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公共政策案例 食品安全 广东行政学院 邓卫文 山西煤改与政策分析 从已有的资料和媒体报道看 山西煤矿产权改革基本上是沿着以下路线进行的 在国有 集体 的基础上先私有 到再次回归国有 而两次煤改的目的均是为了提高效益和保证安全生产 在2005年之前 山西的煤矿体制以国有企业和集体企业为主 当时各县市的集体企业 多是采用层层承包给私人的产权安排 2005年进行了 资源有偿 明晰产权 的改革 个人只要上交一笔资源费 而矿井的储量和生产达到一定要求 就可以合法拥有煤矿的开采权 拿到20年期限的采矿证 采矿期限根据上交资源费的不同 各地有所不同 山西煤改与政策分析 2008年山西再次启动煤炭改革 尤其是去年山西省下发的 10号文 对达不到规模要求的民营煤矿 由政府指定的七家大国企实施强制兼并重组 民企或入股或领取补偿款 选择后者的除退还全部资源款外 还按照资源款的50 予以补偿 山西煤改与政策分析 山西省对本省煤矿资源进行整合是从2003年开始动议的 但最初的动机并不是要进行煤矿的整合 而是希望国家能够延长对于山西煤炭基金征收年限 从这个最初动机出发 山西省各相关部门和研究机构开始对本省作为 国家能源基地 近30年来的煤炭产业进行总结 得出结论和政策建议上呈国务院 这也是山西省前省委书记王茂林推动的结果 他向总理提出要对山西煤矿进行调研 经过一年左右的调研 形成了名为 建议允许山西省继续执行征收能源基地建设基金的政策 提交全国人大和国务院 2004年10月 全国人大评审通过 温家宝总理也专门做了批示 指示能源局 发改委等在制定能源政策时要注意吸收报告成果 山西煤改与政策分析 当时的体制课题组 主要研究解决两个问题 一是如何把煤炭管理职能进行分离 建立专门的管理机构 之前 煤炭资源管理一直是安监局承担的职能 明确监管责任 二就要研究关闭小煤矿的问题 日益发达的媒体对矿难的报道让山西省各级官员压力倍增 因此课题报告形成的两大政策建议中 除了建议继续延长征收山西煤炭基金外 另一个建议就是要关闭整合小煤矿 2005年6月 国务院发布了 关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 提出要坚持走资源利用率高 安全有保障 经济效益好 环境污染少的可持续发展道路 鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿 鼓励资源储量可靠的中小型煤矿 通过资产重组实行联合改造 山西煤改与政策分析 山西省于是开始制定具体的关闭整合方案 事实上 在此期间 山西省内的探索也在进行 临汾市就是在2005年开始进行资源价款有偿转让的尝试 在此之前煤老板都是通过承包集体所有的煤矿而来 正好是对温家宝总理提出的 建立一个资源环境的补偿机制 的践行 契合了国家层面和省政府的思路 于是被迅速采纳 推向全国 煤老板们变得名正言顺 7 可编辑 山西煤改与政策分析 另一方面 山西省对于小煤矿的关闭整合也在不断推进 在此次大规模整合关闭行动之前 整个汾西县的煤矿已经从最初的198个减少到了22个 临汾 2007年三起瓦斯爆炸 都是30人以上的事故 给临汾的形象造成了不可挽回的损失 从经济上来讲 一出事故就停产 所以经济的增长速度受到了严重的制约和羁绊 山西煤改与政策分析 实际上 在2003年前的十年间 中国的煤炭价格一直低迷 只是后来随着全球能源价格暴涨 山西煤矿的开采权才吸引众多民营资本的关注 据温州中小企业促进会统计 仅温州投资人在山西投资的500座小煤矿 投资额就高达500亿 第一次改制 并没有解决山西煤矿 多 小 散 乱 的问题 而安全事故频繁一直是山西挥之不去的梦魇 很多高管为此折戟沉沙 其中包括二次复出的山西省省长孟学农 于是 2008年山西第二次启动煤炭改革 山西煤改与政策分析 在此次煤炭资源整合中 国家按照这些煤矿主原来实际缴纳价款的1 5倍或者2倍给予赔偿 已经是考虑了市场因素 这些补偿是额外的 在省政府制定补偿标准的相关会议上 补偿倍数曾经引起了与会领导的激烈争论 部分省级领导坚决不同意以1 5倍或者2倍的价格补偿煤老板原来已缴纳的资源价款 因为拿全省人民所属的资源让少数人暴富 并不利于和谐社会的营造 政策制定者认为 整合之后 主体少了 资本的集中度更高了 山西的煤矿会更加现代化 煤矿管理大大加强 安全事故会大大降低 山西煤改与政策分析 国有化改制