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第六章 党的组织原则和组织制度 主讲人 学习目标 第一节民主集中制是党的根本组织制度 十八大党章指出 坚持民主集中制 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 它既是党的根本组织原则 也是群众路线在党的生活中的运用 党的根本组织原则 即民主集中制原则 党的代表大会制度 党的组织生活制度 党的选举制度和党内监督制度等 而民主集中制是党的根本组织原则 也是党的组织制度的核心内容 一 民主集中制的发展历程 民主集中制是无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度 它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 马克思 恩格斯在为共产主义者同盟制定的纲领中提出 工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级 争得民主 民主集中制 萌芽于马克思 恩格斯时代 恩格斯强调 工人政党内部必须发展民主 开展充分的自由讨论 敢于公开批评和纠正自己的错误 他还强调 应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会 使全党有更多地发表意见的机会 民主集中制 形成于列宁时代 1920年7月 列宁在 加入共产国际的条件 中规定 加入共产国际的党 应该是按照民主集中制的原则建立起来的 从此 民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则 在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上 通过了关于 党的改组 决议案 列宁提出了 民主集中制 的概念 列宁明确指出 我们在自己的报刊上一向维护党内民主 但是我们从未反对过党的集中 我们主张民主集中制 1906年 在列宁的提议下 把 民主集中制 这个词写入了党章 中国共产党丰富和发展了民主集中制 中国共产党人在自己的实践中对民主集中制进行了一系列新的丰富和发展 给民主集中制赋予了更新 更深刻的内容 中共中央政治局1927年6月1日通过的 中国共产党第三次修正章程议决案 第一次明确规定党的指导原则为民主集中制 这是我们党的根本法规上第一次出现民主集中制的概念 它具有开创性的意义 1945年党的 七大 通过的党章 第一次以党章的形式对民主集中制含义做出的明确概括 1945年4月23日至6月11日 中国共产党第七次全国代表大会在延安召开 1927年 著名的三湾改编中毛泽东主张在红军里实行 政治民主 军事民主 生活民主 1928年10月 井冈山时期毛泽东第一次明确规定党内民主集中制的具体形式 1934年 毛泽东在 乡苏维埃怎样工作 中比较具体地提出了农村搞好民主集中管理的建议 1937年 毛泽东在 和英国记者贝特兰的谈话 中进一步明确了民主集中制的内涵 毛泽东在 论联合政府 等一系列著作和讲话中 提出了 四个服从 个人服从组织 少数服从多数 下级服从上级 全党服从中央 依靠实行党的民主集中制去发动全党积极性 等重要思想 系统阐述了民主集中制理论 民主集中制是党和国家的最根本的制度 也是我们传统的制度 坚持这个传统的制度 并且使它更加完善起来 是十分重要的事情 是关系我们党和国家命运的事情 邓小平 民主集中制执行得不好 党是可以变质的 国家也是可以变质的 社会主义也是可以变质的 邓小平 一般说来 什么时候政治路线正确 民主集中制的贯彻执行也比较好 反过来 什么时候正确贯彻了民主集中制和集体领导原则 党的路线和政策就较少出现偏差 即使出现了也易于纠正 江泽民 要根据新情况 新变化 加快完善民主集中制的具体制度 切实把民主集中制更好地落实到党的领导制度 组织制度 选举制度 工作制度 监督制度等方面 胡锦涛 要加强对一把手的监督 认真执行民主集中制 健全施政行为公开制度 保证领导干部做到位高不擅权 权重不谋私 习近平 二 民主集中制的基本原则 党员个人服从党的组织 少数服从多数 下级服从上级 全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会 民主集中制原则之一 1 四个服从的原则 党的各级领导机关 除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外 都由选举产生 民主集中制原则之二 2 民主选举的原则 党的最高领导机关 是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会 党的地方各级领导机关 是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会 党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作 民主集中制原则之三 3 定期报告的原则 党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见 及时解决他们提出的问题 党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作 又要独立负责地解决自己职责范围内的问题 上下级组织之间要互通情报 互相支持和互相监督 党的各级组织要按规定实行党务公开 使党员对党内事务有更多的了解和参与 民主集中制原则之四 4 相互沟通的原则 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度 凡属重大问题都要按照集体讨论 民主集中 个别酝酿 会议决定的原则 由党的委员会集体讨论 作出决定 委员会成员要根据集体的决定和分工 切实履行自己的职责 民主集中制原则之五 5 集体领导和个人分工负责相结合的原则 党禁止任何形式的个人崇拜 要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下 同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信 民主集中制原则之六 6 禁止个人崇拜的原则 民主集中制是党内政治平等 民主 和党的集中统一 集中 有机结合的组织原则和组织制度 它包括两方面的内涵 第一 它是以党内政治民主的方式来实现党的集中统一的组织原则和组织制度 即民主基础上的集中 第二 它是通过党的集中统一来保障和规范党内政治民主的组织原则和组织制度 即集中指导下的民主 两者的有机结合就是民主集中制 三 民主集中制的辩证统一关系 民主基础上的集中 党是要以党内政治民主的方式来实中党的集中统一 它包括以下三个方面的含义 通过尊重和保障党员权利来实现党的集中统一 通过 少数服从多数 来实现党的集中统一 通过民主的党內主体结构和权力结构来实现党的集中统一 民主与集中的关系 集中指导下的民主 就是要通过党的集中统一来保障和规范党内政治民主 尤其是要保障和规范党员权利 它包括以下两个方面的含义 以党的集中统一来保障党员权利的实现 以党的集中统一来规范党员权利的行使 党内政治平等和集中统一之间存在着一种互为条件互为依存的关系 一方面 没有民主就没有集中 在民主集中制中 民主不存在 集中也不可能存在 不可能在民主之外 还存在一个孤立的集中 如果有 那只能是集中 是异化为个人专断的集中 不是 民主集中制的集中 另一方面 没有集中就没有民主 在民主集中制中 民主也不能脱离集中而孤立存在 民主是对集中在性质上的制约和规定 一旦民主脱离集中 民主就失去了制约和规定的对象 就失去了方向 失去了目标 也就失去了存在的意义 第二节自觉地按照民主集中制规范自己的言行 在新的历史条件下 全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦 我们每一个共产党员和要求加入党组织的同志都必须按照民主集中制的原则来要求自己 按民主集中制的原则来规范自己的行为 做遵守民主集中制的模范 1 正确处理个人与组织的关系 自觉做到个人服从组织 正确处理个人与组织的关系 要求党员始终把党和人民的根本利益放在高于一切的位置上 个人的意志和行动 必须自觉地服从党组织的需要 在行动上坚决维护和执行党组织的决定 2 正确处理民主与集中的关系 行使好党员的民主权利 在处理党内民主与集中的关系上 要注意防止和克服两种倾向 一是由于民主不够所导致的个人专断 二是由于集中不够所导致的极端民主化 这就要求每个共产党员必须正确行使自己的民主权利 维护党的集中统一 3 正确处理自由与纪律的关系 自觉遵守和服从党的纪律 在党内 党员享有充分的自由 可以通过正常渠道 讨论党内事务 批评党的任何组织和个人 但是 任何自由都不是绝对的 不是想干什么就干什么 想怎样干就怎样干 党内的自由是以遵守党的纪律为基本前提条件的 在实现中华民族伟大复兴的中国梦 广大党员要自觉增强全党服从中央和顾全大局的组织纪律观念 第三节坚持和健全民主集中制 积极发展党内民主 十八大党章指出 必须充分发扬党内民主 尊重党员主体地位 保障党员民主权利 发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性 必须实行正确的集中 保证全党的团结统一和行动一致 保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行 加强组织性纪律性 在党的纪律面前人人平等 加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督 不断完善党内监督制度 毛泽东提出 必须在党内施行有关民主生活的教育 使党员懂得什么是民主生活 什么是民主制和集中制的关系 并如何实行民主集中制 1 进一步坚持和健全民主集中制 2 加强组织制度建设 积极推进党内民主 3 推动党内民主建设健康有序进行 要以改革创新精神积极推进党内民主建设 切实尊重党员主体地位 完善党的代表大会制度 改革党内选举制度 以增强党组织的创造力 凝聚力 战斗力和保持共产党员的先进性为目标扩大基层党组织直接选举范围 加强党委的民主集中制建设 习近平 4 当前贯彻民主集中制存在的问题 民主不够的三种表现 1 在决策过程中突出强调领导人的个人意志 忽视群众的意见 2 一些党员在党内生活中只讲服从 不善于提出自己的见解 或不敢发表自己的意见 3 有些党员对正确的东西不坚持 对错误的东西不批评 不反对 特别是在关系到利益调整和领导人的切身问题时 不闻不问 只等领导最后作决定 使党内民主流于形式 集中不够的三种表现 1 一些党员的纪律观念淡薄 对党组织的决议 决定不积极执行 不坚决贯彻 2 一些党员不能正确处理个人与党组织的关系 不服从党的决定 甚至无视党的原则 致使党组织的决议 决定无法贯彻落实 3 有的党组织过分强调地方和局部的利益 忽视全局利益 在执行上级决定的时候 对自己有利的就执行 对自己不利的就消极对待 当前最突出的问题 我们在贯彻民主集中制方面存在的主要问题是 四个不够 即 民主不够 集中不够 开展批评不够 执行纪律不够 而独断专行 软弱涣散则是这些问