《行政学说史》练习题答案1一名词解释.doc

行政学说史练习题答案1一名词解释1.古德诺答案：古德诺是美国著名行政学家，提出政治与行政二分的思想，主要著作是政治与行政。2. 法约尔跳板答案：法约尔认为，应把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。在大型组织中，如果两个部门需要合作，可以直接联系，而不必走完整的信息传递路线。3.霍桑实验答案：霍桑工厂进行的一场管理和心理学试验，由梅奥等人主持。霍桑实验表明，社会心理会影响人的行为和劳动产量。梅奥据此提出了“人际关系”理论，也被称为“社会人”理论。4.行政生态学答案：20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间关系的行政学分支学科。代表性著作是里格斯的行政生态学。5.行政学研究答案：行政学鼻祖威尔逊的作品。威尔逊在其中对政治与行政作以区分，提出应建立独立的行政科学。6. 官僚制理论答案：德国著名社会学家马克斯韦伯提出的组织理论。在马克斯韦伯看来，官僚制是现代社会实施合法统治的行政组织制度，是法理权威的最适宜的组织形式。7.“无关心区”（zone of indifference，也翻译为“无差别区”或“无差异区”）答案：巴纳德提出的“无关心区”是指组织中的成员不加怀疑地接受权威的领域。无关心区的大小取决于诱因超过负担或牺牲的程度。超过的程度越大，“无关心区”的范围也就越大，反之越小。8.衍射型行政模式答案：里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。 9.科学管理原理：答案：科学管理之父泰勒的著作。在科学管理原理一书中，泰勒提出了专业分工、标准化等科学管理的基本思想以及具体方法。10. 融合型行政模式答案：里格斯提出的农业社会的行政模式。传统农业社会的社会结构是混沌未开的，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，没有专业化的行政机构。由于缺乏专业化分工，融合型行政模式的行政效率极为低下。11.渐进决策答案：林德布洛姆提出的行政决策模式。渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。12.行政行为行政组织决策过程的研究答案：西蒙代表作。在这本书中西蒙对传统行政学理论进行了批判，提出行为主义行政学，主张行政学应以决策研究为重点。二简答题1简述韦伯的三种组织类型学说。答案：传统型组织，魅力型组织和法理型组织。2. 简述怀特对行政组织体制的分类。答案：自治型的与官僚型的、中央集权型的与地方分权型的、独立制型的与权力汇一制型的。3.简述西蒙的行政决策过程理论。答案：西蒙认为，决策过程通常包括四个阶段：第一阶段为“情报活动”，即探查环境寻求要求决策的条件；第二阶段为“设计活动”，即设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；第三阶段为“抉择活动”，即从可资利用的方案中选出一个适用的行动方案；第四个阶段是“审查活动”，即对已经做出的抉择进行评价。4.简述奥斯本对政府和企业在组织形态方面的差异的观点。答案：奥斯本认为，政府和企业是根本不同的两种机构组织，政府不能像企业那样运作。政府与企业的差异表现在：领导者行为动机不同；政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同；政府和企业的主要收入来源不同；政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同；动力不同；政府是民主的和开放式的，行动缓慢，企业经理可迅速作出决定；政府的基本使命是“办好事”，企业是挣钱。5简述法约尔的管理五要素理论。答案：法约尔认为管理由计划、组织、指挥、协调和控制五个要素构成。6.简述巴纳德组织平衡的思想。答案：巴纳德认为一个组织生存和发展必须具备一个条件：组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，为实现组织的目标作出贡献。组织平衡论，实质就是贡献与诱因的平衡。组织保持平衡时，组织才能存续， 才能发展。反之，当组织不能保持平衡时，组织就衰弱，终将消亡。 7.简述里格斯的五种主要的行政生态要素。答案：经济要素，社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。8.简述德罗尔应付逆境的政策原则。答案：社会改造原则、达到临界质量的原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险同时避免万一的原则、产出价值优先原则、积极性强制干预的原则。9简述亚里士多德的政体分类理论。 答案：亚里士多德提出了政体分类的两个标准：一是城邦所追求的宗旨，即是维护全城邦的公共利益，还是只维护统治者本身的利益；二是执掌政权人数的多寡，也就是统治者是一个人、少数人还是多数人。按照这两个标准，可以将政体分为“两类六种”：凡照顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们利益的政体就是错误的政体或正宗政体的变态。在正宗政体中，一人统治的政体是君主政体，少数人统治的政体是贵族政体，多数人统治的政体是共和政体。在变态政体中，一人统治的政体是僭主政体，少数人统治的政体是寡头政体，多数人统治的政体是平民政体。10.简述泰勒科学管理理论的基本内容。答案：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理；必须挑选“第一流的工人”；实行刺激性的工资报酬制度；实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。11.简述巴纳德非正式组织的思想。答案：非正式组织是由无意识的社会过程产生的，无正式的组织结构，无自觉的共同目标。正式组织和非正式组织相互依存。12.简述西蒙的决策准则思想。答案：西蒙认为，如果一个决策能在特定情况下使一定的价值最大化，就是“客观理性”的决策。西蒙认为，由于知识的不完备性、遇见未来存在困难和行为范围受限制等原因，“客观理性”在实际行动中是不存在的。人类行为实际上所依赖的并不是“客观理性”，而是“有限理性”，人并不是“经济人”，而是“行政人”。“行政人”兼有心理人和经济人的特点，其行为准则是“满意”而不是最大限度的追求。按照满意的标准进行决策可以减少信息成本和计算成本，应该成为行政组织决策所遵循的基本原则。三、材料分析题1.林德布洛姆认为，决策是一个一步接着一步、永远没有完结的过程，政策制定必须按部就班地进行。“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不像个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。”试根据这段材料，对林德布洛姆“渐进决策模式”作以评价，并分析我国应如何改进政府政策的制定模式。答案：渐进决策模式将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，注重事物变化的量的积累。它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，主张逐步对政策加以修改并最终改变政治现状。渐进决策模式一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行政策。一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。我国需要汲取渐进决策模式的优点，审慎决策，尊重和保证公共政策之间的连续性。2.布坎南认为，人无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益最大化为基本动机。民主政治活动中的个人活动也具有交换的性质，人们在政治活动达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上，类似于市场中的交换，政治是一个在解决利益冲突时进行交换，达成协议的过程。根据这段材料，试评析公共选择理论，并分析如何提高我国政府的管理效率。答案：布坎南坚持用经济人模型分析政治决策，有利于提高行政人员的工作积极性和政府工作效率。尽管我国与西方资本主义国家的政治制度不同，财政决策和运行的政治环境不同，但从公共决策体制来看，也有相似之处，公共选择理论的一些分析思路和结论也为我们研究财政制度和决策管理问题提供了有益的启示。3.“任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事因为私人利润而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干，民主将首先受到损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。” 结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。答案：奥斯本的企业家政府理论试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理体制和内部驱动力，来达到重新塑造政府的目的。我国政府应是为人民服务的政府。但并非要事必躬亲，应借鉴西方的企业家政府理论，为政府适当引入竞争机制。四论述题 1.试述评巴纳德的权威接受理论，并分析在当代中国如何增强我国政府的公信力。答案：巴纳德认为，权威是组织单位所固有的要素，权威来自于下属而不是来自于上司。巴纳德认为，要使权威对一个人发生作用，必须得到这个人的认可和同意。一个人只有在同时具备以下条件时，才会承认一个命令对他是有权威的。这些条件是：他能够而且的确理解了命令；在他作决定时，他认为这个命令同组织目的是没有矛盾的；在他作决定时，他认为这个命令，整个来讲同他的个人利益是一致的；他在精神上和肉体上能够执行这个命令。在当代中国，增强政府的公信力需要推进政府与民众间的信息交流，让民众理解并支持政府的公共政策；政府也需要加强民主建设，吸取民众意见。2.试述评梅奥的社会人思想，并据此分析如何提高政府工作人员的工作积极性。 答案：梅奥的人群关系理论的内容主要有下面几点：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业中存在着非正式组织；生产效率主要取决于职工工作态度以及他和周围人的关系。提高政府工作人员的积极性需要满足员工的情感需要。3.试述评马斯洛的需求层次理论，并据此分析我国应如何激发政府工作人员内在的工作动力。 答案：马斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。我国应在保障政府工作人员基本生活需要的基础上，调动政府官员自我实现的需求。行政学说史练习题答案2一名词解释1工业管理与一般管理答案：法约尔的著作，提出了14项管理原则和5项管理要素，阐述了一般管理理论。 2. 有限理性答案：西蒙反对人具有“客观理性”或“绝对理性”，认为人只具有介于理性和非理性之间的“有限理性”。人对环境的计算能力和认识能力是有限的，人不可能掌握复杂环境的所有信息。人们在决定过程中寻找的并非是“最大”或“最优”的标准，而只是“满意”的标准。 3. 例外原则 答案：泰勒认为，规模较大的企业应该实行例外原则。所谓例外原则，就是企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员去处理，而自己保留对例外的事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免。泰勒的例外原则可以减少高级管理人员的工作量，使之有时间和精力考虑企业的重大战略问题，从而可以实现企业的良性发展。因此，例外原则被普遍采用，成为现代企业管理的重要原则之一。3. 里格斯答案：美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。在行政生态学、发展中国家的行政：棱柱型社会的理论等著作中，里格斯系统地阐述了他的行政生态学观点。5.政治与行政答案：美国著名行政学家古德诺的代表作，古德诺在这本书中提出了政治与行政二分的思想，对西方行政学的发展有着重要影响。6. 建设性冲突答案：著名政治学家和行政学家福莱特认为，冲突并不就是斗争，只表明一种差别，应采取整合的办法让冲突发挥建设性的作用。7.公共选择理论答案：是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。公共选择理论的代表人物是布坎南。8.改革政府企业精神如何改革着公营部门：答案：奥斯本的著作，在此书中奥斯本提出了企业家政府理论，主张将企业精神注入公共行政机制之中。二简答题1简述古德诺的政治与行政二分的思想。答案：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治与行政必须以某种方式取得协调。政治对行政应保持适度的控制。2.简述法约尔论组织管理的一般原则。答案：劳动分工；统一领导；统一指挥；纪律；个人利益服从整体利益；集中；权力与责任。3. 简述巴纳德关于经理人员主要职能的观点。答案：巴纳德认为，经理人员的主要职能有三个方面：建立和维持信息交流的体系；促成组织成员提供必要的服务，发挥下属积极性；规定组织的目标。4.简述西蒙的决策程序分类思想。 西蒙在管理决策新科学中把决策分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策有固定的程序和结构，是对反复出现的、常规性问题的决策；非程序化决策没有固定的程序和结构，却具有不寻常的影响，是对新出现的，或性质和结构都很复杂，或因其十分重要而需要采用现裁现做的方式加以处理的问题的决策。区分程序化决策和非程序化决策的另一主要依据是二者所采用的技术不同。5.简述行政学作为一门独立的学科产生的社会历史背景。答案：西方国家政府职能扩张，行政权力扩大；“文官制度”改革运动的发展；科学管理运动的影响；政治学、心理学等相关学科的理论发展。6.简述威尔逊的政治与行政二分思想。答案：威尔逊开始将政治与行政作以区分。在他看来，行政管理是一种事务性的工作，是政府工作中的执行部分。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动。政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。7. 简述巴纳德的组织要素理论。答案：巴纳德认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。8.简述里格斯过渡社会公共行政的特点。里格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“过渡型”社会形态。过渡型社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全真正的专业化分工；专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，具有异质性、重叠性、形式主义等特点。三材料分析题1.怀特指出：“官纪者，乃表现于行政人员热望、忠城、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。”“此种精神之各基础，对任何企业（国家亦然）均有明显之莫大价值仅有良好规定且良好实之雇佣政策，方能将风纪提高至相当的程度。” 根据这对材料对怀特的“官纪”（行政道德）思想作以评价，并分析我国应如何加强行政道德