁工作中存在的突出问题平改拆迁过程中，经常由于被拆迁人拒绝拆迁而使各项新农村建设不能顺利进行。要有效的解决这一问题，首先必须弄清楚被拆迁人为何拒绝拆迁。我在三十天细致的观察思考中分析了几十列拒绝拆迁的列子，被拆迁人之所以拒绝拆迁，主要表现为下列情况。（一）不满安置补偿方案拒绝拆迁我观察的平改拆迁案件，有的被拆迁人对拆迁安置补偿方案产生质疑，细分析之又存在五种类型：一是不满福利补偿资格的确定。我区多数村队在平改拆迁中融入了村民的福利待遇。比如，拆迁三间平房还迁115平米楼房的同时本村村民每人还能多获得10平米补偿。问题就出在这10平米的福利补偿上，很多村队的拆迁安置补偿方案将户口未迁出或离婚后户口回迁的出嫁女以及入赘男排除在享受福利补偿的人员之外或与其他村民区别对待，引起当事者的强烈反对；二是不满补偿对象的确定标准。因客观原因，农村宅基地的发放和房屋建造手续较为混乱，一户拥有多处宅基地、附属房屋领取了证照、主房未领取证照、违章建筑等现象都不同程度的存在，加之被拆迁人各自房屋装修程度不同，情况非常复杂。而拆迁安置补偿方案中对于无证照房屋及违章建筑不予补偿，对于附属房屋、装饰物品亦有确定的标准，被拆迁人对于自己的房屋或物品没有被方案确定为补偿对象产生争议；三是不满具体拆迁安置的情况。被拆迁人对于拆迁安置补偿方案中确定的还迁楼房的地理位置、性质（有无产权）、楼层或拆迁期间周转房屋的坐落位置、居住条件、每月给付租金的数额存在异议，心怀不满；四是不满拆迁安置补偿的数额。一部分村队在平改拆迁的同时进行房地产开发，还有的与国家征地发生交叉，部分被拆迁人认为，在房地产开发中村委会以土地投资获得的收益或国家征地补偿款远远高于拆迁安置补偿方案中村委会给予被拆迁人的补偿，因此进行抵触。五是不满安置方案的决策机制。部分被拆迁人对于拆迁安置补偿方案的决策过程存在疑问，认为并非村民的整体意志或自己应该享有的“参政”权利被剥夺，因而心生不满拒绝拆迁。（二）历史遗留问题未决拒绝拆迁农村事务具有庞杂性和复杂性的特点，很多问题处理起来非常棘手，每个村队中都有不少历史遗留问题悬而未决。部分被拆迁人将平改拆迁作为解决历史问题的有利时机，他们抓住村委会害怕拖延工期的软肋，以历史遗留问题得到解决和满足作为签定拆迁协议的前提条件，向村委会施加压力，这种情况再平改中所占比列较大。常见的情况为，一是在村属工厂受到工伤没有得到赔偿或满意的赔偿；二是在医疗保险、口粮田的分配、子女就业以及其他福利待遇等方面没有获得满足；三是计划生育指标、宅基地、房屋扩建的申请等没有得到村委会的批准；四是与现任或前任村干部发生矛盾没有得到解决或没有获得满意的结果。虽然这些与平改拆迁并没有直接的关系，但都成为了被拆迁人拒绝拆迁的“依据”。（三）确因特殊生活困难拒绝拆迁虽然全区各村队在平改拆迁中，安置补偿政策都非常优厚，但被拆迁户人员众多，家庭情况各异，也确实存在着特别贫困和具有特殊困难的家庭，这些家庭由于平改拆迁后的预期比之现在的生活状况没有明显的改观或带来了新的无法解决的困难而拒绝拆迁。一是鳏寡孤独身患残疾的被拆迁人，居住楼房后会造成生活不便；二是家庭人口众多，特别是有多个要成家的男孩，在平房中还能凑合挤住，一旦居住楼房在结婚后就会无法容纳。三是家庭经济基础差，成员下岗没有收入，居住楼房后，物业费、供热费等生活成本将会大幅上升，家庭条件不能承受。（四）幻想获得额外补偿拒绝拆迁还有两类被拆迁人，虽然没有正当的理由，却成为平改拆迁工作最大的阻力。其一是闹事者。片面强调个人利益，故意刁难从中作梗。拆迁平改对大多数被拆迁人而言是“争取利益”，对这部分人而言则是“利益赌博”。他们口头上是维权的楷模，而实际上是无赖的典型，幻想通过平改拆迁一夜暴富。舆论对“最牛钉子户”的报道及讨论，更引起了这部分人的群起效应，他们存在这样一种错觉：“把事情闹得越大，得到的补偿越多”。其二是观望者。基于农村所固有的居住、生活环境等特点，人们从众思想突出。部分被拆迁人虽然不是激烈的对抗，但处于观望状态，害怕自己先拆迁吃亏。这种观望群体，相互间沾亲带故或交往密切，具有一定的小团体合力，人员从众、甚至盲从现象较为明显，这也是与城市房屋拆迁明显的差异。二、农村平改拆迁工作存在问题的原因分析针对上述各种现象，通过由表及里的深入分析后，我认为，除法律规范不健全不完善的因素之外，基层自身工作的欠缺也是产生问题的重要根源。（一）拆迁方案不够科学不可否认，一些村队所制定的拆迁安置补偿方案确实不同程度的存在着不合法或不合理的情况。一是侵害少数群众合法权益。虽然拆迁安置补偿方案都是经过村民代表大会通过，从形式上看是大多数村民代表表决通过的，但有些地方违反了国家法律法规和政策性规定，损害了部分群众的利益。还有少数村队违反办事程序，先拆后批、先建后批，拆迁安置补偿方案没有经过上级的审查把关，也就出现了更多的漏洞。二是没有具体问题具体分析。拆迁安置补偿方案中，“一刀切”的情况较多，对具有特殊情况或特殊困难的被拆迁户安置补偿不尽合理。比如有些无证房屋有的是违章建筑，而有的确系历史原因所形成，都采取同一个标准显然不合情理。（二）基层组织工作薄弱两委班子没有合力，街镇政府指导不够。有的乡镇人民政府认为村队是自治组织，平改拆迁是村队自己的事情，对于辖区村队进行平改拆迁指导不够，尤其是对于村队的拆迁安置补偿方案未进行严格的把关审查，对于村队平改拆迁过程中出现的矛盾纠纷在处理上没有及时的给予指导，对于一些不符合条件的村队干部没有进行适当的调整。（三）家族关系纷繁复杂当代农村家族的结构对村队组织的权力配置有直接的影响。在某些村队，各家族势力的对比格局决定着村支部与村委会的权力地位的高低，决定着一部分家族能否配合村队的工作。家族之间的利益争夺不仅表现于自然资源的争夺，同时还包括支配村庄共有资源的权力资源的争夺。反映到现实中最为激烈的当属村队干部的选举，家族之间竟相选举本家族人，以利于当选后最大限度的实现本家族的利益。在这一过程中，落选村队干部的家族对于当选的村队干部就会产生抵触甚至拆台行为，这种家族矛盾在平改拆迁工作中有着突出的反映，平改拆迁为其提供了“有利时机”，他们利用平改拆迁给村队制造事端和麻烦，意欲通过阻碍平改拆迁，将“敌对”家族势力赶下台，实现本家族势力的“复辟”。三、改进农村平改拆迁工作的对策建议通过对调研中所发现问题的原因分析，我院认为要使平改拆迁工作顺利进行，必须重点在以下方面下功夫。（一）健全完善拆迁工作机制要在平改拆迁工作的制度层面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管钱，使平改拆迁工作按照章法行事，实现规范化与高效化，积极预防问题的发生。首先是健全完善信息公开机制。实行“阳光拆迁”，公开平改拆迁的批文、拆迁的方案、拆迁的范围、拆迁的主体、补偿的标准、决策的过程、监督的机构、拆迁的进程、还迁房屋的状况和性质、拆迁款项的收支以及每一个被拆迁户的拆迁面积和补偿金额，保障人民群众的知情权。对于人民群众热切关注的“钉子户”的补偿情况、违法违纪干部的处理情况要在解决完毕的第一时间予以公布，对于出现的谣言和不准确的信息，要快速主动的进行辟谣，消除人民群众的疑惑。（二）不断加强法律政策宣传加强法律法规以及拆迁政策的宣传，纠正被拆迁人的错误观念，争取人民群众的支持，是平改拆迁工作不可或缺的重要途径。因此要组织一支由街镇、村队、司法部门懂政治、懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作的干部组成专门的宣传小组，动员群众，发动群众，力求使群众理解拆迁，支持拆迁，自觉拆迁。一是加强正面舆论的宣传力度。要通过各种方式宣传新农村建设的意义和平改拆迁政策，使每个被拆迁人既理解村队的决策，更对今后的生活有良好的心理预期，纠正他们对于法律和政策的错误理解；宣传拆迁的法律依据、意义和被拆迁人义务的同时，也要不折不扣地宣传被拆迁人的基本权利。二是重点宣传奖励政策。鼓励先拆，鼓励自觉，鼓励典型，让老实人不吃亏，“钉子户”不占便